【摘要】：本文對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)中存在的問題及可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了全方位的分析，本文首先簡要概述了生態(tài)公益林的類型及其重要性，其次論述了生態(tài)公益林建設(shè)應(yīng)遵循的原則，接著深入剖析了當(dāng)前我國生態(tài)公益林建設(shè)中存在的問題，最后筆者在結(jié)合自身多年專業(yè)理論知識(shí)與實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出了幾點(diǎn)建設(shè)性的有效策略，希望本文可以在一定程度上為相關(guān)的專業(yè)學(xué)者提供參考與借鑒，如有不足之處，還望批評(píng)指正。

【關(guān)鍵詞】：生態(tài)公益林；建設(shè)；存在問題；可持續(xù)發(fā)展；探究分析

1、生態(tài)公益林的類型及其重要性

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的迅猛發(fā)展與城市化工業(yè)化進(jìn)程的顯著加快，雖然取得了比較豐厚的經(jīng)濟(jì)利潤，但卻是以犧牲生態(tài)環(huán)境資源為代價(jià)的，最典型直觀的表現(xiàn)就是林業(yè)資源因?yàn)檫^度不科學(xué)合理的開發(fā)利用而導(dǎo)致生態(tài)脆弱，這與國家積極呼吁倡導(dǎo)的建設(shè)生態(tài)文明與綠色可持續(xù)發(fā)展觀相違背，因此必須要加快推進(jìn)生態(tài)公益林的建設(shè)。另外，生態(tài)公益林根據(jù)培育目的與主導(dǎo)功能的不同可以劃分為特種用途林與防護(hù)林，例如：從改善水文狀況的水源涵養(yǎng)林、改善農(nóng)田環(huán)境的農(nóng)田防護(hù)林、美化環(huán)境的風(fēng)景林、防風(fēng)固沙林到護(hù)路林等都涵蓋在生態(tài)公益林的范圍之內(nèi)，它們不僅有利于維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然生態(tài)環(huán)境之間的動(dòng)態(tài)平衡，還有利于為 廣大人民群眾構(gòu)建和諧穩(wěn)定的生產(chǎn)生活環(huán)境。

2、 生態(tài)公益林建設(shè)應(yīng)遵循的原則

2.1生態(tài)公益林的補(bǔ)償原則

所謂的生態(tài)公益林補(bǔ)償原則指的就是在進(jìn)行生態(tài)公益林建設(shè)的過程中要在一定程度上由國家以及地方各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)按照一定比例基于發(fā)展資金投入，通過強(qiáng)制性手段來嚴(yán)格禁止任何一切商業(yè)性采伐活動(dòng)，因?yàn)樯鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)林是以為整個(gè)社會(huì)服務(wù)為宗旨導(dǎo)向的，而不是經(jīng)濟(jì)利潤，因此應(yīng)該務(wù)必要建立健全生態(tài)公益林效益補(bǔ)償機(jī)制。此外，補(bǔ)償中又分為自我補(bǔ)償與社會(huì)補(bǔ)償，前者是增加其自身的發(fā)展能力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力，后者是以有直接收入的單位與個(gè)人為征收對(duì)象，始終堅(jiān)持“從群眾中來到群眾中去”的理念原則辦事，同時(shí)補(bǔ)償資金應(yīng)該全部都納入到財(cái)政預(yù)算中去，并且設(shè)立專戶并進(jìn)行分級(jí)管理，進(jìn)而推動(dòng)生態(tài)公益林建設(shè)朝著可持續(xù)發(fā)展的方向邁進(jìn)。

2.2生態(tài)公益林的布局與區(qū)劃原則

一方面，所謂的生態(tài)公益林布局原則是優(yōu)先考慮江河源頭、集水區(qū)的森林灌木，還要符合各個(gè)區(qū)域內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，生態(tài)公益林必須要占到林資源總面積的百分之四十，生態(tài)公益林的布局總體上要做到適當(dāng)?shù)姆稚⑴c相對(duì)集中，在土地沙化嚴(yán)重與采伐重災(zāi)區(qū)加大生態(tài)公益林的種植密度。另一方面，所謂的生態(tài)公益林區(qū)劃原則是指應(yīng)該自始至終秉持地理環(huán)境特征與林分主功能相一致的原則，堅(jiān)持分布實(shí)施且逐步提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益的協(xié)調(diào)，還要遵循因地制宜、同步發(fā)展以及統(tǒng)一規(guī)劃的理念，建立生態(tài)公益林檔案與監(jiān)測效益評(píng)價(jià)體系。

3、當(dāng)前我國生態(tài)公益林建設(shè)中存在的問題

3.1相關(guān)的法律法規(guī)體系建設(shè)比較滯后

當(dāng)前我國在生態(tài)公益林建設(shè)中存在的最大缺陷就是相關(guān)的法律法規(guī)體系建設(shè)比較的落后，主要是指對(duì)生態(tài)公益林補(bǔ)償基金的征集管理與相關(guān)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)沒有行之有效的法律予以充分強(qiáng)有力的保障，這在一定程度上極大的制約了生態(tài)公益林建設(shè)的全面可持續(xù)發(fā)展進(jìn)步。另外，關(guān)于生態(tài)公益林建設(shè)的科學(xué)研究有待進(jìn)一步完善，林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)理工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于水利環(huán)保等其他部門，許多建設(shè)區(qū)內(nèi)的財(cái)政收入嚴(yán)重匱乏，生態(tài)公益林建設(shè)投資與實(shí)際需要有一定的差距，繁重的建設(shè)任務(wù)與投入嚴(yán)重不足的矛盾十分尖銳突出，極大的制約了生態(tài)公益林的可持續(xù)健康快速發(fā)展進(jìn)步。

3.2對(duì)生態(tài)公益林的地位與作用認(rèn)識(shí)不足

主要是指許多區(qū)域內(nèi)的林業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為生態(tài)公益林的建設(shè)只有投入且沒有產(chǎn)出，過分片面的追求社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益而嚴(yán)重忽視生態(tài)環(huán)境效益，沒有得到各級(jí)政府與全體生態(tài)效益享受者的支持，另外，生態(tài)公益林的補(bǔ)償機(jī)制有待完善，生態(tài)公益林的建設(shè)任務(wù)大多分布在山區(qū)不發(fā)達(dá)與貧困地區(qū)，對(duì)生態(tài)公益林效益的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，這在一定程度上嚴(yán)重阻礙制約了生態(tài)公益林建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的前進(jìn)。

4、促進(jìn)生態(tài)公益林建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的有效策略

4.1不斷的改革創(chuàng)新與優(yōu)化升級(jí)經(jīng)營管理措施

該措施主要集中表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先，建立和完善各級(jí)有關(guān)保護(hù)、管理與經(jīng)營生態(tài)公益林的政策以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，準(zhǔn)確掌握資源的動(dòng)態(tài)變化，不斷增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力；其次，簽訂并依法落實(shí)管護(hù)合同與責(zé)任，更要加大宣傳力度來促使廣大人民群眾自覺維護(hù)生態(tài)公益林的生態(tài)效益，把經(jīng)營管理體制納入到政府行為范疇；再者，發(fā)展多種經(jīng)營模式，充分利用自身資源優(yōu)勢來增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力，搞好林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)并清晰界定產(chǎn)權(quán)，建立生態(tài)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，按照森林群落進(jìn)展演替規(guī)律來進(jìn)行生態(tài)公益林建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4.2提升生態(tài)公益林人員的整體素質(zhì)技能

促進(jìn)生態(tài)公益林建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的另一大有效策略就是從根本上逐步提升生態(tài)公益林人員的整體思想道德素質(zhì)，還要求自始至終以增強(qiáng)相關(guān)工作人員的專業(yè)理論知識(shí)與實(shí)踐操作技能為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人還要積極開展關(guān)于生態(tài)公益林建設(shè)的知識(shí)競賽，充分調(diào)動(dòng)起工作人員的主觀能動(dòng)性與積極創(chuàng)造性。此外，同時(shí)注重對(duì)工作人員的深層次教育培訓(xùn)，使其樹立起正確的生態(tài)公益林理念，不斷的改革創(chuàng)新與優(yōu)化升級(jí)工作模式方法，設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)與管護(hù)人員來及時(shí)有效的監(jiān)督是否有違法亂紀(jì)等不良行為，確保生態(tài)公益林的健康穩(wěn)定發(fā)展。

結(jié)束語：

綜上所述，本文對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)中存在的問題及可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行探究分析具有重要的現(xiàn)實(shí)性意義，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的形勢下，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成就，但是與此同時(shí)生態(tài)環(huán)境情況卻不容樂觀，例如全球自然資源趨于枯竭且空氣質(zhì)量惡化嚴(yán)重等，生態(tài)公益林就是在此時(shí)代背景下產(chǎn)生的，它旨在保護(hù)與改善人類的生態(tài)生存環(huán)境，統(tǒng)籌兼顧好國土保安、森林旅游、物種資源等之間的關(guān)系，它還旨在逐步淘汰商業(yè)林模式，多種植灌木林、人工林、天然林與森林等來豐富生態(tài)公益林的種類，這對(duì)生態(tài)環(huán)境具有非常好的調(diào)節(jié)作用，進(jìn)而有利于從根本上促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的又好又快健康發(fā)展進(jìn)步。

【參考文獻(xiàn)】：

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[2]魏如平.淺析生態(tài)公益林建設(shè)中存在的問題及可持續(xù)發(fā)展[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2017，（3）：126-128

作者簡介：薛剛（1975年10月20日），男，漢族 ，四川省通江縣人，本科，林業(yè)工程師；從事林業(yè)方面工作.endprint