李文豪

摘要社會主義市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下更需要強(qiáng)化國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織的這種監(jiān)督職能。但在當(dāng)前形勢下國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織遇到了諸多問題，比如組織定位及功能認(rèn)識不清、紀(jì)檢監(jiān)察職能弱化等問題，直接妨礙著其職能作用的發(fā)揮，成為當(dāng)前國有企業(yè)發(fā)展急需解決的一個重要問題。本文在分析國企紀(jì)檢監(jiān)察職能弱化原因的基礎(chǔ)上，就如何做好紀(jì)檢監(jiān)察工作，解決國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織遇到的難點(diǎn)問題，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察作用，提出了一些建議。

關(guān)鍵詞國企紀(jì)檢監(jiān)察 問題 認(rèn)識

一、正確認(rèn)識國企紀(jì)檢監(jiān)察部門的定位及功能

黨章規(guī)定：各級紀(jì)律檢查委員會對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督；要經(jīng)常對黨員進(jìn)行遵守紀(jì)律的教育，做出關(guān)于維護(hù)黨紀(jì)的決定；檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的比較重要或復(fù)雜的案件，決定或取消對這些案件中的黨員的處分；保障黨員的權(quán)利；受理黨員的控告和申訴。因此，紀(jì)委作為黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，其主要任務(wù)是檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，協(xié)助黨的委員會加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。監(jiān)察部門不同于監(jiān)事會，是行政部門，在總經(jīng)理的授權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。其主要職能為參與制訂公司內(nèi)部審計(jì)監(jiān)察制度并貫徹執(zhí)行：定期和不定期地向上級報(bào)告審計(jì)監(jiān)察工作狀況，提出完善控制和管理措施的建議；根據(jù)確定的審計(jì)或監(jiān)察對象，編制審計(jì)或監(jiān)察計(jì)劃與方案，按時(shí)完成審計(jì)監(jiān)察任務(wù)：配合國家審計(jì)機(jī)關(guān)對企業(yè)所進(jìn)行的審計(jì)。

二、客觀分析國企紀(jì)檢監(jiān)察職能弱化的原因

一是組織權(quán)限不明?，F(xiàn)行的法規(guī)沒有對國企紀(jì)檢監(jiān)察組織的職能及其權(quán)限作出界定，實(shí)際工作中它只能是參照國家機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的相關(guān)權(quán)限執(zhí)行，并不明確具備或不完全具備這種權(quán)限。他們執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的手段不多，措施不夠有力，不足以具備獨(dú)立依法行使職責(zé)并在職責(zé)范圍內(nèi)量紀(jì)定性、追究責(zé)任的能力。二是工作機(jī)制待改進(jìn)。在企業(yè)中，紀(jì)委、監(jiān)察室一般都是合署辦公的一套機(jī)構(gòu)，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織所處地位的偏低。企業(yè)紀(jì)委側(cè)重于對黨紀(jì)的維護(hù)，既受本單位黨委領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)又接受上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，而行政監(jiān)察室更側(cè)重于對國家法律、企業(yè)政紀(jì)的維護(hù)，它只接受本單位主要行政負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)。與其他職能部門一樣，都是處于同一層次的企業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不足以形成權(quán)威和威懾。三是“兼職”影響工作力度。一些二級單位紀(jì)檢監(jiān)察部門的人員兼職問題普遍存在，這對紀(jì)監(jiān)工作全面推進(jìn)、深入開展有著一定影響。由于工作有主次之分，一些兼職人員因有其它工作，對兼管工作的積極性不高，主動性不強(qiáng)，甚至把紀(jì)監(jiān)工作看成了額外的任務(wù)，附帶工作，工作的責(zé)任心有可能存在打折的現(xiàn)象。四是隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。

三、發(fā)揮監(jiān)督保障職能，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察作用

（一）授予必要權(quán)限，增強(qiáng)威懾效果

國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織除具備起碼應(yīng)有的監(jiān)督權(quán)限外，還必須明確具備如下權(quán)限_是直接的黨紀(jì)政紀(jì)處分權(quán)。即有權(quán)直接對違規(guī)違紀(jì)的中層干部及以下人員，最高以黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記過的處分權(quán)?？梢元?dú)立地管理控告和舉報(bào)，獨(dú)立進(jìn)行調(diào)查和審理。二是一定的調(diào)查權(quán)、檢查權(quán)、建議權(quán)。有權(quán)對企業(yè)“三重一大”等重大決策情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題有權(quán)進(jìn)行調(diào)查和有權(quán)提出建議，并及時(shí)向企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子或上級紀(jì)檢監(jiān)察組織報(bào)告，防止決策失誤或保證正確決策的有效實(shí)施。三是經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)，即對造成經(jīng)濟(jì)損失或者取得非法所得的人員，有權(quán)給予一定限度內(nèi)的罰款、沒收處罰，罰沒的財(cái)物移交企業(yè)財(cái)務(wù)部門。具備一定的經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)，可以加強(qiáng)其權(quán)力和監(jiān)督檢查的手段，形成更為直接有效的威懾，使檢查監(jiān)督更加有效地進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高綜合素質(zhì)

一是加強(qiáng)專業(yè)知識培訓(xùn)，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、金融、法律、科技、管理等方面的知識，真正成為國企紀(jì)檢監(jiān)察工作的行家里手。二是加強(qiáng)紀(jì)律觀念的教育，引導(dǎo)干部自覺遵守辦案紀(jì)律，嚴(yán)守辦案秘密，帶頭執(zhí)行廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，終維護(hù)國企紀(jì)檢監(jiān)察干部的良好形象。三是規(guī)范言行舉止，嚴(yán)格國企紀(jì)檢監(jiān)察干部的“行為制約”，從工作圈延伸到生活圈、社交圈，從個人延伸到配偶、子女、家屬，使其言行舉止置于廣大干部群眾的監(jiān)督之下。四是培養(yǎng)優(yōu)良作風(fēng)。國企紀(jì)檢監(jiān)察干部處于反腐敗斗爭的前沿，要始終保持清正廉潔和秉公執(zhí)紀(jì)的優(yōu)良作風(fēng)，進(jìn)一步強(qiáng)化職責(zé)意識、宗旨意識和防治意識，真正把維護(hù)和發(fā)展國企和廣大員工的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，塑造國企紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍可親、可信、可敬的良好形象。

（三）規(guī)范企務(wù)公開，發(fā)揮監(jiān)督職能

企務(wù)公開把民主監(jiān)督、企業(yè)廉潔建設(shè)進(jìn)一步具體化、制度化，突出發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作用。實(shí)行企務(wù)公開是加強(qiáng)企業(yè)廉潔建設(shè)和實(shí)行民主監(jiān)督的重要途徑。重大決定都讓職工議事參與；各項(xiàng)要務(wù)、干部的施政行為，都要接受群眾監(jiān)督：公開企務(wù)要事，都讓職工明白了解。企務(wù)公開工作必須抓住職工群眾普遍關(guān)心和反映強(qiáng)烈的問題，容易引發(fā)矛盾和滋發(fā)腐敗現(xiàn)象的問題，作為公開的重要內(nèi)容。一要明確公開標(biāo)準(zhǔn)，要對每項(xiàng)公開的內(nèi)容所要達(dá)到的工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化分解，要詳細(xì)規(guī)定每項(xiàng)內(nèi)容應(yīng)采取何種公開形式，何時(shí)公開。二要把職工最關(guān)注的財(cái)、權(quán)、物等重點(diǎn)問題，如財(cái)務(wù)狀況，干部提拔，獎金分配，工程招標(biāo)等問題予以公開。三要進(jìn)一步強(qiáng)化公開責(zé)任，明確由誰提供資料、誰負(fù)責(zé)結(jié)果反饋、誰負(fù)責(zé)檢查考核，以形成上下貫通，運(yùn)作有效的工作格局，做到把權(quán)力置于陽光下運(yùn)作，置于職工面前，做到件件有回音，事事有落實(shí)。