黃占兵

摘 要：發(fā)展服務(wù)業(yè)是內(nèi)蒙古由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的必然選擇。推動創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)業(yè)，對于推動全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、增強經(jīng)濟發(fā)展新動能具有重要意義。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新發(fā)展 服務(wù)業(yè) 現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

黨的十九大報告提出，要貫徹新發(fā)展理念，著力建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。目前內(nèi)蒙古正由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦實體經(jīng)濟發(fā)展，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，對于在補齊服務(wù)業(yè)發(fā)展短板、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)“催化器”“反應(yīng)酶”的作用，推動全區(qū)產(chǎn)業(yè)邁向國內(nèi)外價值鏈中高端、增強經(jīng)濟發(fā)展新動能具有重要意義。

一、推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸

以優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，推動生產(chǎn)服務(wù)、流通服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化、高端化發(fā)展，提升全區(qū)產(chǎn)業(yè)體系整體素質(zhì)和競爭力。

（一）創(chuàng)新發(fā)展科技服務(wù)業(yè)

圍繞實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建研發(fā)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、檢驗檢測認(rèn)證、管理決策與戰(zhàn)略咨詢等覆蓋產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新全鏈條、產(chǎn)品生產(chǎn)全周期的服務(wù)體系，推進(jìn)能源、新型化工、冶金建材、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、先進(jìn)裝備制造、新材料、生物、新能源等領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合開發(fā)、新技術(shù)新工藝創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。

（二）創(chuàng)新發(fā)展金融業(yè)

完善涵蓋商業(yè)性、開發(fā)性、政策性和合作金融的門類齊全、服務(wù)高效、安全穩(wěn)定、適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展多層次需求的服務(wù)體系，做大做強內(nèi)蒙古銀行、包商銀行等地方性金融機構(gòu)，協(xié)調(diào)發(fā)展普惠金融、科技金融、綠色金融和互聯(lián)網(wǎng)金融，有效防范和化解金融風(fēng)險，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效能。

（三）創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)

堅持信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化發(fā)展方向，加強物流園區(qū)、配送中心、冷鏈物流中心、農(nóng)村牧區(qū)雙向流通綜合物流平臺和無水港建設(shè)，大力發(fā)展社會化、專業(yè)化物流，推進(jìn)形成公鐵聯(lián)運、陸空聯(lián)運、道路貨物甩掛運輸?shù)冗\輸方式，建設(shè)高效便捷、通達(dá)順暢、綠色安全的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。

（四）創(chuàng)新發(fā)展信息服務(wù)業(yè)

結(jié)合內(nèi)蒙古國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，加快培育基于移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的綜合信息服務(wù)，建立完善的大數(shù)據(jù)工具型、平臺型、系統(tǒng)型產(chǎn)品體系和運維安全服務(wù)體系，推進(jìn)社會治理、公共服務(wù)等重點行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用和跨行業(yè)大數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新，構(gòu)建覆蓋大數(shù)據(jù)資源采集、傳輸、存儲、應(yīng)用、可視化和安全等環(huán)節(jié)的信息服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈。

（五）創(chuàng)新發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)

圍繞實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，加快發(fā)展人力資源招聘、人力資源事務(wù)代理、人力資源培訓(xùn)、人力資源服務(wù)外包、人才測評和技能鑒定、高級人才尋訪和勞務(wù)派遣等滿足不同層次、不同群體需求的服務(wù)，發(fā)展一批有核心產(chǎn)品、成長性好、競爭力強的綜合性人力資源服務(wù)骨干企業(yè)，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的人力資源服務(wù)業(yè)人才隊伍，形成專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的人力資源服務(wù)體系。

（六）創(chuàng)新發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)

圍繞實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工程咨詢、節(jié)能評估、清潔生產(chǎn)審核、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證、節(jié)能減排投融資和運營管理等服務(wù)，發(fā)展節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)，發(fā)展生態(tài)修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險與損害評價和碳咨詢、碳排放權(quán)交易等服務(wù)，發(fā)展系統(tǒng)設(shè)計、成套設(shè)備、工程施工、調(diào)試運行和維護(hù)管理等產(chǎn)業(yè)園區(qū)、小城鎮(zhèn)環(huán)境治理托管服務(wù)，推行環(huán)境污染第三方治理。

二、加快生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變

以滿足居民消費結(jié)構(gòu)升級和多樣化、個性化消費需求為導(dǎo)向，推動社會服務(wù)、居民服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)精細(xì)化、高品質(zhì)化發(fā)展，提高居民生活質(zhì)量和消費滿意度。

（一）創(chuàng)新發(fā)展文化旅游業(yè)

以全域旅游、四季旅游為統(tǒng)領(lǐng)，以旅游與文化體育、三次產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)生、城鄉(xiāng)發(fā)展等融合為方向，集約化開發(fā)草原、森林、沙漠、冰雪等旅游資源，打造100個品牌和精品旅游景區(qū)、100條精品旅游線路，構(gòu)建生態(tài)游、文化民俗游、紅色游、邊境游、自駕游等多樣化產(chǎn)品體系，提升旅游交通、廁所、集散、標(biāo)識、信息等基礎(chǔ)設(shè)施配套水平和吃住行娛購等公共服務(wù)質(zhì)量，打造“壯美內(nèi)蒙古·亮麗風(fēng)景線”品牌，建設(shè)國內(nèi)外知名旅游目的地。

（二）創(chuàng)新發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)

以線上線下融合互動發(fā)展為方向，推進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)和實體商業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式、創(chuàng)新組織形式、增強體驗式服務(wù)能力，協(xié)調(diào)發(fā)展電子商務(wù)、跨境電商和社區(qū)商業(yè)，支持連鎖經(jīng)營向多行業(yè)、多業(yè)態(tài)和農(nóng)村牧區(qū)延伸，培育壯大煤炭、稀土、焦炭、農(nóng)畜產(chǎn)品等交易中心，加快發(fā)展會展業(yè)，構(gòu)建差異化、特色化、便利化的現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)體系。

（三）創(chuàng)新發(fā)展健康養(yǎng)老業(yè)

順應(yīng)人口老齡化趨勢，堅持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方向，鼓勵符合條件的醫(yī)療機構(gòu)開展康養(yǎng)結(jié)合試點、開設(shè)老年人病房、發(fā)展老年人康復(fù)業(yè)務(wù)，鼓勵蒙醫(yī)中醫(yī)“治未病”中心為養(yǎng)生保健機構(gòu)提供保健咨詢、康復(fù)理療、養(yǎng)生保健、老年養(yǎng)護(hù)等技術(shù)保障和指導(dǎo)，建設(shè)面向失能半失能、失智、高齡老年人的“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”型養(yǎng)老機構(gòu)，延伸精神慰藉、康復(fù)護(hù)理、緊急救援、臨終關(guān)懷等養(yǎng)老服務(wù)。

（四）創(chuàng)新發(fā)展居民生活服務(wù)業(yè)

以滿足家庭需求為著力點，堅持制度化管理、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、連鎖化發(fā)展、規(guī)范化經(jīng)營，鼓勵發(fā)展城鎮(zhèn)居民家庭日常生活用品、大眾化餐飲、快遞、維修、家政、休閑娛樂和老人嬰幼兒看護(hù)等服務(wù)，健全農(nóng)村牧區(qū)購物、餐飲、理發(fā)、健康、廢舊物品回收等生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建供給充分、方便快捷、經(jīng)濟實惠、惠及城鄉(xiāng)的居民生活服務(wù)體系。

三、促進(jìn)服務(wù)業(yè)與一二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

加快服務(wù)業(yè)與農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)在更高水平上雙向融合的進(jìn)程，強化服務(wù)業(yè)對一二產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈支撐作用，形成相互滲透、交互作用、跨界融合的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

（一）促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)制造企業(yè)向價值鏈高端發(fā)展

鼓勵大型農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)發(fā)展面向嫩江流域、西遼河流域、土默川平原、河套灌區(qū)等大宗農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)和區(qū)域特色農(nóng)牧業(yè)的專業(yè)化服務(wù)，引導(dǎo)新型農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體向生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)一體化轉(zhuǎn)型，支持供銷社向農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型、農(nóng)機合作社向全程機械化綜合農(nóng)事服務(wù)主體轉(zhuǎn)型，發(fā)展科研、銀行、保險、郵政等機構(gòu)與農(nóng)村牧區(qū)各類服務(wù)主體深度合作的農(nóng)研商聯(lián)盟。發(fā)展服務(wù)型制造，鼓勵重卡、新能源汽車和乳制品等有條件的制造企業(yè)向創(chuàng)意孵化、研發(fā)設(shè)計、售后服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，面向全行業(yè)集成發(fā)展市場調(diào)研、設(shè)計咨詢、研發(fā)設(shè)計、試驗驗證、設(shè)備制造及采購、施工安裝、系統(tǒng)控制、運營維護(hù)、回收利用、市場營銷、品牌服務(wù)等一體化服務(wù)，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游制造和服務(wù)協(xié)同盈利的新模式，實現(xiàn)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

（二）推動農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)制造現(xiàn)代化

加快發(fā)展種養(yǎng)殖、休閑觀光和生態(tài)保護(hù)等多種功能有機復(fù)合的創(chuàng)意農(nóng)牧業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)托管、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、農(nóng)牧業(yè)創(chuàng)客空間、休閑農(nóng)牧業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等服務(wù)業(yè)與農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)融合新模式。加強政策法律咨詢、市場信息、病蟲害防治、測土配方施肥、種養(yǎng)過程監(jiān)控等各類農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)平臺建設(shè)，健全農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料配送網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)展以服務(wù)為主導(dǎo)的反向制造，以產(chǎn)需互動為導(dǎo)向，鼓勵服務(wù)企業(yè)發(fā)揮信息、創(chuàng)意、營銷渠道等優(yōu)勢，提供產(chǎn)品全生命周期管理、網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)營銷和批量定制服務(wù)、在線支持新型云制造服務(wù)，推動生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)組織調(diào)整和柔性化改造，實現(xiàn)創(chuàng)新資源、生產(chǎn)能力和市場需求的智能匹配和高效協(xié)同。整合和優(yōu)化制造業(yè)生產(chǎn)服務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)元器件研發(fā)與系統(tǒng)集成和檢測、計量等專業(yè)化公共服務(wù)平臺，提供設(shè)備監(jiān)理、設(shè)備保養(yǎng)、設(shè)備維修、設(shè)備改造、備品備件等專業(yè)化服務(wù)，發(fā)展工程項目、產(chǎn)品設(shè)計、檢驗檢測、工藝診斷、流程優(yōu)化再造、技能培訓(xùn)等服務(wù)外包。

（三）提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)制造智能化水平

圍繞綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)需求，深化互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，支持發(fā)展良種繁育、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)測、農(nóng)牧業(yè)環(huán)境監(jiān)控等信息技術(shù)服務(wù)，加快形成線上線下有機結(jié)合的農(nóng)畜產(chǎn)品流通模式，鼓勵發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理決策、農(nóng)技培訓(xùn)、農(nóng)畜產(chǎn)品供需對接等“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)，健全農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈智慧農(nóng)牧業(yè)系統(tǒng)。圍繞工業(yè)“四大基地”建設(shè)和轉(zhuǎn)型升級需求，搭建多樣化服務(wù)制造融合平臺，建設(shè)服務(wù)于產(chǎn)業(yè)集群的柔性制造、智慧工廠、工業(yè)云創(chuàng)新服務(wù)平臺等智能化生產(chǎn)體系，信息、營銷、售后等個性化服務(wù)體系，電子商務(wù)、金融、物流等社會化協(xié)同體系，有效滿足共性生產(chǎn)服務(wù)需求。推動制造企業(yè)生產(chǎn)過程和業(yè)務(wù)流程信息化改造，在產(chǎn)品設(shè)計和制造全過程廣泛應(yīng)用數(shù)字技術(shù)、智能制造技術(shù)，積極發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的多樣化、個性化定制生產(chǎn)，促進(jìn)智能終端與應(yīng)用服務(wù)相融合、數(shù)字產(chǎn)品與內(nèi)容服務(wù)相結(jié)合，實現(xiàn)制造業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)領(lǐng)域拓展。

四、鼓勵發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式

以商品交易、服務(wù)供給、要素支撐等需求為導(dǎo)向，積極推進(jìn)各種形式的商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)創(chuàng)新應(yīng)用，形成以平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟和體驗經(jīng)濟形態(tài)為鮮明特征的服務(wù)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育產(chǎn)業(yè)新增長點、形成經(jīng)濟發(fā)展新動能。

（一）鼓勵發(fā)展平臺經(jīng)濟

發(fā)展壯大網(wǎng)絡(luò)銷售服務(wù)平臺，加快推進(jìn)呼和浩特國家電子商務(wù)示范城市建設(shè)，充分發(fā)揮呼和浩特經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)金川工業(yè)園區(qū)、包頭金屬深加工園區(qū)、通遼電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等國家電子商務(wù)示范基地的示范帶動作用，建設(shè)一批特色鮮明、錯位發(fā)展、國內(nèi)領(lǐng)先的大型網(wǎng)絡(luò)零售平臺，推動電子商務(wù)平臺向農(nóng)村牧區(qū)延伸。加快發(fā)展大宗商品現(xiàn)貨交易網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，依托我區(qū)能源、新型化工、冶金建材、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工和稀土等等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與領(lǐng)域，建設(shè)具備在線發(fā)布、交易支付、商品體驗展示、品牌推廣、價格發(fā)現(xiàn)、行情監(jiān)測、物流售后服務(wù)等功能的跨區(qū)域商品現(xiàn)貨交易平臺。加快發(fā)展物流專業(yè)服務(wù)平臺，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、網(wǎng)絡(luò)金融等技術(shù)，建設(shè)一批貨運集配電商平臺、多式聯(lián)運信息服務(wù)平臺和城市配送快遞、農(nóng)副產(chǎn)品生鮮冷鏈、企業(yè)集采售后服務(wù)等專業(yè)化互聯(lián)網(wǎng)物流服務(wù)平臺，為貨主和運輸方提供公開透明的供需信息、綜合解決方案和融資、擔(dān)保、保險、通訊、結(jié)算等增值服務(wù)，提升物流資源集約化水平和社會化配置水平。培育發(fā)展細(xì)分服務(wù)平臺，打造集創(chuàng)意設(shè)計、品牌發(fā)布、展覽展示、采購交易、支付配送等功能于一體的信息資訊服務(wù)平臺、生活服務(wù)平臺、個人新興消費服務(wù)平臺、社交平臺、中小企業(yè)網(wǎng)上營銷平臺和移動終端服務(wù)平臺等，為城鄉(xiāng)居民提供快速、精準(zhǔn)、多樣化、本地化服務(wù)。

（二）鼓勵發(fā)展分享經(jīng)濟

推進(jìn)生產(chǎn)領(lǐng)域分享，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等建設(shè)生產(chǎn)領(lǐng)域分享經(jīng)濟示范區(qū)（點），面向制造企業(yè)搭建生產(chǎn)設(shè)備分享平臺，面向資金相對匱乏的初創(chuàng)企業(yè)推進(jìn)辦公空間分享，積極探索中高端技術(shù)型人才同區(qū)域或跨區(qū)域共享，通過構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造公共服務(wù)平臺促進(jìn)分散的生產(chǎn)能力共享，通過協(xié)同打造軟件企業(yè)與制造業(yè)龍頭企業(yè)一體化產(chǎn)能分享平臺促進(jìn)系統(tǒng)解決方案共享。推進(jìn)消費領(lǐng)域分享，合理有序引進(jìn)和發(fā)展共享單車，鼓勵傳統(tǒng)車企進(jìn)駐網(wǎng)約車市場，積極打造政企公務(wù)出行平臺，支持重點旅游區(qū)及商務(wù)區(qū)的民宿、公寓等房源接入共享房屋平臺，鼓勵利用慕課、網(wǎng)易公開課模式開放高等教育資源，鼓勵利用內(nèi)蒙古基礎(chǔ)教育公共服務(wù)平臺開放基礎(chǔ)教育資源，鼓勵科研院所和龍頭企業(yè)建設(shè)集職業(yè)教育、在線培訓(xùn)、知識分享、就業(yè)輔導(dǎo)于一體的職業(yè)教育共享平臺，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)通過自建或接入國內(nèi)現(xiàn)有“云醫(yī)院”平臺實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)開放共享。

（三）鼓勵發(fā)展體驗經(jīng)濟

鼓勵農(nóng)牧業(yè)和工業(yè)企業(yè)挖掘生產(chǎn)、制造、流通各環(huán)節(jié)的體驗價值，利用虛擬現(xiàn)實（VR）等新技術(shù)創(chuàng)新體驗?zāi)Ｊ?，發(fā)展線上線下新型體驗服務(wù)。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與實體店合作，綜合利用網(wǎng)上商店、移動支付、智能試衣等新技術(shù)，推動線上交流互動、引客聚客、精準(zhǔn)營銷等特點和線下真實體驗、品牌信譽、物流配送等優(yōu)勢相互融合，打造體驗式購物模式。發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，支持第三方機構(gòu)構(gòu)建醫(yī)學(xué)影像、健康檔案、檢驗報告、電子病歷等醫(yī)療信息共享服務(wù)平臺，積極利用移動互聯(lián)網(wǎng)提供在線預(yù)約診療、候診提醒、劃價繳費、診療報告查詢、藥品配送等便捷服務(wù)，探索互聯(lián)網(wǎng)延伸醫(yī)囑、電子處方等服務(wù)應(yīng)用。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：代建明