新時(shí)期，“公安工作”這一名詞不斷地被賦予新的內(nèi)涵，有學(xué)者指出：“公安工作是行政工作但不等同于一般的行政管理工作，是執(zhí)法工作但也不是單純的執(zhí)法工作?！边@意味著，公安機(jī)關(guān)所面對(duì)的工作是多樣的，所接觸的工作對(duì)象也是多方面的。在日常執(zhí)法辦案中，公安民警不僅要與涉案人員打交道，還要與涉案物品打交道。因此，公安機(jī)關(guān)的涉案財(cái)物管理工作在一定程度上反映了其整體的執(zhí)法水平。因此，如何采用科學(xué)的管理方法提升公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理的效率和層次，是當(dāng)前的公安工作需要解決的難題之一。

一、5S管理法

5S管理法起源于日本，最常應(yīng)用于企業(yè)管理。在企業(yè)中，5S針對(duì)的具體部門有辦公室、生產(chǎn)車間、存儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)等，管理的對(duì)象即為生產(chǎn)產(chǎn)品、個(gè)人物品、工作環(huán)境以及員工自身，目的是規(guī)范企業(yè)的內(nèi)部操作，提高生產(chǎn)效率，提升企業(yè)文化。公安工作中的涉案財(cái)物管理與企業(yè)內(nèi)部管理有很大的相似性。例如，涉案財(cái)物對(duì)應(yīng)公司產(chǎn)品，兩者都需要進(jìn)行挑選，排除次品，分類安放；涉案財(cái)物的存放地點(diǎn)對(duì)應(yīng)公司的具體部門，都需要保持干凈整潔；涉案財(cái)物管理員對(duì)應(yīng)公司職工，都需要養(yǎng)成良好素養(yǎng)，形成自覺習(xí)慣。就管理的目的而言，涉案財(cái)物管理的最終目的是促進(jìn)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。通過對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，以5S管理法為基礎(chǔ)，建立科學(xué)有效的涉案財(cái)物管理制度，具有其現(xiàn)實(shí)可行性。

具體而言，5S現(xiàn)場(chǎng)管理法是指在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)人員、機(jī)械、材料、方法等生產(chǎn)要素進(jìn)行有效的管理，主要有五個(gè)步驟，分別為整理、整頓、清掃、清潔、素養(yǎng)，其內(nèi)涵及步驟如表1所示。

表1：5S管理法的內(nèi)涵與步驟

由表1可知，5S管理的對(duì)象不僅僅指單個(gè)物品，而是指向了由物品、環(huán)境和人三方面共同組成的一個(gè)綜合體，在三個(gè)要素之中，核心是人，人是組織中最重要的資源和財(cái)富。5S可營(yíng)造出一個(gè)清晰了然的環(huán)境氛圍，在這種氛圍中，每個(gè)組織成員必須約束自己的行為，進(jìn)而從根本上提升人的品質(zhì)。組織中人的素養(yǎng)提高了，就能形成良性循環(huán)，最終有利于領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行管理。

二、涉案財(cái)物的5S管理法

公安部于2011年1月1日起施行《公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理若干規(guī)定》，浙江省公安廳于2011年8月26日起施行《浙江省公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，其中較為詳細(xì)地規(guī)定了涉案財(cái)物的管理、處理以及執(zhí)法監(jiān)督等內(nèi)容。結(jié)合地方公安機(jī)關(guān)在實(shí)際執(zhí)法辦案中的經(jīng)驗(yàn)與做法，公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物的5S管理法可以從以下五個(gè)方面展開：

1.整理——區(qū)分涉案財(cái)物，清理多余物品

由于財(cái)政經(jīng)費(fèi)有限、辦公用地緊張等原因，及時(shí)清理多余的涉案物品不僅能騰出有效物證儲(chǔ)藏空間，也有利于涉案財(cái)物的規(guī)范管理。派出所管理人員在接收民警移交的相關(guān)財(cái)物時(shí)，應(yīng)把好守門關(guān)，明確涉案財(cái)物與代保管財(cái)物的分別，防止違規(guī)存放現(xiàn)象發(fā)生。例如，2014年浙江某派出所民警辦理的一起盜竊案件中，違法嫌疑人王某隨身攜帶300元出門，于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)盜竊了李某上衣口袋內(nèi)的100元，當(dāng)場(chǎng)被公安機(jī)關(guān)查獲，王某身上原本的300元錢與本案無(wú)關(guān)，不屬于涉案財(cái)物，在辦理涉案財(cái)物登記的時(shí)候，就應(yīng)將此類財(cái)物確定為代管財(cái)物，在相應(yīng)的備注欄內(nèi)予以注明。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)于那些已證明與案件無(wú)關(guān)的、違法犯罪嫌疑已經(jīng)排除的、屬于善意第三人的合法財(cái)產(chǎn)及孳息的，或者是檢察機(jī)關(guān)決定不作出起訴且非下行案件的，以及其他依法不用繼續(xù)扣押、查封、凍結(jié)、調(diào)取的財(cái)物，民警應(yīng)當(dāng)在查證后的三日內(nèi)及時(shí)予以返還，不得隨意扣留。

同時(shí)，管理員應(yīng)當(dāng)定期認(rèn)真核對(duì)、清理現(xiàn)存于物證室內(nèi)的財(cái)物，了解每樣物品的名稱、種類、來(lái)源，杜絕財(cái)物積壓滯留。上級(jí)部門也應(yīng)定期對(duì)此進(jìn)行審計(jì)清查，確保涉案財(cái)物管理工作有序合法。

2.整頓——標(biāo)記財(cái)物名稱，分區(qū)分類放置

物證室在防盜門窗、攝像監(jiān)控等硬件設(shè)施具備的條件下，應(yīng)當(dāng)劃分出刑事類與治安類兩塊區(qū)域，每個(gè)區(qū)域內(nèi)都要有一定數(shù)量的置物架和保險(xiǎn)箱，并且貼上標(biāo)簽，注明存放物品的種類，保障所有財(cái)物存放有序。管理員在接收涉案財(cái)物之后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)根據(jù)物品的來(lái)源、種類、用途進(jìn)行分類，編碼排號(hào)，張貼標(biāo)簽，登記詳情，按照“一物一案一檔”的要求，采用科學(xué)化、精細(xì)化的管理模式，統(tǒng)一規(guī)范地存于指定位置。

浙江嘉興梧桐派出所在實(shí)際管理中的具體做法是：涉案車輛統(tǒng)一制作特殊牌照或標(biāo)識(shí)，集中存放于定點(diǎn)倉(cāng)庫(kù)；現(xiàn)金及有價(jià)證券類進(jìn)行封存保管，注明面額、種類后存放于保險(xiǎn)箱；金銀首飾類貴重財(cái)物密封于信封袋內(nèi)，同樣放置于保險(xiǎn)柜內(nèi)；用于實(shí)施違法犯罪行為的各類工具，根據(jù)所屬案件的性質(zhì)，存放在相應(yīng)的置物架上；錄音錄像帶類的電子數(shù)據(jù)存儲(chǔ)介質(zhì)封存后置于儲(chǔ)物架；案件當(dāng)事人隨身攜帶的與案件無(wú)關(guān)的代保管財(cái)物存放于特殊劃定區(qū)域。

3.清掃——打掃物證場(chǎng)所，保持干凈整潔

就工作環(huán)境而言，明亮整潔的物證室能讓管理員身心愉悅，從而提高工作效率，積極地進(jìn)行涉案財(cái)物的管理活動(dòng)。因此，管理員應(yīng)定期對(duì)物證室進(jìn)行徹底清潔，注意地板、墻面、設(shè)備、儲(chǔ)物架的清掃，并且禁止在物證室內(nèi)吸煙、飲食或亂扔廢棄物，保持工作環(huán)境的整潔。實(shí)際管理中，還應(yīng)考慮到物證室的特殊功能，考慮到防火、防盜、防潮的要求，配備相應(yīng)的防盜門、排風(fēng)扇以及滅火器等安全設(shè)施。

4.清潔——細(xì)化責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，鞏固管理規(guī)范

首先，要明確管理關(guān)系，清楚責(zé)任分工，熟悉相關(guān)法律法規(guī)，確保涉案財(cái)物的管理工作順利進(jìn)行。其次，根據(jù)實(shí)際辦案情況找出管理中的缺失，做到重點(diǎn)環(huán)節(jié)重點(diǎn)把握，有針對(duì)性地完善日常工作，進(jìn)一步提升工作效率。另外，基層與上級(jí)部門的監(jiān)督檢查機(jī)制也要并行，將涉案財(cái)物的管理納入考核環(huán)節(jié)，落實(shí)責(zé)任制度，以此鞏固管理的規(guī)范化。場(chǎng)所設(shè)置規(guī)范化，場(chǎng)所管理嚴(yán)格化，能夠有效地促進(jìn)民警養(yǎng)成規(guī)范執(zhí)法的習(xí)慣。按照涉案財(cái)物的管理規(guī)定，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，明確職責(zé)，嚴(yán)格遵守，加強(qiáng)監(jiān)督，不僅能推進(jìn)涉案財(cái)物的管理規(guī)范，也能提高公安機(jī)關(guān)整體的執(zhí)法規(guī)范化水平。

5.素養(yǎng)——實(shí)行專人管理，培養(yǎng)責(zé)任意識(shí)

涉案財(cái)物的管理工作應(yīng)由不具體承擔(dān)辦案業(yè)務(wù)的民警負(fù)責(zé)，在基層派出所內(nèi)，管理員可以由法制民警來(lái)?yè)?dān)任。以浙江嘉興梧桐派出所為例，該所在涉案財(cái)物管理上比較嚴(yán)格，不僅將涉案財(cái)物的管理納入派出所的日常考核，也把它列為法制民警業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作考查的內(nèi)容，定期組織管理員及辦案民警學(xué)習(xí)涉案財(cái)物的法律法規(guī)，遵守相關(guān)規(guī)章制度，掌握接收管理流程，熟悉涉案財(cái)物管理系統(tǒng)操作。法制部門定期召開涉案財(cái)物管理問題會(huì)議，集中討論存在的問題，結(jié)合實(shí)際情況尋找妥善的解決措施。同時(shí)，指導(dǎo)與監(jiān)督工作并行，針對(duì)具體問題開展調(diào)研，不斷完善管理制度，確保涉案財(cái)物的管理更加科學(xué)規(guī)范。

除上級(jí)部門的督促外，管理員自身應(yīng)樹立規(guī)范意識(shí)，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任感與使命感，嚴(yán)格按照相關(guān)制度實(shí)施管理，做規(guī)范執(zhí)法的帶頭人。

實(shí)踐證明，涉案財(cái)物的管理工作直接影響案件當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)利益，其規(guī)范實(shí)施不僅有利于警民關(guān)系的和諧發(fā)展，也有利于樹立良好的公安形象。公安部門的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者必須清楚地認(rèn)識(shí)到涉案財(cái)物管理的重要性，熟悉法律條文，明確管理職責(zé)，糾正各類問題，完善現(xiàn)行制度，努力促使公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理工作朝著更加規(guī)范化的方向發(fā)展。

[1]展萍，張薇雯，彭嵐：《關(guān)于加強(qiáng)涉案財(cái)物管理的實(shí)踐與思考》，《上海公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)》2013年第23期。

[2][美]弗雷德里克·泰羅：《科學(xué)管理原理》，機(jī)械工業(yè)出版社2013年版。

[3][美]喬治·埃爾頓·梅奧：《工業(yè)文明的人類問題》，電子工業(yè)出版社2013年版。