黃宗梅

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等六部委《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見(jiàn)》精神，指出優(yōu)先發(fā)展公共交通符合城市發(fā)展和交通發(fā)展的實(shí)際，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要舉措，要求各地政府把“公交優(yōu)先”作為一項(xiàng)城市發(fā)展和交通發(fā)展的戰(zhàn)略來(lái)加以貫徹落實(shí)。

堅(jiān)持公交優(yōu)先就是市民優(yōu)先、公眾優(yōu)先的理念，大力發(fā)展城市公共交通是解決城市交通、改善城市環(huán)境的重大民生工程，公交是百姓出行的首選，公交優(yōu)先是破解城市交通困局的‘必由之路。今天，當(dāng)時(shí)代的發(fā)展賦予公共交通新的內(nèi)容和歷史使命，如何更好地發(fā)展城市公共交通這項(xiàng)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的社會(huì)公益事業(yè)，為人民群眾提供更好的公共服務(wù)，成為了政府解決民生問(wèn)題的重要內(nèi)容。

蘭州公交現(xiàn)經(jīng)過(guò)60年的發(fā)展，目前企業(yè)擁有在職職工8745名，運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路112條，運(yùn)營(yíng)車(chē)輛2514臺(tái)，年客運(yùn)量超過(guò)7億人次。在近年的發(fā)展中，蘭州公交面臨了一系列困境，一是由于IC卡種類(lèi)多，打折優(yōu)惠較大（分為普通卡、優(yōu)惠卡、學(xué)生卡、老年卡、下崗失業(yè)卡等五種卡，優(yōu)惠比例分別為85%、75%、40%、50%、50%），優(yōu)惠打折達(dá)到1億元/年，企業(yè)承擔(dān)起了巨大的社會(huì)責(zé)任。

二是車(chē)輛老化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，以公交第五客運(yùn)公司為例，2010年該單位運(yùn)營(yíng)車(chē)輛面臨嚴(yán)重老化現(xiàn)象，其中到期延期使用車(chē)輛達(dá)到108臺(tái)車(chē)，占運(yùn)營(yíng)車(chē)輛總數(shù)的39%。在近幾年陸續(xù)購(gòu)入新車(chē)才徹底改變了車(chē)輛老化現(xiàn)象。

三是場(chǎng)站建設(shè)亟待加強(qiáng)，由于受到資金和政策多方面影響，場(chǎng)站建設(shè)一直嚴(yán)重制約公交企業(yè)發(fā)展，停車(chē)場(chǎng)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致大量公交車(chē)在城市道路兩旁停放，安全因素受到影響管理成本加大。由于多方面原因調(diào)度站破舊，站房缺水、廁所、供暖等設(shè)施等不到位，造成職工如廁難、車(chē)輛衛(wèi)生不宜搞、職工沒(méi)有休息場(chǎng)所等困難，設(shè)施不完善給一線(xiàn)運(yùn)營(yíng)帶來(lái)較大影響。

四是公交專(zhuān)用線(xiàn)和港灣式停車(chē)站建設(shè)還不盡人意，由于城市規(guī)劃和建設(shè)資金等多方面原因，蘭州的城市道路建設(shè)嚴(yán)重滯后，城市車(chē)輛增加較快（每個(gè)工作日，蘭州上牌車(chē)輛達(dá)到300臺(tái)左右），城市擁堵現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，造成公交車(chē)輛行駛速度下降，進(jìn)出站難，急需大力建設(shè)公交專(zhuān)用線(xiàn)和港灣式停車(chē)站。

五是城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)有待進(jìn)一步發(fā)展，由于城市的建設(shè)發(fā)展，城鄉(xiāng)間日益緊密的經(jīng)濟(jì)交流，城鄉(xiāng)客流增速明顯，廣大市民對(duì)城市公交提出了更高的要求，由于體制等方面原因，城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)阻力頗大，造成東進(jìn)北擴(kuò)西延戰(zhàn)略受到制約（東進(jìn)指蘭州到和平，北擴(kuò)指蘭州到什川、皋蘭，西延指蘭州到海石灣、窯街），使廣大市民享受不到便捷、廉價(jià)、準(zhǔn)時(shí)、高效的服務(wù)。

六是職工隊(duì)伍不穩(wěn)定，流動(dòng)性較大。由于公交行業(yè)的特性，公交職工普遍存在勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、公交駕駛員每天早上凌晨4、5點(diǎn)起來(lái)，晚上11、12點(diǎn)下班，每天工作時(shí)間達(dá)到9—10小時(shí)，全勤狀態(tài)下，全月達(dá)到近300小時(shí)。勞動(dòng)條件差，由于車(chē)輛檔次較低，夏天駕駛室室內(nèi)溫度達(dá)到40多度，工資低，各種福利待遇少等普遍現(xiàn)象，由此造成企業(yè)員工流動(dòng)性大，蘭州公交集團(tuán)每年由于各種原因?qū)е罗o職員工人數(shù)達(dá)到近百人。

常年以來(lái)，公交企業(yè)一直在社會(huì)化服務(wù)與市場(chǎng)化運(yùn)作、高成本支出與低票價(jià)運(yùn)營(yíng)之間艱難行走，困難重重。公共交通究竟該回歸社會(huì)公益事業(yè)或歸并競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)法準(zhǔn)確定位，概念模糊，嚴(yán)重制約了公交事業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展，同時(shí)給安全、管理與服務(wù)帶來(lái)被動(dòng)。同時(shí)由于公交承擔(dān)的社會(huì)義務(wù)與背負(fù)的歷史包袱過(guò)重，且本身缺乏“造血”機(jī)能，導(dǎo)致資金匱乏，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一直處于低谷，難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)公益性服務(wù)增加，導(dǎo)致公交政策性虧損加劇，員工收入整體偏低。

上述公交企業(yè)面臨的困境，僅僅依靠公交企業(yè)自身，很難解決現(xiàn)有問(wèn)題，按照?qǐng)?jiān)持城市公共交通為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活服務(wù)的指導(dǎo)方針，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政府主導(dǎo)、政策扶持、有序競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)先發(fā)展的總體要求，通過(guò)整合現(xiàn)有公共交通資源、改善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，改進(jìn)公共交通服務(wù)質(zhì)量，努力提高城市公共交通出行分擔(dān)率，有效緩解出行難、行車(chē)難、停車(chē)難等問(wèn)題。這就需要政府把發(fā)展公交惠民工程作為政府解決城市交通、改善城市環(huán)境的重大民生工程來(lái)對(duì)待，需要政府在政策和資金上給與扶持和幫助。

經(jīng)過(guò)近幾年全國(guó)公交行業(yè)的發(fā)展，公交企業(yè)從追求市場(chǎng)化和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的道路上逐漸向公益性轉(zhuǎn)變，全國(guó)多個(gè)城市在政府的大力支持下公交企業(yè)有了全新的發(fā)展。例如：南京市市政部門(mén)積極落實(shí)政府出臺(tái)補(bǔ)貼政策：從2007年-2009年3年下來(lái)，南京更新和更型3581新型環(huán)保公交車(chē)，70%的公交車(chē)升級(jí)換代，新增51條公交線(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，3年來(lái)，南京財(cái)政投入公交購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼和專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼約10億元，企業(yè)投入約9億元。從而全面提升了公交服務(wù)水平。全國(guó)其他城市也紛紛加大了政府投入，西安市政府提出公交員工的待遇必須達(dá)到西安市在職職工年均收入，并每年撥付公交2億元財(cái)政補(bǔ)貼，確保公交更新300臺(tái)新車(chē)，同時(shí)，公用事業(yè)附加費(fèi)5000萬(wàn)元全額返還。其他城市如重慶2010年公交財(cái)政補(bǔ)貼達(dá)到3.95億元，北京90多億元，充分彰顯了公交企業(yè)通過(guò)政府扶持政策取得的巨大變化，使公交面貌實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

通過(guò)以上事實(shí)充分說(shuō)明政府政策對(duì)城市公交的發(fā)展有著關(guān)鍵性、決定性作用，城市公交的發(fā)展離不開(kāi)政府的扶持與幫助，要在以下幾個(gè)方面發(fā)揮好應(yīng)有的作用。

（一） 建立穩(wěn)定的財(cái)政保障制度。加大財(cái)政支持力度，規(guī)范補(bǔ)貼制度，將城市公共交通投入納入政府公共服務(wù)和改善民生支出范圍。對(duì)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施、綜合換乘樞紐、場(chǎng)站建設(shè)以及節(jié)能環(huán)保車(chē)輛購(gòu)置、更新給予必要的資金和政策扶持。完善補(bǔ)貼補(bǔ)償制度。對(duì)城市公共交通實(shí)施政策性補(bǔ)貼、補(bǔ)償。

（二）實(shí)行合理的票價(jià)制度。進(jìn)一步完善公共交通票價(jià)定價(jià)制度、調(diào)價(jià)機(jī)制和程序。按照成本定價(jià)的基本原則，根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，綜合考慮市民承擔(dān)能力、財(cái)政補(bǔ)貼等因素，制定并及時(shí)調(diào)整市民可接受、公共交通企業(yè)可負(fù)擔(dān)、財(cái)政可保障的城市公共交通票價(jià)。

（三）強(qiáng)化規(guī)劃和用地制度。統(tǒng)籌規(guī)劃城市公共交通專(zhuān)用路網(wǎng)，組織開(kāi)展公共交通場(chǎng)站設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)用地規(guī)劃，科學(xué)論證需求規(guī)模。建立公共交通設(shè)施用地保障制度，優(yōu)先安排城市公共交通設(shè)施建設(shè)用地。

在政府的扶持與幫助下，公交企業(yè)也應(yīng)從以下幾個(gè)方面做好自身工作，努力做到公交優(yōu)先必須公交優(yōu)秀這一理念。

（一）堅(jiān)持公交優(yōu)秀，提供優(yōu)質(zhì)、高效、安全、便利的城市公交服務(wù)。努力建立智能交通系統(tǒng)，大力發(fā)展大容量、低能耗、環(huán)保型的公共交通車(chē)輛，提高公共交通車(chē)輛的檔次和舒適度。加強(qiáng)對(duì)車(chē)輛的維護(hù)保養(yǎng)，不斷改善乘車(chē)服務(wù)硬件，提高城市公共交通車(chē)輛在交通出行中的分擔(dān)率。

（二）堅(jiān)持以人為本，關(guān)愛(ài)員工。不斷增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，穩(wěn)定職工隊(duì)伍，營(yíng)造和諧團(tuán)結(jié)的企業(yè)氛圍。解決好職工在生產(chǎn)和生活方面的困難，當(dāng)夏天高溫時(shí)為職工送上防暑降溫用品；當(dāng)職工生病住院時(shí)送去慰問(wèn)和關(guān)懷；職工生日時(shí)送上生日蛋糕，形成企業(yè)與員工的和諧共處、團(tuán)結(jié)發(fā)展、共同促進(jìn)的良好局面。

（三）堅(jiān)持科學(xué)管理，提高安全服務(wù)水平。以線(xiàn)網(wǎng)優(yōu)化、信息化建設(shè)促企業(yè)精細(xì)化管理。建成主干線(xiàn)、次干線(xiàn)、支線(xiàn)功能明晰的線(xiàn)網(wǎng)結(jié)構(gòu)，降低線(xiàn)路重復(fù)系數(shù)，從粗放式營(yíng)運(yùn)向集約化營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)變；加快公交城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，努力建設(shè)大公交。加強(qiáng)駕駛員遵紀(jì)守法、愛(ài)崗敬業(yè)教育，提高職業(yè)道德素質(zhì)，做到誠(chéng)信服務(wù)，不斷提升服務(wù)水平。

通過(guò)上述方面的政策扶持和公交企業(yè)的自身努力，才能最大限度的保證公交企業(yè)的發(fā)展，才能從根本上做好新形勢(shì)下的公交優(yōu)先與公交優(yōu)秀，才能為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。endprint