鮑震

【摘 要】供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵在于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)要素的優(yōu)化配置。而多年來(lái)山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終擺脫不了對(duì)資源的嚴(yán)重依賴，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁不足。如何調(diào)整山西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，激發(fā)山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極的內(nèi)生變量，成為一個(gè)需要探索的關(guān)鍵問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；內(nèi)生變量

2017年6月習(xí)近平總書(shū)記在山西考察時(shí)指出，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以全面深化改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，真正走出一條產(chǎn)業(yè)優(yōu)、質(zhì)量高、效益好、可持續(xù)的發(fā)展新路。山西省委省政府帶領(lǐng)全省上下學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書(shū)記講話精神，特別是認(rèn)真落實(shí)習(xí)總書(shū)記關(guān)于扎實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的指示精神，一年來(lái)取得了很大的成績(jī)。根據(jù)2018年三月山西省統(tǒng)計(jì)局公報(bào)，2017年山西省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率一改過(guò)去幾年的疲態(tài)，達(dá)到了7%的合理區(qū)間，在省內(nèi)諸多行業(yè)進(jìn)行去產(chǎn)能的供給側(cè)改革的大背景下，這一成績(jī)使山西人民看到了未來(lái)發(fā)展的方向與希望，山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生變量已經(jīng)開(kāi)始發(fā)生積極的變化。

煤炭資源是山西的最重要的資源稟賦，在全國(guó)的能源供給格局中都占有十分重要的地位。然而豐富的資源并不意味著豐厚的收益，企業(yè)利益的最大化促使企業(yè)忽視市場(chǎng)供需規(guī)律盲目擴(kuò)張產(chǎn)能，造成了“谷賤傷農(nóng)”的產(chǎn)業(yè)悲劇，形成了一種國(guó)家利益受損、地方利益受損、企業(yè)利益受損、職工利益受損的“共輸”格局。煤炭采掘業(yè)作為一個(gè)資源分布廣泛、進(jìn)入門(mén)檻較低、參與企業(yè)眾多的成熟行業(yè)，其供需的平衡點(diǎn)是難以捉摸把控的，企業(yè)與企業(yè)間存在著一定的“囚徒困境”，企業(yè)的理性與市場(chǎng)的理性存在著天然的矛盾，其中蘊(yùn)含著煤價(jià)暴漲暴跌的市場(chǎng)機(jī)制。煤價(jià)的劇烈波動(dòng)不僅使相關(guān)企業(yè)面臨著巨大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，不利于寶貴煤炭資源的合理開(kāi)發(fā)利用，同時(shí)也給國(guó)家的能源安全帶來(lái)一定的威脅，面對(duì)整體陷入困境的煤炭行業(yè)“更好發(fā)揮政府作用”成為應(yīng)有之義。

根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》中的精神，化解產(chǎn)能過(guò)剩不意味一刀切的停產(chǎn)限產(chǎn)，而是化解產(chǎn)能與轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合。嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，切實(shí)淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過(guò)剩產(chǎn)能，探索保留產(chǎn)能與退出產(chǎn)能適度掛鉤。通過(guò)化解過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新體制機(jī)制，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在這樣科學(xué)思路的指引下繼2016年關(guān)閉煤礦25座，退出產(chǎn)能2325萬(wàn)噸之后，2017年山西省又關(guān)閉煤礦27座，退出產(chǎn)能2265萬(wàn)噸。工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格在2017年出現(xiàn)了極大的反彈，不僅告別了持續(xù)5年的連續(xù)下降的趨勢(shì)，并且實(shí)現(xiàn)了19.4%的快速增長(zhǎng)，這意味這山西經(jīng)濟(jì)在質(zhì)量效益上都得到了極大的改善。特別是以煤炭行業(yè)為主的采礦業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額636.5億元，與去年的81.8億元相比可謂是有著云泥之別，過(guò)去幾年壓在煤企頭上沉重的經(jīng)營(yíng)壓力，2017年有了極大的緩解。但是在全國(guó)上下勠力同心加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)的時(shí)代大背景下，中國(guó)的能源革命已經(jīng)在諸多領(lǐng)域開(kāi)展開(kāi)來(lái)，對(duì)低碳清潔能源的追求使得像山西這樣的資源型地區(qū)在未來(lái)面臨更大的轉(zhuǎn)型壓力，但同時(shí)也為山西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的轉(zhuǎn)型契機(jī)，煤炭產(chǎn)業(yè)、非煤產(chǎn)業(yè)都有許多積極因素正在積聚。

一、延長(zhǎng)能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高能源產(chǎn)業(yè)科技附加值。2017年下半年為了緩解日益嚴(yán)重的大氣污染，通過(guò)對(duì)煤電、焦化、鋼鐵等行業(yè)中的落后產(chǎn)能進(jìn)行淘汰，重污染企業(yè)關(guān)停搬遷，取締違法“小散亂污”企業(yè)，重點(diǎn)區(qū)域劃定“禁煤區(qū)”等手段，使得山西重現(xiàn)了久違的碧空如洗、空氣清新的冬季，為山西人民創(chuàng)造了美好的生態(tài)環(huán)境。個(gè)別地區(qū)的利益雖然因此而受到了短期的損失，但山西的能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也因此為之一變，低附加值、高耗能、低效益、高污染的產(chǎn)業(yè)基本被淘汰，高硫、高灰、低熱值的散煤也失去了傳統(tǒng)的冬季采暖市場(chǎng)，煤炭產(chǎn)業(yè)的低端面臨著被“釜底抽薪”的現(xiàn)實(shí)。但中國(guó)“富煤、貧油、少氣”的現(xiàn)實(shí)，決定了我國(guó)在未來(lái)數(shù)十年內(nèi)，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)不會(huì)發(fā)生根本性改變，煤炭資源依然是保證我國(guó)能源安全的基石。淘汰落后產(chǎn)能，加快先進(jìn)產(chǎn)能建設(shè)，以爭(zhēng)做“能源革命排頭兵”為契機(jī)，合理布局未來(lái)的能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長(zhǎng)能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高能源產(chǎn)業(yè)科技附加值，尤其在煤炭清潔化利用、煤層氣開(kāi)采利用、“煤-電-鋁-材”一體化發(fā)展、煤化工項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點(diǎn)突破，依靠擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、吸引相關(guān)人才、提高創(chuàng)新能力、降低生產(chǎn)成本、提高資源利用效率，來(lái)提高山西能源產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，把相關(guān)就業(yè)、資金留在山西，使寶貴的資源正真能夠造福山西人民，繁榮地方經(jīng)濟(jì)。

二、著力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，積蓄山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。2017年山西省的非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，非煤工業(yè)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.7%，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)到達(dá)1117家，省級(jí)及以上眾創(chuàng)空間達(dá)到184家。新能源汽車(chē)、高端裝備制造、新材料、生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，相關(guān)產(chǎn)品如新能源汽車(chē)、車(chē)軸、光伏電池的產(chǎn)量也是再創(chuàng)新高。依托山西成為資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)的政策東風(fēng)，山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)、“山西農(nóng)谷”功能農(nóng)業(yè)示范區(qū)等創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)依次成立，這為山西的新產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了肥沃的土壤，使得山西省內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱潮蔚然成風(fēng)。2017年山西新登記市場(chǎng)主體387942戶，同比增長(zhǎng)17.6%；全省40個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)主營(yíng)收入增長(zhǎng)17.4%，達(dá)7476.5億元，納稅額增長(zhǎng)33.2%，稅收收入達(dá)到256.6億元。這些亮眼的數(shù)據(jù)，充分反映了山西非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展的蓬勃?jiǎng)蓊^，這為未來(lái)山西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展積蓄了新的動(dòng)能。

三、營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，吸引培育企業(yè)家和相關(guān)人才。轉(zhuǎn)變政府職能，供給優(yōu)質(zhì)的政府服務(wù)，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境的主要目的就是吸引優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家、優(yōu)秀人才落戶山西，為山西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出力。自2012年12月《中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》出臺(tái)以來(lái)，“四風(fēng)”問(wèn)題有了根本性的扭轉(zhuǎn)，山西政治生態(tài)已經(jīng)由“亂”轉(zhuǎn)“治”，政府的服務(wù)水平、服務(wù)意識(shí)有了巨大的提升，營(yíng)商環(huán)境也隨之一清。與此同時(shí)政府的職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題又開(kāi)始凸顯出來(lái)，新形式的官僚主義、形式主義也隨之出現(xiàn)，存在著做事推諉、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)那闆r，拉低了辦事效率和企業(yè)、群眾的滿意度。對(duì)此山西省政府加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的工作方案，簡(jiǎn)化優(yōu)化辦事流程，強(qiáng)化資源共享和協(xié)同辦理，創(chuàng)新服務(wù)模式，積極推進(jìn)網(wǎng)上辦事，不僅提高企業(yè)、群眾辦事的滿意度，同時(shí)也提高了政府工作效率，為政府職能轉(zhuǎn)變節(jié)省了寶貴的行政資源，而這些行政資源正可以用在深入調(diào)查研究、制定戰(zhàn)略規(guī)劃、創(chuàng)設(shè)政策制度、提供標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、強(qiáng)化公共服務(wù)、創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管等政府新職能上。“栽下梧桐樹(shù)，引來(lái)金鳳凰”，美好的政治生態(tài)、法治生態(tài)、環(huán)境生態(tài)，是優(yōu)秀企業(yè)、人才的最佳“孵化器”，將是影響山西經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的最關(guān)鍵的內(nèi)生變量。

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