王雪 霍家佳

摘 要：2013年“家庭農(nóng)場”的概念被中央一號文件首次提出以來，受到社會各界的廣泛關(guān)注。家庭農(nóng)場作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”的重要載體。安徽省家庭農(nóng)場起步較早，發(fā)展也較為成熟。通過開展安徽省家庭農(nóng)場的發(fā)展歷程和實踐探索研究，以期為全國家庭農(nóng)場的發(fā)展提供可借鑒的經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場；發(fā)展歷程；實踐探索；安徽省

中圖分類號 F324.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）20-0016-3

Study on the Development Process and Practice of Family Farms in Anhui

Wang Xue et al.

（Anhui Institute of Quality and Standardization，Hefei 230051，China）

Abstract： Since the concept of "family farm" was first proposed by the document No.1 of the central committee in 2013， it has attracted widespread attention from all sectors of the society. As a new type of agricultural operation， family farm is an important carrier to realize "increasing agricultural efficiency and farmers' income". Family farm in Anhui started early and has a mature development. The study of the development process and practice of family farms in Anhui aimed to provide referential experience for the development of family farms in China.

Key words： Family famer；Development process；Practice；Anhui

安徽省農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)產(chǎn)品總量在全國比重較大，是典型的農(nóng)業(yè)大省，同時具有人口多、密度大等特點，“人多地少”的矛盾長期制約著安徽農(nóng)業(yè)及經(jīng)濟社會的發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程的加快，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，越來越多的土地被閑置，“地無人耕”的現(xiàn)象隨處可見。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，已經(jīng)成為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的重要任務(wù)。農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)力的代表，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。

1 安徽省家庭農(nóng)場發(fā)展歷程

2013年中央一號文件首次提出“堅持依法自愿有償原則，引導農(nóng)村土地承包權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”，“家庭農(nóng)場”這一農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為了社會各界的關(guān)注焦點。為貫徹實施中央一號文件，2013年9月安徽省人民政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于培育發(fā)展家庭農(nóng)場的意見》（皖政辦[2013]35號），意見指出“家庭農(nóng)場是以農(nóng)戶家庭為基本生產(chǎn)經(jīng)營單位，以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以此作為家庭主要收入來源的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體”。意見從土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、融資等農(nóng)場主關(guān)注度較高的方面提出了一系列切實可行的扶持措施。

實際上，安徽省的家庭農(nóng)場的萌芽始于20世紀90年代，但農(nóng)戶專業(yè)知識缺乏、土地集中難、融資難等問題導致家庭農(nóng)場的發(fā)展舉步維艱。直至21世紀初，郎溪縣成立了第一個家庭農(nóng)場，家庭農(nóng)場的雛形才初步顯現(xiàn)。2007年合肥市、郎溪縣以及宿州市開展了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育試點工作[1]。經(jīng)過多年探索，家庭農(nóng)場的數(shù)量呈現(xiàn)出逐年穩(wěn)步遞增的趨勢（圖1）。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，截至到2017年，經(jīng)工商注冊登記的家庭農(nóng)場已達7.7萬家，數(shù)量位居全國第一。

據(jù)統(tǒng)計，截至2015年底，全省家庭農(nóng)場經(jīng)營土地面積43萬hm2，其中流轉(zhuǎn)土地34.18萬hm2，占家庭農(nóng)場土地經(jīng)營面積的79.4%。目前安徽省家庭農(nóng)場發(fā)展較好的有郎溪縣、天長市和宿州市。截至到2017年2月，郎溪縣共發(fā)展各種類型家庭農(nóng)場1003個（見圖2），其中糧油生產(chǎn)類391個，水產(chǎn)養(yǎng)殖類162個，畜禽養(yǎng)殖類106個，苗木花卉生產(chǎn)類126個，茶葉生產(chǎn)類113個，煙葉生產(chǎn)類61個，蔬菜生產(chǎn)類44個。“郎溪模式”已與上海松江、湖北武漢、吉林延邊、浙江寧波并列為全國5個家庭農(nóng)場經(jīng)營“樣本”模式。

2 實踐探索

安徽省家庭農(nóng)場發(fā)展呈現(xiàn)出數(shù)量增長快、經(jīng)營種類繁多、經(jīng)營模式較新穎等特點，但也普遍存在經(jīng)營者素質(zhì)水平不高、經(jīng)營不規(guī)范、產(chǎn)業(yè)整合度不高、經(jīng)濟效益差別大等問題?？偨Y(jié)下來，安徽省家庭農(nóng)場的實踐探索主要從以下幾個方面展開。

2.1 加快土地流轉(zhuǎn) 土地流轉(zhuǎn)是家庭農(nóng)場發(fā)展的基礎(chǔ)要素，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化引發(fā)的非農(nóng)就業(yè)人口增加直接導致農(nóng)村土地的大量閑置，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營提供了最基礎(chǔ)的要素。2008年十七屆三中全會提出“允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”。安徽省率先在全國開展以村為單位的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作，2014年安徽省被列入全國首批3個整省推進農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證試點省份之一，為家庭農(nóng)場的發(fā)展提供了有利條件。2015年5月中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實施意見》。意見針對家庭農(nóng)場土地流轉(zhuǎn)時限短等問題提出“鼓勵有條件的地方，探索建立引導農(nóng)戶長期流轉(zhuǎn)承包地并促進其轉(zhuǎn)移就業(yè)的扶持政策體系，對流轉(zhuǎn)期限3年以上、經(jīng)營規(guī)模適度的新型經(jīng)營主體給予獎補”。意見還對家庭農(nóng)場的發(fā)展模式及各地扶持政策提出了具體要求。2017年全省農(nóng)村承包耕地流轉(zhuǎn)率達到45.5%，土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款余額達到9.9億元。

2.2 拓寬融資渠道 融資難一直是家庭農(nóng)場發(fā)展上的“攔路虎”。郎溪縣首推“銀農(nóng)對接”這一新方式，每年舉辦數(shù)場家庭農(nóng)場與銀行的對接會，并且推出家庭農(nóng)場專項貸款產(chǎn)品。為簡化貸款程序，提高效率，郎溪縣推出了“易貸福農(nóng)卡”，只要在授信額度以內(nèi)，農(nóng)場主貸款、還款刷卡即可，無需再要其他手續(xù)。安徽省通過加強與人民銀行以及省農(nóng)行、郵儲銀行、信用聯(lián)社、國元農(nóng)險的合作，引導推動有條件的地方建立“征信+信貸+服務(wù)”、“金融+保險+財政資金”、“財政資金+互助基金”等新機制，在全省開展了家庭農(nóng)場“直管直貸”試點工作。2014年合肥市廬江縣在全市率先對家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展信用貸款試點。經(jīng)營主體需接受“評星”審核，根據(jù)評定的星級發(fā)放貸款，發(fā)放金額在10萬～15萬[2]。2014年界首市與國元保險公司、農(nóng)業(yè)銀行合作，開展了全省首家家庭農(nóng)場貸款保證保險試點，探索金融+保險+財政貼息的銀企直通融資模式。

為創(chuàng)新財政投入方式，切實發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，解決家庭農(nóng)場融資難問題，2015年4月安徽省財政廳、省農(nóng)業(yè)委員會發(fā)布了《開展設(shè)立融資風險補償基金支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場發(fā)展試點指導意見》（財農(nóng)[2015]459號）。根據(jù)意見要求，發(fā)展基金中省級資金共計8000萬元，市級配套資金不低于200萬元，存放銀行形成的利息收入，滾存計入基金總額。合作銀行以融資風險補償基金為最高額質(zhì)押，為符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場提供1年期內(nèi)無抵押、無擔保或弱抵押、弱擔保貸款。原則上，合作銀行按照不低于融資風險補償基金5倍規(guī)模放大信貸。自2015年6月以來，省農(nóng)委、省財政廳統(tǒng)籌中央和省財政支持農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展專項資金1.273億元，先后3批在24個試點縣（市、區(qū)）開展了創(chuàng)設(shè)融資風險補償基金專項支持農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展試點工作。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年6月底，24個試點縣共落實配套資金1億元，融資風險基金總規(guī)模達到2.273億元。

2.3 促進規(guī)范發(fā)展 家庭農(nóng)場的一個顯著特點就是市場化。為確保家庭農(nóng)場市場主體地位的合法性，安徽省在家庭農(nóng)場注冊登記方面進行了較早的探索。2012年3月天長市工商部門出臺了家庭農(nóng)場注冊登記管理辦法。2012年9月宿州市在全國率先制定了家庭農(nóng)場認定管理辦法，對不同產(chǎn)業(yè)的大型、中型、小型家庭農(nóng)場設(shè)定了標準，對家庭農(nóng)場認定程序進行了規(guī)范[3]。2013年郎溪縣制訂了《郎溪縣家庭農(nóng)場注冊登記實施細則》，并提出“五放寬一減免”，同年11月省工商局發(fā)布了《關(guān)于家庭農(nóng)場注冊登記的指導意見》，明確了家庭農(nóng)場的登記類型、經(jīng)營范圍、出資額和經(jīng)營場所，要求各部門對家庭農(nóng)場的注冊登記開辟綠色通道，并且一律免收登記費、工本費和年檢費。

為規(guī)范家庭農(nóng)場生產(chǎn)和運營管理，安徽省建立了全省統(tǒng)一的家庭農(nóng)場基礎(chǔ)臺賬，幫助家庭農(nóng)場建立生產(chǎn)經(jīng)營檔案。2017年省農(nóng)委在郎溪縣啟動實施農(nóng)業(yè)部“新農(nóng)直報平臺”整縣試點，應(yīng)用農(nóng)業(yè)部“農(nóng)經(jīng)管理統(tǒng)計系統(tǒng)”開展家庭農(nóng)場基礎(chǔ)信息采集。在總結(jié)推廣郎溪縣、廬江縣、宿州市埇橋區(qū)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，新增肥東等19個縣（市、區(qū)）開展整縣建立家庭農(nóng)場基礎(chǔ)臺賬試點。目前，試點縣已基本實現(xiàn)了家庭農(nóng)場基礎(chǔ)臺賬全覆蓋。

另外，為實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營過程的信息化和可追溯，安徽省鼓勵家庭農(nóng)場應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實施種植、養(yǎng)殖過程的全監(jiān)控。當涂縣推出“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，由水產(chǎn)主管部門主導開展?jié)O藥、飼料等投入品的監(jiān)管，建立水產(chǎn)物資臺賬系統(tǒng)，實現(xiàn)對投入品備案、信息審核、產(chǎn)品進庫、產(chǎn)品銷售等全過程監(jiān)管，建立遠程可視化監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)全天候、全過程的監(jiān)管。

為提高家庭農(nóng)場主的業(yè)務(wù)技能和管理水平，省農(nóng)委定期組織家庭農(nóng)場負責人、財會人員、信息員進行培訓。安徽省實施了新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，健全了教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”的培育制度，著力培養(yǎng)一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。截至2016年底，以郎溪縣家庭農(nóng)場協(xié)會為主體累計舉辦各類培訓班178期，受訓人員達7120人次，開展科普講座29期，聽講人員達2320人次，取得了顯著的效果。

2.4 推動聯(lián)合發(fā)展 由于單個家庭農(nóng)場存在生產(chǎn)運營成本高、抵御市場風險能力低、融資能力有限等問題，“抱團發(fā)展、聯(lián)合發(fā)展”成為家庭農(nóng)場的唯一出路。2009年郎溪縣圍繞糧食、畜禽等主導產(chǎn)業(yè)，在全國范圍內(nèi)率先成立了家庭農(nóng)場協(xié)會，規(guī)范家庭農(nóng)場登記認定，實施示范家庭農(nóng)場評定和獎勵，為家庭農(nóng)場的互助聯(lián)合提供了平臺。2012年天長市家庭農(nóng)場聯(lián)合社正式掛牌成立，通過這一平臺，農(nóng)場主將開展農(nóng)資聯(lián)購、農(nóng)機使用調(diào)劑、農(nóng)產(chǎn)品銷售、育秧插秧等服務(wù)。其宗旨是幫助聯(lián)合社內(nèi)成員降成本、增單產(chǎn)、合資源，把種田大戶轉(zhuǎn)變?yōu)榉N田能手，把傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)民。

安徽省積極推動農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合發(fā)展，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。淮南市建立了謝家集區(qū)曹庵利農(nóng)、毛集試驗區(qū)綠馨園、潘集區(qū)許家崗等3個產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，每個聯(lián)合體能夠帶動15～40個家庭農(nóng)場共同發(fā)展[4]。在“家庭農(nóng)場+合作社+龍頭企業(yè)”的經(jīng)營模式中，家庭農(nóng)場從事專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，合作社負責提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會化服務(wù)，龍頭企業(yè)從資源、資本、技術(shù)、市場等多個維度整合產(chǎn)業(yè)鏈條，有利于生產(chǎn)要素在更廣闊的空間內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)化組合，破解了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的與二三產(chǎn)業(yè)及各生產(chǎn)要素之間“脫節(jié)”等問題，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展探路。

2.5 加強示范推廣 自2009年以來，郎溪縣每年都要表彰15個家庭示范農(nóng)場和10個家庭農(nóng)場示范基地。2013年9月省人民政府辦公廳發(fā)布的《關(guān)于培育發(fā)展家庭農(nóng)場的意見》，將“開展示范家庭農(nóng)場培育”列為重點工作。為加強對省示范家庭農(nóng)場的指導和服務(wù)，省農(nóng)委隨即出臺了《安徽省示范家庭農(nóng)場認定辦法》，對示范家庭農(nóng)場的基本條件及認定管理提出了明確的要求，各市縣（區(qū)）都先后出臺了示范家庭農(nóng)場認定相關(guān)管理辦法。2017年安徽省共認定省級示范家庭農(nóng)場300個。阜陽市作為農(nóng)業(yè)大市，共有31個家庭農(nóng)場入圍（見圖3）。截至2017年底，通過政策扶持、示范引導、創(chuàng)新試點，促進多要素合作、多形式聯(lián)合和多主體融合，共培育各級示范家庭農(nóng)場達9106家，其中省級1298家，并建立了省、市、縣三級示范家庭農(nóng)場名錄。

在抓好示范引導的同時，加強對家庭農(nóng)場的運行監(jiān)測。2017年安徽省對2016年以前認定的國家級示范家庭農(nóng)場開展了專項運行監(jiān)測。各地共監(jiān)測淘汰示范家庭農(nóng)場22家。此外，省農(nóng)委與省工商局聯(lián)合推進家庭農(nóng)場年度報告工作。對未依法完成年報信息的家庭農(nóng)場，組織各地按照管理權(quán)限分類處理，分級取消示范資格。

2.6 積極開拓市場 安徽省連續(xù)多年組織家庭農(nóng)場參加在上海、合肥等地舉辦的農(nóng)交會，現(xiàn)場推介省綠色發(fā)展模式生產(chǎn)的名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，現(xiàn)場展示展銷、產(chǎn)品體驗、直播互動，線上網(wǎng)絡(luò)訂單，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”營銷，同時利用徽潤聯(lián)合社在上海、寧波等地的銷售平臺，支持符合條件的家庭農(nóng)場的產(chǎn)品在長三角開展營銷活動。鼓勵家庭農(nóng)場與電商聯(lián)合，建立“家庭農(nóng)場+電商”的營銷模式。據(jù)農(nóng)業(yè)部門監(jiān)測，截至2016年底，全省共有1822家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)應(yīng)用和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)營銷，實現(xiàn)電商交易額246.96億元，比2015年增長40.3%。

2.7 創(chuàng)新經(jīng)營模式 在穩(wěn)定糧食產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合、稻漁結(jié)合、立體種養(yǎng)、林下經(jīng)濟、循環(huán)發(fā)展等生態(tài)種養(yǎng)模式示范。當涂縣在稻漁結(jié)合方面進行了諸多有益探索，通過科學規(guī)劃宜漁稻田，因地制宜探索，推廣稻-蝦、稻-蟹、稻-鱉等主導模式，在穩(wěn)定水稻產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，減少了肥料和農(nóng)藥使用量，提高種養(yǎng)綜合效益。

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（責編：徐世紅）