關(guān)于高齡農(nóng)民工學(xué)術(shù)界一直沒有統(tǒng)一定義，對其界定主要是根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局對農(nóng)民工群體年齡結(jié)構(gòu)的劃分。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告中，將其分為5個年齡組。即16-20歲、21-30歲、31-40歲、41-50歲、50歲以上。陸淑珍則通過身份對超齡農(nóng)民工進(jìn)行劃分。其指出超齡農(nóng)民工是指男年齡60周歲以上，女年齡55周歲以上離開戶籍所在地到城市工作的群體。本文對于高齡農(nóng)民工的界定是年齡超過60周歲的群體，這一群體未來養(yǎng)老地并不作為高齡農(nóng)民工的界定點(diǎn)，而是以此群體現(xiàn)存的養(yǎng)老現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出治理對策。

一、問題的提出

農(nóng)民工是我國專有名詞，既是一種身份的象征，也是一種制度安排。他們吃苦耐勞，低成本、低訴求，為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)釋放著巨大的人口紅利。但是，郭曉鳴認(rèn)為他們艱辛的工作，并沒有改變其“農(nóng)民”身份，不公平的勞動就業(yè)制度和社會保障制度，導(dǎo)致老一代農(nóng)民工自我儲蓄不足，再就業(yè)能力較弱，生活狀況令人堪憂。從國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2016農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》中可知，50歲以上的農(nóng)民工群體2011年為14.3%，2016年達(dá)到19.2%，上升4.9%。隨著老齡化進(jìn)程的加快，農(nóng)民工養(yǎng)老問題被提上議事日程。就現(xiàn)實(shí)情況而言，農(nóng)民工養(yǎng)老資源仍以農(nóng)村為主，但農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系仍處于一種“殘缺型”的福利狀態(tài)，重視程度不足、保障水平較低，加之農(nóng)村空巢化、養(yǎng)老資源匱乏等使得農(nóng)民工養(yǎng)老問題日益嚴(yán)峻。

本文以福利多元理論為基礎(chǔ)，構(gòu)建出一個三維表格（如圖1），從供需角度出發(fā)，衡量高齡農(nóng)民工養(yǎng)老困境，以期對改善高齡農(nóng)民工乃至農(nóng)村老年人的養(yǎng)老現(xiàn)狀提供借鑒意義。

圖1：高齡農(nóng)民工養(yǎng)老供給及需求關(guān)系

二、高齡農(nóng)民工養(yǎng)老現(xiàn)狀及困境調(diào)查分析

1.調(diào)查數(shù)據(jù)來源

選取鄭州農(nóng)民工較為聚集的北環(huán)建筑工地、火車站、二七廣場、高新區(qū)等地點(diǎn)以及鄭州市附近的新密曲梁鄉(xiāng)為調(diào)研地點(diǎn)。調(diào)查對象的年齡為60周歲以上，仍在就業(yè)或已返鄉(xiāng)的高齡農(nóng)民工。本次調(diào)查發(fā)放問卷162份，有效回收120份。

2.樣本的基本構(gòu)成

表1：調(diào)查樣本的基本情況

3.高齡農(nóng)民工養(yǎng)老現(xiàn)狀分析

（1）養(yǎng)老狀況堪憂，需求較大。首先，高齡農(nóng)民工仍沒有退出勞動力市場。在對高齡農(nóng)民工進(jìn)行調(diào)研之時，發(fā)現(xiàn)這一群體仍沒有退出勞動力市場且工作性質(zhì)較差、更換工作頻率較高。其中，就業(yè)狀況方面，高齡農(nóng)民工多從事服務(wù)業(yè)、制造業(yè)類工作，比例達(dá)94.2%；更換工作頻率方面，高齡農(nóng)民工經(jīng)常換工作的頻率達(dá)到32.5%，穩(wěn)定的就業(yè)狀況對于處于就業(yè)劣勢的高齡農(nóng)民工而言，相當(dāng)重要。但從比率來看，高齡農(nóng)民工更換工作的頻率仍較高。其次，高齡農(nóng)民工收入總體處于較低水平。在對高齡農(nóng)民工過去三個月的平均工資水平進(jìn)行調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，高齡農(nóng)民工收入在1500元以下為12.5%，1500-2500元為40.9%，2500-3500元為18.3%，3500元以上為28.3%。表明高齡農(nóng)民工的收入為1500-2500元之間的比率仍較高。通過對高齡農(nóng)民工家庭主要收入來源再一次確認(rèn)高齡農(nóng)民工收入水平發(fā)現(xiàn)，高齡農(nóng)民工家庭主要收入來源仍為外出務(wù)工，其比率達(dá)到88.3%，依靠土地、低保、政府補(bǔ)助的比例分別為3.3%、0.8%、0.8%。這表明，打工仍為高齡農(nóng)民工的家庭主要收入，而這份主要收入只能夠勉強(qiáng)維持現(xiàn)實(shí)生活，最后，高齡農(nóng)民工用于養(yǎng)老的可支配收入不足?？芍涫杖胫饕ㄟ^高齡農(nóng)民工剩余收入分配狀況及高齡農(nóng)民工養(yǎng)老能力進(jìn)行分析。就剩余分配狀況而言，高齡農(nóng)民工除維持日常生活之外，其剩余分配貼補(bǔ)家里比例為48.33%，基本沒有剩余為27.5%，儲蓄比例為17.5%，消費(fèi)比例為5.83%，投資比例為0.84%。就自身養(yǎng)老能力評價而言，高齡農(nóng)民工認(rèn)為可以養(yǎng)老的為18.33%，基本可以養(yǎng)老的為15.00%，不可以養(yǎng)老的為43.33%，不清楚的為23.34%。綜合兩項(xiàng)指標(biāo)，假設(shè)儲蓄狀況為負(fù)擔(dān)養(yǎng)老做準(zhǔn)備，那么只有17.5%的高齡農(nóng)民工擁有可用于養(yǎng)老的實(shí)際收入，27.5%只是維持現(xiàn)實(shí)生活。同時，高齡農(nóng)民工對自己的養(yǎng)老能力的認(rèn)知也清楚反映出高齡農(nóng)民工養(yǎng)老狀況堪憂。

（2）養(yǎng)老資源短缺，供給不足。首先，家庭養(yǎng)老功能淡化。家庭養(yǎng)老供給與社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)息息相關(guān)。隨著社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變，農(nóng)村家庭養(yǎng)老供給模式發(fā)生改變。在詢問高齡農(nóng)民工子女相關(guān)狀況及未來養(yǎng)老負(fù)責(zé)主體時發(fā)現(xiàn)，子女就業(yè)狀況和高齡農(nóng)民工相同處境的為74.17%，子女上學(xué)的占據(jù)16.67%；就養(yǎng)老負(fù)責(zé)主體而言，高齡農(nóng)民工選擇子女負(fù)責(zé)為77.50%，由自己負(fù)責(zé)為11.67%，由政府、老人、子女均攤的為6.66%，由政府負(fù)責(zé)為4.17%。這表明，在未來養(yǎng)老問題方面，被調(diào)查對象仍寄希望于家庭養(yǎng)老，但是隨著家庭結(jié)構(gòu)的改變，農(nóng)村的空心化，依靠家庭養(yǎng)老無疑是困難的。其次，社區(qū)養(yǎng)老供給不足。隨著家庭養(yǎng)老功能的弱化，社區(qū)養(yǎng)老起到一定輔助、補(bǔ)充作用。但在對高齡農(nóng)民工進(jìn)行問卷調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，對于現(xiàn)在的養(yǎng)老難題，16.67%的高齡農(nóng)民工表示農(nóng)村空巢化、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系較差、社區(qū)養(yǎng)老不現(xiàn)實(shí)。同時，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)床位供給、服務(wù)人員、基礎(chǔ)設(shè)施都存在著一定匱乏。最后，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老供給不匹配。從理論上講，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老在成本上要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于家庭養(yǎng)老，具有比較優(yōu)勢和規(guī)模效應(yīng)。在對高齡農(nóng)民工是否選擇民辦機(jī)構(gòu)養(yǎng)老這一問題進(jìn)行調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，高齡農(nóng)民工普遍以太貴、很少、不愿接受為理由拒絕機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。在對高齡農(nóng)民工是否了解集體機(jī)構(gòu)養(yǎng)老時，40.00%表示完全不了解，40.00%表示不太了解，16.70%表示比較了解，3.30%表示非常了解。國家民政統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)也可以說明，到2014年底，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)個數(shù)為32995家，這與我國龐大的農(nóng)村老年人數(shù)量相差很大。

4.高齡農(nóng)民工養(yǎng)老困境分析

（1）就高齡農(nóng)民工養(yǎng)老困境而言，供給不足、需求較大仍是高齡農(nóng)民工面臨的主要養(yǎng)老難題。首先，高齡農(nóng)民工的養(yǎng)老資源與其相應(yīng)的生產(chǎn)、生活方式緊密相連。由于地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，使得大多數(shù)農(nóng)村養(yǎng)老方式仍寄托于自給養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老模式。自給養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老又可歸結(jié)為家庭養(yǎng)老資源。其次，隨著農(nóng)村中青年勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村多以留守老人和兒童為主。農(nóng)村的空巢化使得社區(qū)養(yǎng)老在農(nóng)村并不現(xiàn)實(shí)。同時由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異化，即使存在社區(qū)養(yǎng)老，基礎(chǔ)設(shè)施、供給量及人員素質(zhì)仍是一大難題。最后，一種制度之所以可以向另一種制度變遷，取決于制度外的可獲益性，其結(jié)果便是制度外的獲益內(nèi)在化。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方式對于農(nóng)村老年生活無疑是一種較好的選擇。但是由于費(fèi)用高昂、價值觀念等緣由與高齡農(nóng)民工的實(shí)際需求不匹配，在農(nóng)村并未起到較好的作用。

（2）就高齡農(nóng)民工養(yǎng)老困境原因而言，公民權(quán)不平等、社會養(yǎng)老服務(wù)體系落后、社會互助養(yǎng)老不足等仍是造成這一群體養(yǎng)老困境的主要緣由。首先，公民權(quán)不平等。公民權(quán)是對社會成員身份或資格的認(rèn)同，也是對社會資源的分配。在對高齡農(nóng)民工進(jìn)行調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，其在城市流動的同時，存在著不同程度上的就業(yè)排斥、福利排斥等，而這些排斥正是公民權(quán)缺失的真實(shí)寫照，也是高齡農(nóng)民工養(yǎng)老問題產(chǎn)生的緣由之一。其次，社會養(yǎng)老服務(wù)體系落后。由于政治、經(jīng)濟(jì)、社會文化等因素，我國廣大農(nóng)村地區(qū)仍存在著居家養(yǎng)老服務(wù)不足，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)匱乏、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)供需不匹配等現(xiàn)象。最后，社會互助養(yǎng)老不足。社會互助養(yǎng)老是一種新型養(yǎng)老模式，不同于家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，立足于農(nóng)村空心化、人口老齡化、家庭空巢化的實(shí)際情況，對于破解農(nóng)村的養(yǎng)老難題具有一定的效用。但是由于政府重視程度不足、資金難以保障、養(yǎng)老服務(wù)單一、互助技術(shù)落后等緣由，使得社會互助養(yǎng)老在農(nóng)村實(shí)施情況并不理想。

三、改善高齡農(nóng)民工養(yǎng)老困境的對策

1.推進(jìn)養(yǎng)老保障制度建設(shè)

長期以來，農(nóng)村養(yǎng)老主要依靠家庭、集體和土地保障。但隨著社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，家庭保障和土地保障已發(fā)生改變，而城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的缺失、新農(nóng)保保障水平低、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)供給不匹配等現(xiàn)象，使得高齡農(nóng)民工養(yǎng)老問題日益嚴(yán)峻。

首先，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)養(yǎng)老保障制度建設(shè)。頂層設(shè)計(jì)應(yīng)以城鄉(xiāng)養(yǎng)老一體化為方向，這既是破解農(nóng)村養(yǎng)老問題的根本出路，也是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的必然選擇。其次，結(jié)合農(nóng)村現(xiàn)狀及高齡農(nóng)民工實(shí)際情況，推進(jìn)養(yǎng)老保障制度建設(shè)。高齡農(nóng)民工不同于長期生活在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)工作的群體，其可能涉及到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。因此，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況及這一群體的特殊情況，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)。最后，政府、市場、社會、家庭共同參與，推進(jìn)養(yǎng)老保障制度建設(shè)。

2.健全社會養(yǎng)老服務(wù)體系

首先，健全現(xiàn)有的社會養(yǎng)老服務(wù)體系基本框架。對于居家養(yǎng)老而言，雖然農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能相對弱化，但依據(jù)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況來看，居家養(yǎng)老不論是在應(yīng)對高齡農(nóng)民工養(yǎng)老問題，還是保證老齡社會的可持續(xù)發(fā)展及代際和諧方面，都發(fā)揮著關(guān)鍵作用。因此，應(yīng)將家庭養(yǎng)老納入基本福利對象，為承擔(dān)相應(yīng)養(yǎng)老的家庭，提供政策支持以發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)保障作用。對于社區(qū)養(yǎng)老，應(yīng)提高社區(qū)養(yǎng)老重視程度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高養(yǎng)老服務(wù)人員素質(zhì)，以更好地發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老的依托作用。對于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村養(yǎng)老需求，降低入住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老成本，加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管。其次，可將機(jī)構(gòu)養(yǎng)老“去機(jī)構(gòu)化”與社區(qū)相結(jié)合，融入社區(qū)，從而更好地推動養(yǎng)老服務(wù)。最后，完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系運(yùn)作機(jī)制。社會養(yǎng)老服務(wù)體系是一個多元參與的過程，由政府、市場、社區(qū)、家庭共同構(gòu)建。因此，各主體需要積極參與、吸納互補(bǔ)，完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系的運(yùn)作。

3.增加養(yǎng)老服務(wù)供給水平

首先，結(jié)合農(nóng)村養(yǎng)老需求，豐富養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。由傳統(tǒng)的低層次的日常生活服務(wù)照料向復(fù)合型的日常生活照料、精神慰問、心理咨詢等方面發(fā)展。具體做法如建立老年人活動中心、發(fā)展文娛活動、設(shè)立體檢和心理健康咨詢室，對于不同生活能力的老人提供不同層次養(yǎng)老服務(wù)。其次，規(guī)范管理、提升養(yǎng)老服務(wù)水平。隨著農(nóng)村人口老齡化、空巢化現(xiàn)象日益嚴(yán)峻，農(nóng)村對養(yǎng)老服務(wù)水平需求日益提升。因此，應(yīng)規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)管理，加快社會化、專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，以提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給水平。最后，加大資金引導(dǎo)作用，提升養(yǎng)老服務(wù)社會化水平。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給仍以政府和家庭為主，社會力量參與不足。因此，應(yīng)加大相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼，引導(dǎo)社會力量積極參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給，提高養(yǎng)老社會化服務(wù)水平。

4.推行政府購買養(yǎng)老服務(wù)

首先，擴(kuò)寬籌資渠道，保證政府購買養(yǎng)老服務(wù)資金來源。政府購買養(yǎng)老服務(wù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，若想實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果，則離不開穩(wěn)定、持續(xù)的資金投入。因此，除政府的專項(xiàng)資金之外，還需要擴(kuò)寬融資渠道，以保證養(yǎng)老服務(wù)的資金來源。其次，區(qū)分不同養(yǎng)老需求，精準(zhǔn)購買養(yǎng)老服務(wù)。農(nóng)村養(yǎng)老模式可以分為難以維持生活型、維持基本生活型、較好生活型，政府在購買養(yǎng)老服務(wù)時，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村基本情況，有層次、有重點(diǎn)地購買養(yǎng)老服務(wù)。最后，培育養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建評估和監(jiān)管體系。政府在構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)時往往面臨著非政府組織無力承擔(dān)或可承擔(dān)機(jī)構(gòu)較少易形成壟斷等局面。因此，政府應(yīng)培育養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，如社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，以更好地提供養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品。另外，政府還應(yīng)對所購買的養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行定期的監(jiān)管與評價，這里的監(jiān)管與評價不僅包括供給者的監(jiān)管與評價，也包括對政府購買行為的監(jiān)管與評價。

[1]陸淑珍，盧璐：《“養(yǎng)”與“工”——超齡農(nóng)民工養(yǎng)老模式的探索性研究》，《南方人口》2015年第6期。

[2]郭曉鳴，周小娟：《老一代農(nóng)民工：返鄉(xiāng)之后的生存與發(fā)展——基于四川省309位返鄉(xiāng)老一代農(nóng)民工的問卷分析》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2013年第10期。

[3]張世青，王文娟，陳岱云：《農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給中的政府責(zé)任再探——以山東省為例》，《山東社會科學(xué)》2015年第3期。