摘 要：從波特提出的國家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論和我國當(dāng)下進(jìn)入工業(yè)化中后期的實(shí)際國情考量，應(yīng)該把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為供給側(cè)改革關(guān)鍵戰(zhàn)略。從熊彼特的創(chuàng)新理論出發(fā)，“供給創(chuàng)新”是指為了實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高全要素生產(chǎn)率，需要相關(guān)主體在技術(shù)供給創(chuàng)新、管理供給創(chuàng)新和制度供給創(chuàng)新相應(yīng)領(lǐng)域開展創(chuàng)新活動(dòng)，從而產(chǎn)生新組合，實(shí)現(xiàn)新供給。供給側(cè)改革創(chuàng)新理論中，技術(shù)供給創(chuàng)新更多需要以企業(yè)為主體來進(jìn)行；管理供給創(chuàng)新需要企業(yè)家充分發(fā)揮才能來體現(xiàn)；而制度供給創(chuàng)新則是政府應(yīng)該履行的職能所在。在供給側(cè)改革的“供給創(chuàng)新”路徑上，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)政府在減稅費(fèi)方面需要由結(jié)構(gòu)性減稅轉(zhuǎn)為總量減稅，以實(shí)現(xiàn)符合我國國情的、科學(xué)合理的新供給。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；供給創(chuàng)新；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；新供給

作者簡(jiǎn)介：段煉，男，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，浙江工商大學(xué)杭州商學(xué)院副教授，哈爾濱商業(yè)大學(xué)現(xiàn)代商品流通研究中心研究員，從事供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究。

基金項(xiàng)目：國家社科基金項(xiàng)目“基于供給側(cè)改革的中國零售業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與創(chuàng)新研究”，項(xiàng)目編號(hào)：16BJY125

中圖分類號(hào)：F124 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000-7504（2017）06-0046-06

引 言

2015年11月10日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。之后，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用，加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見》，學(xué)界開始密切關(guān)注供給側(cè)改革，且熱度不斷升溫。那么，為什么我國在這時(shí)候提出了要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也就是供給側(cè)改革的必要性與緊迫性在哪里呢？

第一，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)與重聚改革共識(shí)的戰(zhàn)略選擇。國際金融危機(jī)以來，我國采取了擴(kuò)大總需求的財(cái)政政策和寬松的貨幣政策，這種凱恩斯主義的需求管理雖然在短期內(nèi)起到了緩解危機(jī)的作用，但同時(shí)也帶來了通貨膨脹的惡果。接踵而至的又是一系列治理通貨膨脹的措施，這又使經(jīng)濟(jì)雪上加霜。采用這種頻繁踩油門、踩剎車的經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施來調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)，短期上給經(jīng)濟(jì)帶來大幅波動(dòng)，長期上并沒有使經(jīng)濟(jì)走出困境向好發(fā)展。這樣，我們就需要考慮推出中長期起作用的經(jīng)濟(jì)政策，并以此改革措施扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。于是，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革呼之欲出。

第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與去產(chǎn)能的必由之路。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化一直是困擾我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題。經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究資源配置的學(xué)問，我們需要將有限的資源用到優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)中去，而對(duì)一些產(chǎn)能過剩、嚴(yán)重污染的產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、煤炭等產(chǎn)業(yè)，需要嚴(yán)格控制其發(fā)展，縮減規(guī)模與產(chǎn)能，以便將資源更好地集中于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等朝陽產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)品提升功能、降低成本，通過這種供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來滿足需求，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)在長期上發(fā)展對(duì)路。

第三，新常態(tài)下轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要。新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)亟需由粗放數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)為內(nèi)涵質(zhì)量發(fā)展，這在客觀上要求創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。需要大力推進(jìn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等方面的供給側(cè)改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

一、供給側(cè)改革研究的發(fā)展脈絡(luò)

古典供給學(xué)派代表人物法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊在19世紀(jì)初提出“供給自動(dòng)創(chuàng)造需求”，認(rèn)為當(dāng)一種產(chǎn)品一經(jīng)產(chǎn)出，即為另一個(gè)產(chǎn)品提供了市場(chǎng)，特定產(chǎn)品的局部供需不均衡可能存在，但全社會(huì)整體的生產(chǎn)過?；蛏a(chǎn)不足不會(huì)發(fā)生。[1]

美國供給學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)代表人物拉弗提出的“拉弗曲線”證明，減稅會(huì)在短期內(nèi)減少財(cái)政收入，但從長期看，如果較低的稅率刺激了產(chǎn)出，最終一定會(huì)增加企業(yè)和個(gè)人收入，并使政府稅收總額在較低稅率下得到回升。20世紀(jì)60、70年代，美國、歐洲經(jīng)濟(jì)陷入“滯脹”局面。美國的里根政府、英國的撒切爾政府所采納的傳統(tǒng)供給學(xué)派經(jīng)濟(jì)政策極大地恢復(fù)了兩國的經(jīng)濟(jì)活力。[2]

國內(nèi)對(duì)于供給管理的重視始于2008年全球金融危機(jī)之后。很多經(jīng)濟(jì)學(xué)者注意到，即使在崇尚自由市場(chǎng)的歐美等國家，危機(jī)時(shí)政府依然毫不猶豫出手干預(yù)，典型的例子是美國政府出面救助“兩房”，這表明即使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度完善，但仍然不能實(shí)現(xiàn)自我修復(fù)，仍然需要政府干預(yù)。全球金融危機(jī)同樣將我國拉入了經(jīng)濟(jì)下滑的窘境，盡管政府先后推出包括四萬億在內(nèi)的拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的舉措，也只是解一時(shí)之困，并產(chǎn)生了通貨膨脹。這樣，經(jīng)濟(jì)學(xué)者、官員開始反思已使用多年的關(guān)于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”的凱恩斯主義需求管理理論，提出在中國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中應(yīng)引入供給管理的政策主張。2013年1月，賈康等發(fā)表了《中國需要構(gòu)建和發(fā)展以改革為核心的新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)》一文，標(biāo)志著中國新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的誕生。同年3月，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院成立，繼而成立新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)50人論壇。[3]

新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)倡導(dǎo)發(fā)揮政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要作用，對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)等進(jìn)行了整合，認(rèn)為有效供給比有效需求更能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的長期增長。[4]政府應(yīng)當(dāng)以推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新為切入點(diǎn)[5]，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為側(cè)重點(diǎn)，從供給側(cè)入手推動(dòng)中國改革，有效規(guī)避“滯脹”、“中等收入陷阱”，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升。[6]

目前，我國供給側(cè)改革方面的研究更多的是聚焦于土地和自然資源、勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理和制度全部五類生產(chǎn)要素的重新配置，側(cè)重強(qiáng)調(diào)政府在供給側(cè)改革方面的主導(dǎo)作用，而從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)角度系統(tǒng)研究供給側(cè)改革的成果并不多見。本研究依據(jù)邁克爾·波特的《國家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》一書中的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)理論，由于我國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中后期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力應(yīng)當(dāng)由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，與當(dāng)下進(jìn)行的供給側(cè)改革緊密聯(lián)系。同時(shí)，結(jié)合熊彼特的創(chuàng)新理論，提出“供給創(chuàng)新”的概念，并論證如何將包括技術(shù)供給創(chuàng)新、管理供給創(chuàng)新和制度供給創(chuàng)新在內(nèi)的“供給創(chuàng)新”作為我國當(dāng)下供給側(cè)改革的實(shí)施路徑。在提出“供給創(chuàng)新”理論的同時(shí)，亦將為企業(yè)、企業(yè)家和政府在哪些領(lǐng)域、如何進(jìn)行供給側(cè)改革提出建議與對(duì)策，以求從獨(dú)特的視角在供給側(cè)改革理論和應(yīng)用方面獨(dú)辟蹊徑，提高全要素生產(chǎn)率，助推供給側(cè)改革的深入，從而使我國跨越中等收入陷阱，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。endprint

二、“供給創(chuàng)新”與供給側(cè)改革的創(chuàng)新理論基礎(chǔ)

（一）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與供給側(cè)改革的關(guān)系

供給側(cè)改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是需要驅(qū)動(dòng)力的，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)理論恰恰為此進(jìn)行了詮釋。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)理論是由美國著名管理學(xué)家邁克爾·波特提出來的。他在《國家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》一書中提出一國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須經(jīng)過要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和財(cái)富驅(qū)動(dòng)等“四個(gè)階段”。這四個(gè)階段依次推進(jìn)。

要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)只是一國在其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展初期采用的發(fā)展方式。過度依賴資源消耗或依賴高儲(chǔ)蓄、高投資固然可以獲得快速增長，但如果不及時(shí)轉(zhuǎn)型為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，則這種增長可能因?yàn)槿狈夹g(shù)進(jìn)步而難以支撐。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)指的是以創(chuàng)新作為主要驅(qū)動(dòng)力的發(fā)展方式。這種創(chuàng)新既包括了技術(shù)創(chuàng)新，也包括體制、機(jī)制等方面的創(chuàng)新。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)表明技術(shù)、經(jīng)濟(jì)層面的創(chuàng)新與社會(huì)層面的創(chuàng)新是互相促進(jìn)的關(guān)系。[7]創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是為解決要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)的困境而提出的，并且創(chuàng)新對(duì)全要素生產(chǎn)率提高有正效應(yīng)。[8]

經(jīng)過多年的高速發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)總量在2010年正式超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。截至2015年年底，中國人均GDP超過8000美元，但是中國并不是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，更不是科技強(qiáng)國，邁向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)既是大勢(shì)所趨，也是形勢(shì)所迫，更是世界強(qiáng)國崛起的內(nèi)在規(guī)律。

從國際看，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是大勢(shì)所趨。當(dāng)前新一輪科技革命正在興起，一些關(guān)鍵科學(xué)問題和核心技術(shù)已經(jīng)出現(xiàn)重大突破，帶動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)交叉融合，改革突破的能量蓄勢(shì)待發(fā)。云計(jì)算、3D打印、新材料、新能源等前沿技術(shù)面臨重大突破。重大顛覆性創(chuàng)新不時(shí)出現(xiàn)，對(duì)社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式帶來了革命性變化，對(duì)國際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、安全、外交等產(chǎn)生深刻影響。創(chuàng)新已經(jīng)成為各國競(jìng)爭(zhēng)的賽場(chǎng)，誰主導(dǎo)創(chuàng)新，誰就掌握主動(dòng)權(quán)規(guī)則制定權(quán)。中國既面臨趕超的歷史機(jī)遇，也面臨差距拉大的風(fēng)險(xiǎn)，只有實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，才能把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

從國內(nèi)看，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是形勢(shì)所迫。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)的問題依然突出，人口、資源、環(huán)境壓力增大，面臨著發(fā)達(dá)國家高端技術(shù)封鎖和新興經(jīng)濟(jì)體追趕比拼的雙重挑戰(zhàn)。只有實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，才能從根本上扭轉(zhuǎn)關(guān)鍵核心技術(shù)嚴(yán)重依賴國外的局面，適應(yīng)并引領(lǐng)新常態(tài)，引領(lǐng)中國從經(jīng)濟(jì)大國邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。

從歷史看，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是國運(yùn)所系。世界現(xiàn)代化的發(fā)展歷程證明，誰抓住了科技革命的機(jī)遇，誰就把握了發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。第二次世界大戰(zhàn)后，僅有少數(shù)經(jīng)濟(jì)體從低收入成功邁向高收入，跨越“中等收入陷阱”，其中最重要的經(jīng)驗(yàn)之一就是依靠科技創(chuàng)新提升自身在全球價(jià)值鏈條中的地位?！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，關(guān)鍵要形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。

（二）“供給創(chuàng)新”與供給側(cè)改革的創(chuàng)新理論闡釋

按照熊彼特的創(chuàng)新理論，我國目前處于工業(yè)化中后期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多需要依靠技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，提高全要素生產(chǎn)率。

在這里筆者提出一個(gè)核心概念：“供給創(chuàng)新”，即為了實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高全要素生產(chǎn)率，需要相關(guān)主體在技術(shù)供給創(chuàng)新、管理供給創(chuàng)新和制度供給創(chuàng)新相應(yīng)領(lǐng)域開展創(chuàng)新活動(dòng)，從而產(chǎn)生新組合。以此構(gòu)建供給側(cè)改革的創(chuàng)新理論。

熊彼特在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》一書中揭示了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的根源，提出了其創(chuàng)新理論。熊彼特的創(chuàng)新理論具有完整的體系，主要闡述了創(chuàng)新內(nèi)涵、創(chuàng)新形式、創(chuàng)新主體和貨幣信貸等問題，為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論奠定了基礎(chǔ)。要點(diǎn)包括：一是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長是一種創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與一般增長不同。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長是一個(gè)量化的增長，不能稱之為發(fā)展過程，“因?yàn)樗粫?huì)產(chǎn)生一種新的現(xiàn)象”。二是創(chuàng)新是生產(chǎn)要素的“新組合”，其中包括五種情況：使用新產(chǎn)品；使用新的生產(chǎn)方法；開辟新市場(chǎng)；控制原料供應(yīng)的新來源；實(shí)現(xiàn)新的工業(yè)組織。三是創(chuàng)新的需求往往是從生產(chǎn)者的角度出發(fā)，經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新一般不是消費(fèi)者自發(fā)產(chǎn)生的。 通常是生產(chǎn)者啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)革命，消費(fèi)者才受到生產(chǎn)者的啟發(fā)，消費(fèi)者似乎被啟發(fā)需要新的東西。四是企業(yè)家是實(shí)現(xiàn)“新組合”的主體。他們不僅僅是從事通常的管理，其中生產(chǎn)資料的新組合是一個(gè)特殊的職能，企業(yè)家的重要任務(wù)是打破舊的傳統(tǒng)，創(chuàng)造新的傳統(tǒng)。五是企業(yè)家利用信貸實(shí)現(xiàn)新的投資組合。創(chuàng)新貨幣信貸已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊要素，可以創(chuàng)造新的需求，為企業(yè)家提供信貸，創(chuàng)造新的供給。[9]

創(chuàng)新理論揭示了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新道路，實(shí)現(xiàn)了從斯密式增長到熊彼特式增長的過渡?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人斯密將經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿w功于社會(huì)分工，認(rèn)為分工可以深化生產(chǎn)專業(yè)化程度，提高生產(chǎn)力。馬歇爾沿著這條線分析了勞動(dòng)分工的演變，并專門推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增加機(jī)制研究，形成了一個(gè)新古典主義的經(jīng)濟(jì)框架。熊彼特提出了一套新的經(jīng)濟(jì)框架來解釋經(jīng)濟(jì)變化。相信企業(yè)家創(chuàng)新是社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度演進(jìn)的直接動(dòng)力。生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新和生產(chǎn)方式的變化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長起決定性作用。開辟利用經(jīng)濟(jì)因素來解釋經(jīng)濟(jì)增長的經(jīng)濟(jì)模式。從分工轉(zhuǎn)向創(chuàng)新，實(shí)質(zhì)上是從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的變化。

創(chuàng)新理論反映了工業(yè)時(shí)代經(jīng)濟(jì)增長的特點(diǎn)。20世紀(jì)初，世界主要資本主義國家普遍經(jīng)歷了第二次工業(yè)革命，大型企業(yè)組織迅速形成。經(jīng)濟(jì)變革的這種做法為熊彼特分析現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的根源提供了實(shí)踐支持。他首先通過靜態(tài)方法，即簡(jiǎn)單的復(fù)制過程，分析經(jīng)濟(jì)循環(huán)，從動(dòng)態(tài)角度提出創(chuàng)新理論，分析資本主義的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。熊彼特在這本書后來的《經(jīng)濟(jì)周期》等作品中，提出了創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長的源泉，創(chuàng)新是創(chuàng)造性破壞的理念，提出了社會(huì)主義替代資本主義。

經(jīng)濟(jì)理論革命不僅開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)研究的新路子，也形成了經(jīng)濟(jì)分析的新范式，構(gòu)建了新的經(jīng)濟(jì)話語體系。自20世紀(jì)80年代以來，新技術(shù)革命風(fēng)起云涌，熊彼特的理論引起了人們的關(guān)注。特別是在當(dāng)下的中國，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)踐要求技術(shù)創(chuàng)新，熊彼特理論越來越受到重視。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長的根源，符合我國的科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略，以創(chuàng)新為導(dǎo)向的創(chuàng)新理念，產(chǎn)品創(chuàng)新和組織創(chuàng)新政策的新組合方式的觀點(diǎn)。中國創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)增長的奇跡，現(xiàn)在已經(jīng)成為創(chuàng)新大國。從熊彼特的創(chuàng)新理論出發(fā)，制定和實(shí)施合理的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，激發(fā)和收集廣大人民群眾的積極性和智慧，然后通過創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，我國將通過“供給創(chuàng)新”來推動(dòng)供給側(cè)改革，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展。[10]endprint

三、供給側(cè)改革的“供給創(chuàng)新”路徑

我國當(dāng)下的供給側(cè)改革亟需從技術(shù)供給創(chuàng)新、管理供給創(chuàng)新與制度供給創(chuàng)新三個(gè)方面的“供給創(chuàng)新”路徑來開展。技術(shù)創(chuàng)新更多需要以企業(yè)為主體來進(jìn)行；管理創(chuàng)新需要企業(yè)家充分發(fā)揮才能來體現(xiàn)；而制度創(chuàng)新則是政府應(yīng)該履行的職能所在。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，必須強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，形成一批有國際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。從企業(yè)與企業(yè)家、政府兩個(gè)層面采取相應(yīng)的改革措施完善供給側(cè)環(huán)境機(jī)制。

（一）企業(yè)與企業(yè)家層面

1.突出大型骨干企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位

大型骨干企業(yè)普遍設(shè)有研發(fā)中心，科研實(shí)力強(qiáng)，推進(jìn)其應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化改革。以健全技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)闄C(jī)制，以增強(qiáng)企業(yè)在市場(chǎng)中的核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平。加強(qiáng)創(chuàng)新與市場(chǎng)對(duì)接，推進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)中小企業(yè)走“專精新特”發(fā)展道路。

企業(yè)自身應(yīng)該不斷加大創(chuàng)新投入，努力通過發(fā)展動(dòng)力創(chuàng)新、發(fā)展路徑創(chuàng)新以及商業(yè)模式創(chuàng)新等，在市場(chǎng)中不斷做強(qiáng)做大。促進(jìn)資本、土地、勞動(dòng)、管理和技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配，激發(fā)科技人員活力。

2.組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟

加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，提升企業(yè)科技創(chuàng)新綜合實(shí)力。企業(yè)可與大學(xué)、科研院所等合作建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，成果共享。推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新由重引進(jìn)向重消化吸收的轉(zhuǎn)變，走出“引進(jìn)—落后—再引進(jìn)—再落后”的怪圈，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)更高層次的創(chuàng)新。

3.推進(jìn)開放式創(chuàng)新

目前，世界創(chuàng)新元素開放性流動(dòng)增強(qiáng)，為我國有效利用全球創(chuàng)新資源提供了有利條件。我國企業(yè)必須以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，學(xué)會(huì)整合全球資源，提高我國創(chuàng)新能力。

4.提升事業(yè)發(fā)展和科研激勵(lì)，充分發(fā)揮企業(yè)家才能和科技人員創(chuàng)新能力

企業(yè)通過股權(quán)激勵(lì)、提升職級(jí)、重獎(jiǎng)研發(fā)等具有重大激勵(lì)力量的措施，營造科研光榮、創(chuàng)新有發(fā)展的企業(yè)工作環(huán)境，使企業(yè)在其相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域充分調(diào)動(dòng)企業(yè)家和科技人員的創(chuàng)新積極性，以便使他們心甘情愿、凝心聚力于科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，不斷推出功能強(qiáng)大、成本合理的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)供給側(cè)改革。

（二）政府層面

政府在當(dāng)下政治經(jīng)濟(jì)體制改革的大背景下，需要簡(jiǎn)政放權(quán)，解放生產(chǎn)力，推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。

創(chuàng)新的源泉在市場(chǎng)、科技人員和企業(yè)家身上。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力推動(dòng)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，完善創(chuàng)新治理與轉(zhuǎn)變政府職能不可或缺。

1.處理好政府與市場(chǎng)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的關(guān)系

處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系是實(shí)施好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵。政府要讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，首要的一點(diǎn)是從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，將政府職能定位在國防、產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、法律規(guī)范等方面，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，取消不必要的行政審批事項(xiàng)，最大限度激發(fā)企業(yè)活力。建立公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。凡是市場(chǎng)和企業(yè)能做的都交給市場(chǎng)和企業(yè)，進(jìn)而激勵(lì)創(chuàng)新。總之，要通過深化供給側(cè)改革，打通科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的通道，讓市場(chǎng)真正成為配置創(chuàng)新資源的決定性力量。[11]

在政府推動(dòng)的制度供給創(chuàng)新方面，也就是我國政府正在進(jìn)行的政治經(jīng)濟(jì)體制改革中，已經(jīng)走過了帕累托改進(jìn)狀態(tài)，進(jìn)入深水區(qū)，改革會(huì)觸及各級(jí)政府及其相關(guān)部門和官員的利益，亟需簡(jiǎn)政放權(quán)，砍掉政府干擾微觀主體釋放市場(chǎng)活力的權(quán)力與職能；與此相對(duì)應(yīng)，大部制改革亟需精簡(jiǎn)政府部門，精簡(jiǎn)人員，削減人員支出。[12]在減稅費(fèi)方面，我國已經(jīng)進(jìn)行了“營改增”結(jié)構(gòu)性減稅，從目前我們進(jìn)行的原繳納營業(yè)稅的相關(guān)行業(yè)稅負(fù)變動(dòng)調(diào)研情況看，效果并不明顯。據(jù)2014年上半年測(cè)算，我國企業(yè)的平均稅負(fù)為36.24%，同期美國企業(yè)平均稅負(fù)不到30%，應(yīng)該說我國企業(yè)綜合稅負(fù)不低了，在此提出總量減稅的建議。同時(shí)，總量減稅按照拉弗曲線的反映看，短期會(huì)減少財(cái)政收入，長期看會(huì)提高稅基以增加財(cái)政收入，此為供給側(cè)改革的重要成效。那么短期財(cái)政收入缺口問題如何解決？可以從以下幾個(gè)方面考慮解決：一是優(yōu)化財(cái)政支出方向，將財(cái)政支出優(yōu)先投放于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等關(guān)系國計(jì)民生的關(guān)鍵領(lǐng)域，并做好時(shí)間安排；二是精兵簡(jiǎn)政，與簡(jiǎn)政放權(quán)相對(duì)應(yīng)的是國家機(jī)關(guān)公務(wù)員的縮減，如果改革成功，是可以減少一部分人員經(jīng)費(fèi)支出的；三是財(cái)政赤字可以適當(dāng)擴(kuò)大，超出財(cái)政赤字率3%的紅線一點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不構(gòu)成威脅；四是可以發(fā)行國債。

2.發(fā)揮政府的創(chuàng)新服務(wù)職能

科學(xué)技術(shù)具有較強(qiáng)的外部性，無論是發(fā)達(dá)國家還是新興經(jīng)濟(jì)體，普遍存在科技創(chuàng)新失靈的問題。因此在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的同時(shí)，政府應(yīng)在企業(yè)不愿意投入或無力投入的領(lǐng)域發(fā)揮其功能，在體現(xiàn)國家意志的戰(zhàn)略領(lǐng)域和市場(chǎng)失靈的公共領(lǐng)域有所作為，起到對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)和補(bǔ)充作用。[13]作為公共產(chǎn)品的提供者，政府要從注重管理轉(zhuǎn)向創(chuàng)新服務(wù)，堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，支持前沿技術(shù)等具有“公共物品”屬性的科技產(chǎn)品與服務(wù)，促進(jìn)科技創(chuàng)新政策和產(chǎn)業(yè)政策融合，為科技創(chuàng)新提供動(dòng)力與源泉。[14]

3.營造良好的創(chuàng)新生態(tài)

創(chuàng)新是有規(guī)律的，支持創(chuàng)新必須尊重創(chuàng)新規(guī)律。創(chuàng)新不同于發(fā)明、創(chuàng)造，它是一個(gè)新技術(shù)轉(zhuǎn)化成為新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)的實(shí)現(xiàn)過程。在這一過程中，創(chuàng)新活動(dòng)是由一系列環(huán)節(jié)組成的創(chuàng)新鏈，包括孵化器、公共研發(fā)平臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)投資、圍繞創(chuàng)新形成的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)權(quán)交易、法律服務(wù)、物流平臺(tái)等。政府的重要職責(zé)是圍繞創(chuàng)新鏈營造良好的創(chuàng)新生態(tài)。通過消除創(chuàng)新鏈條中的障礙，激發(fā)科技人員的內(nèi)生動(dòng)力，最大限度地降低企業(yè)的創(chuàng)新成本，提升企業(yè)的創(chuàng)新效益。

結(jié) 論

我國供給側(cè)改革的關(guān)鍵需要從包括企業(yè)為主體提供的技術(shù)供給創(chuàng)新、企業(yè)家提供的管理供給創(chuàng)新和政府提供的制度供給創(chuàng)新在內(nèi)的三個(gè)方面“供給創(chuàng)新”入手，從企業(yè)與企業(yè)家、政府兩個(gè)層面采取相應(yīng)的供給側(cè)改革措施完善供給側(cè)環(huán)境機(jī)制，從供給側(cè)入手重點(diǎn)激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)主體潛力與活力，充分發(fā)揮企業(yè)家才能和科技人員的創(chuàng)造力，使這種“供給創(chuàng)新”為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新組合與新動(dòng)力。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 賈康：《供給側(cè)改革十講》，上海：東方出版中心，2016.

[2] 滕泰、范必等：《供給側(cè)改革》，北京：東方出版社，2016.

[3] 厲以寧、吳敬璉、林毅夫等：《解碼“供給側(cè)改革”》，北京：群言出版社，2016.

[4] 賈康、蘇京春等：《新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)：理論創(chuàng)新與建言》，北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2015.

[5] 賈康、蘇京春：《供給側(cè)改革：新供給簡(jiǎn)明讀本》，北京：中信出版社，2016.

[6] 國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部：《中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》，北京：人民出版社，2016.

[7] 邁克爾·波特：《國家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》，北京：華夏出版社，2002.

[8] 李科瑾：《全要素生產(chǎn)率、創(chuàng)新及金融發(fā)展的關(guān)系研究》，載《哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2016年第3期.

[9] 約瑟夫·熊彼特：《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》，北京：華夏出版社，2015.

[10] 賈康：《供給側(cè)供給與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，載《求是學(xué)刊》2016年第6期.

[11] 劉偉、蔡志洲：《經(jīng)濟(jì)增長新常態(tài)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》，載《求是學(xué)刊》2016年第1期.

[12] 宋冬林：《從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度考量供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》，載《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》2016年11月30日.

[13] 楊朝暉：《通用電氣公司創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的歷史借鑒》，載《商業(yè)研究》2016年第5期.

[14] 張萬強(qiáng)：《新常態(tài)下東北老工業(yè)基地供給側(cè)矛盾及改革路徑研究》，載《內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)》（漢文版）2016年第4期.

[責(zé)任編輯 國勝鐵]endprint