袁寒梅

摘 要：資興市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以招商引資和項(xiàng)目建設(shè)為抓手，大力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，園區(qū)各項(xiàng)事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。但是面對(duì)招商引資競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的環(huán)境，資興市工業(yè)園區(qū)的發(fā)展也面臨一些問題與困難?？茖W(xué)謀劃，制定超前的園區(qū)總體規(guī)劃，夯實(shí)基礎(chǔ)，構(gòu)建一流的園區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，招大引強(qiáng)，凝聚更強(qiáng)的招商比較優(yōu)勢(shì)

關(guān)鍵詞：資興市；工業(yè)園區(qū)；現(xiàn)狀

一、資興市工業(yè)園區(qū)的現(xiàn)狀

（一）規(guī)劃布局譜寫新篇章

科學(xué)編制了園區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，園區(qū)總規(guī)劃面積達(dá)到50平方公里。堅(jiān)持“園區(qū)即城區(qū)”、“園區(qū)即景區(qū)”的發(fā)展理念，大力推進(jìn)產(chǎn)城融合，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃了城市綜合體、大王寨生態(tài)休閑旅游開發(fā)等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，將工業(yè)園區(qū)打造成為城市綜合功能區(qū)。新開發(fā)建設(shè)了資五產(chǎn)業(yè)園，形成了“一區(qū)四園”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。重點(diǎn)發(fā)展有色金屬新材料、電子信息、先進(jìn)制造三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和食品加工地方特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。著力打造產(chǎn)業(yè)定位清晰、特色明顯、分工明確的專業(yè)園區(qū)。羅圍食品工業(yè)園主要發(fā)展食品加工業(yè)，做大做強(qiáng)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)示范基地。東江加工貿(mào)易園重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。江業(yè)工業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展有色金屬壓延加工、先進(jìn)制造業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)。資五產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和新材料等高附加值產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)好湖南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，做大做強(qiáng)新材料產(chǎn)業(yè)示范基地。

（二）園區(qū)建設(shè)走出新天地

新開發(fā)建設(shè)了資五產(chǎn)業(yè)園，江高路、環(huán)城北路、江高路延伸段、環(huán)城北路延伸段、高平路等資五園“二縱三橫”主干道路全面拉通，水、電、訊等配套設(shè)施基本建成，實(shí)際控制面積達(dá)到10平方公里，啟動(dòng)了城市綜合體和大王寨生態(tài)休閑旅游開發(fā)項(xiàng)目。通過采用政府投資、社會(huì)資本投資、民間資本投資等方式建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房105萬(wàn)平方米。對(duì)原有“一區(qū)四園”實(shí)施擴(kuò)容提質(zhì)改造，開通了園區(qū)公交專線。

（三）轉(zhuǎn)型發(fā)展取得新成效

改造提升了華信有色、豐越科技等一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)冶煉企業(yè)向綜合回收循環(huán)經(jīng)濟(jì)、科技環(huán)保、新材料企業(yè)轉(zhuǎn)變，初步建立起有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，成功創(chuàng)建了“湖南省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范園”。新材料、電子信息、先進(jìn)制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。成功引進(jìn)了杉杉新材料、華康新材料、高鑫新材料、鏵福精密制造、清蘭科技、久隆旺電子、慧華電子、鑫京鴻電子等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，成功創(chuàng)建了湖南省新型工業(yè)化新材料產(chǎn)業(yè)示范基地。放大“全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)示范基地”的效應(yīng)，著力打造東江湖茶葉、水系列產(chǎn)品、魚產(chǎn)品、酒類飲料等地方品牌。以有色金屬新材料、電子信息、先進(jìn)制造為主導(dǎo)、食品加工為特色的工業(yè)體系基本形成。東江湖大數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目是湖南省內(nèi)已動(dòng)工的規(guī)模最大的大數(shù)據(jù)項(xiàng)目，將分期共投建個(gè)10000個(gè)機(jī)架，總投資12億元，全部建成投產(chǎn)后年產(chǎn)值20個(gè)億，年稅收5000萬(wàn)元左右。同時(shí)，以大數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)，資興還將在“十三五” 期間建設(shè)規(guī)劃用地3000畝、總建筑面積100萬(wàn)平米、總投資達(dá)50億元的東江湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心服務(wù)提供商5家左右，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)1000家，形成年產(chǎn)值100億元規(guī)模的以大數(shù)據(jù)為主的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園。企業(yè)科技創(chuàng)新步伐加快，園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品企業(yè)達(dá)到38家，園區(qū)企業(yè)共獲國(guó)家專利技術(shù)207項(xiàng)，豐越環(huán)保的余熱發(fā)電機(jī)組被認(rèn)定為資源綜合利用機(jī)組，華信稀貴、豐越環(huán)保、鑫閣鋁業(yè)等4家企業(yè)入選湖南省有色金屬行業(yè)50強(qiáng)企業(yè)名單，走出了一條新型工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同步發(fā)展、工業(yè)以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展道路。

（四）創(chuàng)新創(chuàng)造獲取新動(dòng)力

十二五期間，園區(qū)企業(yè)共獲國(guó)家發(fā)明專利52項(xiàng)，實(shí)用新型專利近100項(xiàng)，專利技術(shù)比2010年翻兩番。華信有色創(chuàng)建成為湖南省企業(yè)技術(shù)中心、豐越環(huán)?？萍紕?chuàng)建成為湖南省企業(yè)工程技術(shù)研究中心，擁有杉杉科技、豐越環(huán)保、鑫閣鋁業(yè)等11家國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，2014年園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到29家，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到237.84億元，占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到50.4 %，比2010年增加了190.7億元，大幅提高了18.5個(gè)百分點(diǎn)。2015年完成技工貿(mào)總收入730.5億元，同比增長(zhǎng)14.8%；完成規(guī)模工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值521.2億元，同比增長(zhǎng)10.4%；實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值177.1億元，同比增長(zhǎng)11.3%，占全市規(guī)模工業(yè)增加值總量的75.03%；完成固定資產(chǎn)投資139.8億元，同比增長(zhǎng)12.84%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)繳稅金8.26億元，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到46.1%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到45%。華信有色的“長(zhǎng)銀”和狗腦貢茶業(yè)的“狗腦貢”分別榮獲中國(guó)馳名商標(biāo)，東江魚成功獲批國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。在品牌創(chuàng)建和科技創(chuàng)新方面創(chuàng)造了多項(xiàng)第一，杉杉科技是全國(guó)唯一擁有生產(chǎn)鋰離子電子負(fù)極材料完整工序的企業(yè)，大誠(chéng)中藥成為湖南省第一家通過的國(guó)家藥品新版GMP認(rèn)證的企業(yè)，青島啤酒是湖南省內(nèi)首家推行“四標(biāo)一體”化管理的啤酒生產(chǎn)企業(yè)，華信有色成為湖南省第一家上榜英國(guó)倫敦金銀交易市場(chǎng)會(huì)員的民營(yíng)企業(yè)。開發(fā)區(qū)建立了“助保貸”融資平臺(tái)，設(shè)立園區(qū)企業(yè)創(chuàng)業(yè)圓夢(mèng)基金，拓寬了企業(yè)融資渠道，共幫助企業(yè)融資10余億元。豐越環(huán)保與上海鼎立科技發(fā)展（集團(tuán)）股份有限公司通過技術(shù)優(yōu)勢(shì)與資本優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)公司整體上市，大誠(chéng)中藥、光軒玻璃等企業(yè)沖刺新三板上市工作順利推進(jìn)。園區(qū)企業(yè)文化和品牌形象得到進(jìn)一步提升。

二、存在的問題和困難

（一）經(jīng)濟(jì)總量不大，規(guī)模相對(duì)偏小

雖然縱向比的發(fā)展速度較快，但與長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等湖南省先進(jìn)的開發(fā)區(qū)相比還有一定差距，技工貿(mào)總收入、工業(yè)增加值、工業(yè)企業(yè)實(shí)繳稅金都不及他們的五分之一。年銷售收入超過50億元的企業(yè)還沒有1家，加快發(fā)展仍然是“十三五”時(shí)期的主題。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，矛盾比較突出

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，產(chǎn)業(yè)集聚度在全省省級(jí)以上園區(qū)排位靠后。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展態(tài)勢(shì)較好，但產(chǎn)品層次偏低、科技含量不高、附加值不高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)欠發(fā)達(dá)，環(huán)境容量壓力大。

（三）土地利用不高，集約水平較低

園區(qū)企業(yè)閑置土地情況較多，企業(yè)土地開發(fā)利用投資強(qiáng)度和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)度不高，企業(yè)土地稅收貢獻(xiàn)率過低，土地出讓價(jià)格不高，報(bào)批土地不能及時(shí)出讓等問題仍然比較突出。

（四）自主創(chuàng)新不強(qiáng)，核心技術(shù)缺乏

只有高新技術(shù)企業(yè)11家，占規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)量比例不到20%，高新技術(shù)企業(yè)缺少核心技術(shù)，研發(fā)能力不強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯。至今還沒有1家國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心，技術(shù)人才引進(jìn)機(jī)制不活，科技創(chuàng)新人才缺乏。

（五）管理水平不高，經(jīng)營(yíng)理念落后

企業(yè)對(duì)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)重視不夠，企業(yè)家隊(duì)伍素質(zhì)整體不強(qiáng)，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不盡合理，經(jīng)營(yíng)理念和創(chuàng)業(yè)活力有待進(jìn)一步改變，企業(yè)家隊(duì)伍素質(zhì)和企業(yè)管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、促進(jìn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的對(duì)策與建議

（一）科學(xué)謀劃，制定超前的園區(qū)總體規(guī)劃

1.把握?qǐng)@區(qū)建設(shè)的規(guī)劃定位

經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)發(fā)展、招商引資的主要突破口還是在大規(guī)模、高檔次的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)。因此，要按照“高起點(diǎn)、高品位、高標(biāo)準(zhǔn)”的要求，對(duì)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行超前規(guī)劃，跟蹤管理。

2.把握?qǐng)@區(qū)建設(shè)的規(guī)模定位

圍繞能滿足10年以上的發(fā)展需要，縣域工業(yè)集聚區(qū)規(guī)模應(yīng)達(dá)到50平方公里左右；同時(shí)要按照工業(yè)園區(qū)的提形象、上品位的要求，對(duì)園區(qū)的發(fā)展定位、功能區(qū)設(shè)置、基礎(chǔ)設(shè)施布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重點(diǎn)和實(shí)施目標(biāo)等作出科學(xué)合理設(shè)計(jì)，并組織論證，確保其建設(shè)發(fā)展的可行性。

3.把握?qǐng)@區(qū)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)定位

要以現(xiàn)代化、科技化、專業(yè)化為工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，將工業(yè)升級(jí)和科技升級(jí)緊密結(jié)合起來(lái)，以產(chǎn)業(yè)的高級(jí)化來(lái)帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)化，達(dá)到提高開發(fā)區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，要積極著手搭建現(xiàn)代服務(wù)平臺(tái)，依托區(qū)內(nèi)的人流、物流、信息流、形成集交通、商貿(mào)、服務(wù)為一體的二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的模式，實(shí)現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)的城市化進(jìn)程。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)，構(gòu)建一流的園區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境

1.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

按照“規(guī)劃先行、設(shè)施快上”的要求，做到水、電氣、通信、排污與道路建設(shè)同步考慮、同步跟進(jìn)。在更高標(biāo)準(zhǔn)、更高水平上，做好硬環(huán)境設(shè)施建設(shè)，突出以爭(zhēng)創(chuàng)“生態(tài)園區(qū)”為目標(biāo)，制訂園區(qū)環(huán)保規(guī)劃，抓緊實(shí)施工業(yè)園區(qū)配套的污水集中處理工程，有效降低工業(yè)污水處理成本。嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布，恪守環(huán)保定律，在企業(yè)中推進(jìn)“清潔生產(chǎn)”。

2.注重園區(qū)管理創(chuàng)新

一是要建立新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。要安排園區(qū)管理人員出去學(xué)習(xí)園區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，使園區(qū)的管理做到“對(duì)外接軌、對(duì)內(nèi)接口”，進(jìn)一步提高管理效率。創(chuàng)建園區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)和培育社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，帶動(dòng)企業(yè)同國(guó)際接軌，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)擴(kuò)散。二是要建立園區(qū)開發(fā)建設(shè)良性運(yùn)作合機(jī)制。以經(jīng)營(yíng)園區(qū)的理念，把工業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)，可以建立工業(yè)園區(qū)開發(fā)投資公司，作為工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目業(yè)主，全面籌劃園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。投資公司以財(cái)政投入為基礎(chǔ)，引導(dǎo)金融界、企業(yè)界、個(gè)人及其它社會(huì)資本參加，建立起一套行之有效的投資機(jī)制。

3.抓好園區(qū)服務(wù)體系建設(shè)

通過工業(yè)園區(qū)管委會(huì)建立企業(yè)信用卡、采取獎(jiǎng)懲措施，對(duì)信用企業(yè)實(shí)行工商免檢辦法，積極引導(dǎo)企業(yè)守信、誠(chéng)實(shí)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；建立園區(qū)企業(yè)人才培養(yǎng)、企業(yè)家培訓(xùn)服務(wù)體系，建立統(tǒng)一的檢測(cè)中心和科研服務(wù)中心，鼓勵(lì)探索各種形式的產(chǎn)、學(xué)、研合作方式。

（三）招大引強(qiáng)，凝聚更強(qiáng)的招商比較優(yōu)勢(shì)

1.明確方向，突出產(chǎn)業(yè)招商

要突出園區(qū)工業(yè)的功能特色，有重點(diǎn)、有選擇地實(shí)施主題招商，形成自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、體制結(jié)構(gòu)的特色優(yōu)勢(shì)。以引進(jìn)外商投資工業(yè)為主，同時(shí)注重培育新興工業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，注意引進(jìn)縣（市）內(nèi)資金，通過培育壯大園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高園區(qū)招商引資的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.放遠(yuǎn)視野，拓寬招商新領(lǐng)域

逐步擴(kuò)大在商業(yè)、外資、金融、保險(xiǎn)、證券、電信、旅游、運(yùn)輸、咨詢、法律、會(huì)計(jì)等服務(wù)領(lǐng)域的利用外資規(guī)模，把服務(wù)領(lǐng)域利用外資作為新的突破口，通過強(qiáng)化對(duì)外商投資的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，著力拓寬第三產(chǎn)業(yè)的招商引資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)。