[摘要]運(yùn)用新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本框架，分析“三區(qū)三州”貧困的特殊性、“三區(qū)三州”的稟賦特征對(duì)貧困的影響，發(fā)現(xiàn)通過提升稟賦結(jié)構(gòu)可實(shí)現(xiàn)減貧與可持續(xù)發(fā)展。具體而言，“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)不異地搬遷的村組應(yīng)考慮就地發(fā)展，切實(shí)提高農(nóng)村幼兒教育、基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育水平，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要厘清發(fā)展主體、產(chǎn)業(yè)選擇和發(fā)展方式，以及民族文化產(chǎn)業(yè)是分散發(fā)展還是集聚發(fā)展的問題；易地搬遷村組應(yīng)整村搬遷、集中居住，搬遷與景區(qū)建設(shè)相結(jié)合，與城鎮(zhèn)化相結(jié)合，與特色小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，把民族文化融入異地搬遷并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。在精準(zhǔn)扶貧方面，扶貧政策設(shè)計(jì)要考慮激勵(lì)相容，實(shí)施貧困家庭振興計(jì)劃；理解貧困群眾行為邏輯，體現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶的因勢(shì)利導(dǎo)和順勢(shì)而為；完善社會(huì)保障/保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)分層次的社會(huì)救助與保障。

[關(guān)鍵詞]深度貧困地區(qū)；精準(zhǔn)扶貧；可持續(xù)發(fā)展；新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)；新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)

中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9391（2017）06-0001-08

一、問題的提出

2017年6月23日，習(xí)近平總書記在山西太原市主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)。座談會(huì)上，總書記準(zhǔn)確研判了深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的現(xiàn)狀、難點(diǎn)、任務(wù)和距離，高屋建瓴地提出了加快推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的8條要求。[1]從國(guó)家層面看，深度貧困主要指“三區(qū)”“三州”（以下簡(jiǎn)稱“三區(qū)三州”）和“三類人”：“三區(qū)”即西藏、新疆南疆四地州（包括喀什地區(qū)、和田地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州以及阿克蘇地區(qū)）和四省藏區(qū)（包括四川省的阿壩藏族羌族自治州、甘孜藏族自治州和木里藏族自治縣；甘肅省甘南藏族自治州；青海省海北藏族自治州、黃南藏族自治州、海南藏族自治州、果洛藏族自治州、玉樹藏族自治州、海西蒙古族藏族自治州；云南省迪慶藏族自治州），在空間上主要是青藏高原及周邊地區(qū)；“三州”即甘肅的臨夏回族自治州、四川的涼山彝族自治州和云南的怒江傈僳族自治州，這3個(gè)自治州均位于青藏高原東緣的藏彝走廊上；“三類人”即因病致貧人群、因?yàn)?zāi)和市場(chǎng)行情變化以后返貧的人員、貧困老人。[2]

西部大開發(fā)以來(lái)，特別是最近幾年的以“精準(zhǔn)”為總基調(diào)的脫貧攻堅(jiān)開展以來(lái)，“三區(qū)三州”的反貧困取得了顯著成效。但由于特殊的地理歷史環(huán)境和發(fā)展階段，這些地區(qū)深度貧困局面沒有根本改變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“三區(qū)”“三州”貧困人口占全國(guó)貧困人口總量的8.2%，貧困發(fā)生率約為16.69%，相當(dāng)于全國(guó)平均水平的3.7倍，是全國(guó)典型的深度貧困地區(qū)。[3]

“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)事關(guān)全國(guó)2020年脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)是否能夠完成，意義重大，但任務(wù)艱巨。黨和政府高度重視“三區(qū)三州”的減貧與發(fā)展，十八大以來(lái)，先后召開第六次西藏工作座談會(huì)、第二次新疆工作座談會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家民委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于支持四川省涼山彝族自治州云南省怒江傈僳族自治州甘肅省寧夏回族自治州加快建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的若干意見》。貫徹好落實(shí)好這些會(huì)議精神和意見，是實(shí)現(xiàn)“三區(qū)三州”如期脫貧和加快小康社會(huì)進(jìn)程的根本保證。

本文基于新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本框架，分析了“三區(qū)三州”貧困的特殊性、“三區(qū)三州”的稟賦特征對(duì)貧困的影響，提出通過提升稟賦結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)減貧與可持續(xù)發(fā)展，最后就“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)的區(qū)域發(fā)展與減貧提出了若干政策建議。

二、“三區(qū)三州”貧困的特殊性

首先，區(qū)域發(fā)展水平低。以縣域?yàn)閱挝?，屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)（所在省區(qū)）的最不發(fā)達(dá)地區(qū)，例如，四川省涼山彝族自治州，2015年全州人均地區(qū)生產(chǎn)總值28276元，相當(dāng)于四川省人均地區(qū)生產(chǎn)總值的76.89%，全國(guó)人均地區(qū)生產(chǎn)總值是56.56%；2015年農(nóng)村居民人均可支配收入9422元，相當(dāng)于全省居民人均可支配收入的91.95%，全國(guó)居民人均可支配收入的82.49%；全州17個(gè)縣市，有國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣11個(gè)，屬于國(guó)家14個(gè)連片特困地區(qū)中的烏蒙山片區(qū)，截至2015年底該州還有絕對(duì)貧困人口37.2萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為13.4%。①再如，云南怒江傈僳族自治州是云南省扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，全州4個(gè)縣（市）均為國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，2015年底全州人均地區(qū)生產(chǎn)總值20895元，相當(dāng)于云南省人均地區(qū)生產(chǎn)總值的72.54%，全國(guó)的41.80%，有14.84萬(wàn)絕對(duì)貧困人口，貧困發(fā)生率為33.1%，貧困發(fā)生率不僅居云南省之首，在全國(guó)也位居前列。②西藏、四省藏區(qū)和南疆地州農(nóng)村居民收入與支出情況如表1所示。因此，整體上，“三區(qū)三州”地處全國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省區(qū)，又是這些省區(qū)的最不發(fā)達(dá)地區(qū)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是減貧的必要條件，由于“三區(qū)三州”發(fā)展不足，發(fā)展水平低，所以脫貧基礎(chǔ)薄弱。

其次，區(qū)域總體貧困。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的另一個(gè)表現(xiàn)就是區(qū)域總體貧困。例如，臨夏回族自治州是中國(guó)兩大回族自治州之一，其州情的基本特點(diǎn)可以概括為：“一多三窮”。其中的“三窮”，就是民窮縣窮州窮。民窮，主要是貧困面大，生活條件差，全州共有耕地216萬(wàn)畝，70%分布于干旱半干旱區(qū)和高寒陰濕區(qū)，人均耕地僅為1.07畝，人地矛盾十分突出?？h窮州窮，主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于甘肅和全國(guó)平均水平，處在全省14個(gè)市州和全國(guó)少數(shù)民族自治州后列，八縣市均為六盤山片區(qū)集中連片特困縣。[4]西藏、四省藏區(qū)和南疆地州的貧困情況如表2所示。以村為例，“三區(qū)三州”無(wú)論是貧困村，還是非貧困村，致富能人少，高收入家庭少，大多處于臨界貧困狀態(tài)，返貧概率高，脫貧穩(wěn)定性低。

第三，從貧困狀態(tài)看，“三區(qū)三州”的貧困表現(xiàn)為：其一，貧困發(fā)生率高，貧困程度深，脫貧難度大，脫貧的邊際投入高（表2）。其二，多重致貧原因疊加，多維貧困與貧困的代際傳遞嚴(yán)重（見表3、表4）。貧困雖然在經(jīng)濟(jì)結(jié)果方面直接表現(xiàn)為收入低，但導(dǎo)致收入低的因素卻是多方面疊加的，在空間層面如地理不利環(huán)境（我窮是因?yàn)榇蠹腋F），在家庭層面如受教育程度低、因病因殘等因素導(dǎo)致的發(fā)展能力缺乏等（我窮是因?yàn)楦改父F），這意味著貧困的單維治理效果差，必須進(jìn)行貧困的綜合治理。其三，少數(shù)民族的貧困?！叭齾^(qū)三州”均是我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)，在這些地區(qū)的絕對(duì)貧困人口中，少數(shù)民族人口占比較高。例如，南疆四地州片區(qū)是一個(gè)以維吾爾族為主體的少數(shù)民族高度聚居區(qū)，90%以上是少數(shù)民族人口，其中維吾爾族人口占南疆四地州片區(qū)總?cè)丝诘谋壤^88%。臨夏回族自治州有回、漢、土、藏等31個(gè)民族。2015年底，怒江州有21個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、181個(gè)貧困村，主體民族傈僳族是全省4個(gè)特困民族之一，90%以上的怒族、89%以上的普米族群眾處于貧困狀態(tài)，白族支系“拉瑪人”“勒墨人”，景頗族支系“茶山人”整體處于深度貧困狀態(tài)，全州因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W返貧現(xiàn)象突出。[5]endprint

三、稟賦與貧困：“三區(qū)三州”的貧困致因的診斷性分析

關(guān)于“三區(qū)三州”深度貧困的原因已有很多調(diào)查和分析，這里再?gòu)男陆Y(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)[6]（P.9-37）和新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)[9]角度對(duì)稟賦與貧困的關(guān)系進(jìn)行分析。

（一）一般性認(rèn)識(shí)

一個(gè)地區(qū)的稟賦及其結(jié)構(gòu)定義為區(qū)域發(fā)展所能夠利用的自然資源、勞動(dòng)力、人力資本和物質(zhì)資本的相對(duì)豐裕程度，包括內(nèi)部稟賦和外部稟賦，這決定區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)潛力。內(nèi)部稟賦包括該地區(qū)所處的地理區(qū)位、自然環(huán)境、自然資源，稱之為地理第一性，也包括這個(gè)地區(qū)的歷史基礎(chǔ)、社會(huì)形態(tài)、人口、民族等人文因素，稱之為地理第二性。外部稟賦是指這個(gè)地區(qū)發(fā)展面臨的外部環(huán)境，可以從多方面進(jìn)行分析，如周邊環(huán)境、國(guó)家環(huán)境和全球環(huán)境。區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵因素之一是市場(chǎng)范圍，一個(gè)區(qū)域面臨的市場(chǎng)范圍可以劃分為本地市場(chǎng)、外地市場(chǎng)，這里的外地市場(chǎng)就是這個(gè)區(qū)域的外部稟賦。

從地理第一性（自然地理）角度看，自然地理稟賦不利是“三區(qū)三州”陷入貧困陷阱的基礎(chǔ)性因素?！叭齾^(qū)三州”的地理第一性可以概括為：

高：平均海拔3500-4000米以上，氣壓低，供氧不足，人類勞動(dòng)效率低，從生計(jì)角度看，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)類型單一，主要是畜牧業(yè)。

寒：氣候寒冷，生長(zhǎng)期短，人類有效勞動(dòng)時(shí)間短，生物生產(chǎn)力低，結(jié)果農(nóng)牧產(chǎn)品單產(chǎn)低，游牧成為高寒草原傳統(tǒng)的生計(jì)方式。

大：地域遼闊，經(jīng)濟(jì)交易成本高，交易效率低。

嶇：山地環(huán)境，山高谷深，地表破碎，耕地稀少、土壤貧瘠，區(qū)際區(qū)內(nèi)不方便。

遠(yuǎn)：遠(yuǎn)離政治核心區(qū)和經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，處于邊緣地帶。

邊：從國(guó)內(nèi)行政區(qū)劃看，“三區(qū)三州”基本都位于沿邊地區(qū)，如四省藏區(qū)位于四川、云南、西藏、甘肅和青海的交界地區(qū)，臨夏回族自治州位于黃河上游的甘肅省和青海省交接地區(qū)，怒江傈僳族自治州位于云南西北部怒江州。從國(guó)際看，怒江是中緬滇藏的結(jié)合部，有長(zhǎng)達(dá)449.5千米的國(guó)界線；南疆四地州位于新疆維吾爾自治區(qū)西南部、塔克拉瑪干沙漠西南邊緣，周邊與6國(guó)接壤，邊境線長(zhǎng)達(dá)2622公里，占新疆全區(qū)邊境線總長(zhǎng)的46.8%，西藏與印度、尼泊爾、不丹、緬甸等國(guó)接壤，邊界線超過4000公里。

綜合起來(lái)，這樣的自然地理環(huán)境，導(dǎo)致這些地區(qū)以自然經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式為主。

從地理第二性看，社會(huì)發(fā)育水平低是“三區(qū)三州”貧困的第二性因素。民主改革時(shí)這些地區(qū)所處的社會(huì)階段，對(duì)后期的發(fā)展有嚴(yán)重制約作用?！耙徊娇缜辍睅?lái)了社會(huì)發(fā)展階段的跨越，但有一些歷史慣性因素，難以完全適應(yīng)變化了的社會(huì)基礎(chǔ)（歷史的路徑依賴）。例如，在宗教信仰方面，個(gè)別民族的宗教信仰中的一些禁忌，不利于交易經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；長(zhǎng)期的贈(zèng)與式援助帶來(lái)對(duì)政府和政策的嚴(yán)重依賴，形成“等靠要”觀念（政策依賴）；一些傳統(tǒng)習(xí)俗，如“婚喪嫁娶”等的攀比和炫耀式消費(fèi)，導(dǎo)致財(cái)富積累緩慢。這些因素作用的結(jié)果是“三區(qū)三州”自我發(fā)展能力積累不足（人力資本積累不足、物質(zhì)資本積累不足）。

從“密度-距離-分割”看，“三區(qū)三州”的地理第一性和地理第二性綜合作用的結(jié)果是：

密度低：本地市場(chǎng)??；

距離遠(yuǎn)：區(qū)際聯(lián)系和區(qū)內(nèi)聯(lián)系不方便，時(shí)間長(zhǎng)，成本高。

分割重：地表破碎，區(qū)內(nèi)分割嚴(yán)重，集聚力弱小。

發(fā)展上的表現(xiàn)就是地理不利因素疊加，產(chǎn)生空間貧困陷阱（Space poverty trap）。

（二）集聚力與分散力

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間上的分布是不平衡的，呈現(xiàn)出“核心—邊緣”結(jié)構(gòu)，此種結(jié)構(gòu)的形成是集聚力與分散力相互作用的結(jié)果。集聚力來(lái)源于本地市場(chǎng)效應(yīng)、價(jià)格指數(shù)效應(yīng)，分散力來(lái)自于競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)和擁擠效應(yīng)。對(duì)于處于欠發(fā)達(dá)省區(qū)的最不發(fā)達(dá)地區(qū)的“三區(qū)三州”來(lái)講，破碎和分割帶來(lái)的分散力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于集聚力，導(dǎo)致集聚不足。而集聚是一個(gè)地區(qū)在初始階段實(shí)現(xiàn)發(fā)展的有效空間組織形式。

（三）邊緣性、多樣性與統(tǒng)一性

“三區(qū)三州”的邊緣性表現(xiàn)在行政邊緣、地理邊緣、經(jīng)濟(jì)邊緣、公共服務(wù)邊緣、基礎(chǔ)建設(shè)邊緣和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)邊緣?！叭齾^(qū)三州”的多樣性表現(xiàn)為自然環(huán)境多樣，多民族分布，文化多樣?！叭齾^(qū)三州”的統(tǒng)一性是指歷史人文和資源環(huán)境的地緣聯(lián)系，“三區(qū)三州”形成獨(dú)具特色的經(jīng)濟(jì)文化區(qū)。具體而論：

自然地理：兩個(gè)或兩個(gè)以上大地貌區(qū)交匯，山地環(huán)境，江河源頭。這至少有三方面的意義：生態(tài)脆弱與生態(tài)屏障并存，在全國(guó)生態(tài)地理格局中位置極端重要，而在主體功能區(qū)格局中處于限制與禁止開發(fā)區(qū)；自然環(huán)境多樣，帶來(lái)的旅游資源、康養(yǎng)資源及碳匯資源豐裕；走廊狀地表結(jié)構(gòu)，決定了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)沿走廊呈現(xiàn)出帶狀分布。

政治地理：省際結(jié)合部，遠(yuǎn)離政治核心，部分地區(qū)與多個(gè)（最）不發(fā)達(dá)國(guó)家接壤，國(guó)界線長(zhǎng)。這樣的政治地理位置對(duì)于減貧與發(fā)展的影響是多方面的。其一，一般地，遠(yuǎn)離國(guó)內(nèi)政治核心區(qū)，政治上受重視程度低（除非發(fā)生重大政治事件），如果有行政區(qū)劃調(diào)整預(yù)期，更會(huì)導(dǎo)致投資不足（女兒地區(qū)）；其二，地處省際結(jié)合部，同級(jí)政府間區(qū)域協(xié)調(diào)合作機(jī)制建立困難（合作的困境），政府的行政管理區(qū)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)區(qū)域不一致；其三，“三區(qū)三州”獨(dú)特的空間區(qū)位和地形地勢(shì)，為中國(guó)中、東部地區(qū)提供了重要的戰(zhàn)略屏障和戰(zhàn)略依托，是國(guó)家重要的安全屏障，是“穩(wěn)邊興邊富邊”的重要戰(zhàn)略區(qū)域，是反恐維穩(wěn)任務(wù)最艱巨的區(qū)域。

經(jīng)濟(jì)地理：從宏觀上看，在全國(guó)宏觀發(fā)展格局中，“三區(qū)三州”在各時(shí)期，均處于國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略的末梢；雖然與“一帶一路”建設(shè)有關(guān)系，但無(wú)法體現(xiàn)出其特殊性和不可替代性。從微觀上看，遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，處于經(jīng)濟(jì)邊緣；雖然資源富足，但其價(jià)值隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度而變化。

文化地理：文化區(qū)的交匯、多民族多宗教是“三區(qū)三州”的重要特征之一，例如臨夏全州有回、漢、土、藏等31個(gè)民族，州內(nèi)有伊斯蘭教、佛教、道教、基督教、天主教五大宗教?！叭齾^(qū)三州”多民族聚居，民族文化多姿多彩，是中華文化多樣性的傳承與創(chuàng)新區(qū)，是原生態(tài)民族文化發(fā)源地和傳承地。endprint

（四）稟賦結(jié)構(gòu)升級(jí)

一個(gè)地區(qū)的稟賦結(jié)構(gòu)不是靜態(tài)的，而是動(dòng)態(tài)的、變化的，因而是可以改變的。稟賦結(jié)構(gòu)的改變會(huì)帶來(lái)要素相對(duì)價(jià)格的變化，進(jìn)而帶來(lái)一個(gè)地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)的變化，和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)績(jī)效的變化。

對(duì)于“三區(qū)三州”來(lái)講，最近十多年最重要的稟賦結(jié)構(gòu)變化是外部稟賦的變化帶來(lái)內(nèi)部稟賦結(jié)構(gòu)的變化。以全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例，改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)居民收入發(fā)生了重大變化。特別是城鄉(xiāng)居民收入變化帶來(lái)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，由此帶來(lái)“三區(qū)三州”內(nèi)部稟賦的變化。經(jīng)驗(yàn)研究表明：

當(dāng)人均收入突破800美元時(shí)，國(guó)內(nèi)旅游爆發(fā)式增長(zhǎng)，以山地環(huán)境為主的“三區(qū)三州”，旅游潛在價(jià)值上升。

當(dāng)人均收入突破3000美元時(shí)，營(yíng)養(yǎng)和康養(yǎng)需求加速增長(zhǎng)，“三區(qū)三州”環(huán)境資源的潛在康養(yǎng)價(jià)值上升。

當(dāng)人均收入突破3000-5000美元時(shí)，國(guó)民的文化素養(yǎng)提高，“三區(qū)三州”的多民族文化價(jià)值上升。

隨著人均收入的臺(tái)階式提升，國(guó)民對(duì)環(huán)境質(zhì)量的需求提升加快，“三區(qū)三州”茂密的森林和草原的環(huán)境生態(tài)價(jià)值和潛在的碳匯價(jià)值上升，同時(shí)“三區(qū)三州”脆弱的生態(tài)，帶來(lái)國(guó)土空間開發(fā)格局的變化。

從“三區(qū)三州”內(nèi)部看，西部大開發(fā)以來(lái)，大規(guī)模骨干基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)了“三區(qū)三州”與內(nèi)地和經(jīng)濟(jì)中心的區(qū)際聯(lián)系，與區(qū)外的通達(dá)性大大改進(jìn)，使得因外部稟賦變化而帶來(lái)的內(nèi)部資源潛在價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)，這將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入增加，從而帶來(lái)貧困減緩。但是，由于內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，村組基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后，制約了域內(nèi)一體化和本地市場(chǎng)的擴(kuò)大。村組基礎(chǔ)設(shè)施薄弱地區(qū)，區(qū)域發(fā)展不足，貧困面大，貧困程度深。

四、支持“三區(qū)三州”脫貧攻堅(jiān)與可持續(xù)發(fā)展的政策建議

（一）關(guān)于區(qū)域發(fā)展方面的建議

“三區(qū)三州”區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧同樣重要，現(xiàn)階段“三區(qū)三州”區(qū)域發(fā)展的主要任務(wù)是提升稟賦結(jié)構(gòu)。以村組為例：

1.不異地搬遷的村組，就地發(fā)展：全面實(shí)施村組脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)設(shè)施三年大決戰(zhàn)，到2020年實(shí)現(xiàn)公路、電力、水、通信網(wǎng)路“通組入戶”，徹底改善深度貧困村組的基礎(chǔ)設(shè)施狀態(tài)。

“三區(qū)三州”村組基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入要根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜，不能依據(jù)省區(qū)平均水平搞一刀切。如修公路，在平原75萬(wàn)元修一公里路應(yīng)該沒有問題，但在山區(qū)，75萬(wàn)元可能只能修幾十米。

2.切實(shí)提高農(nóng)村幼兒教育、基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育水平。目前“三區(qū)三州”農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育硬件有了較大改善，但幼兒教育嚴(yán)重滯后，缺地方、缺設(shè)備、缺合格老師；即使是基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，教育水平不高，效果不佳。研究表明，一個(gè)地區(qū)人民的早期教育對(duì)后期的發(fā)展有重要影響，而職業(yè)技術(shù)教育對(duì)當(dāng)期的發(fā)展至關(guān)重要[8]。制約“三區(qū)三州”農(nóng)村教育的主要因素在教師收入低，晉升難。因此，切實(shí)提高“三區(qū)三州”教師工資福利待遇，使其超過所在省區(qū)城市平均教師工資水平的25%到30%，這樣才能進(jìn)得來(lái)、留得住、能干事。同時(shí)，對(duì)于高寒地區(qū)，必須完善外地教師回得去、能晉升的機(jī)制。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)區(qū)域發(fā)展和減貧都很重要，從中央到地方政府的諸多重要文件對(duì)此均有強(qiáng)調(diào)，而且也是各地著力推進(jìn)的。但是，要弄清楚產(chǎn)業(yè)發(fā)展的以下問題：

發(fā)展主體：政府還是企業(yè)？或者政府包辦代替還是農(nóng)牧民自愿而為？實(shí)踐證明，通過政府的正確引導(dǎo)，充分發(fā)揮企業(yè)和貧困人口的能動(dòng)性和主體地位，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展減貧效應(yīng)的基礎(chǔ)。

產(chǎn)業(yè)選擇：供給導(dǎo)向還是需求導(dǎo)向？農(nóng)產(chǎn)品還是加工產(chǎn)品？產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的一般規(guī)律是：要通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得減貧的效果，產(chǎn)業(yè)發(fā)展必定是面向市場(chǎng)的，或者說市場(chǎng)導(dǎo)向的，而市場(chǎng)是可以設(shè)計(jì)、創(chuàng)造和開拓的（這需要引入恰當(dāng)?shù)纳虡I(yè)模式）；隨著收入水平提高，農(nóng)業(yè)的比重（產(chǎn)值比重和就業(yè)比重）在下降，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重在上升。

發(fā)展方式：規(guī)模至上還是私人定制？專業(yè)化還是多樣化？理論上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得的凈收益等于總收益減總成本，如果設(shè)為凈收益，TR為總收益，TC為總成本，P是產(chǎn)品價(jià)格，Q是產(chǎn)品數(shù)量，于是有：

對(duì)于初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，需求是缺乏彈性的，擴(kuò)大規(guī)模會(huì)帶來(lái)價(jià)格下降幅度超過產(chǎn)量增加幅度，從而帶來(lái)凈收益減少（谷賤傷農(nóng)，增產(chǎn)不增收），因此要通過發(fā)展農(nóng)業(yè)達(dá)到持續(xù)減貧與發(fā)展的效果，要么穩(wěn)定產(chǎn)量，從而穩(wěn)定價(jià)格，而穩(wěn)定產(chǎn)量的基本方法就是穩(wěn)定播種面積；要么提高產(chǎn)品品質(zhì)，或者延長(zhǎng)產(chǎn)品鏈，穩(wěn)定并有所提升價(jià)格，因此傳統(tǒng)的追求規(guī)模至上的發(fā)展方式并不是持續(xù)減貧與促進(jìn)發(fā)展的。有的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也搞“一刀切”，不尊重當(dāng)?shù)氐淖匀灰?guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，片面強(qiáng)調(diào)規(guī)模面積，但到頭來(lái)受損的依然的貧困人口。

另一方面，消費(fèi)者的需求（偏好）是多樣化的，這種多樣化既表現(xiàn)在產(chǎn)品種類的多樣化，還表現(xiàn)在同種產(chǎn)品內(nèi)的多樣化，而且從土地利用來(lái)講，多樣化對(duì)于保持土地肥力和提高綜合產(chǎn)出是有益的。綜合起來(lái)，若要通過發(fā)展農(nóng)業(yè)達(dá)到減貧與持續(xù)發(fā)展的效果，必須提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，而私人定制和多樣化是價(jià)值提升的重要手段。

民族文化產(chǎn)業(yè)：分散還是集聚？“三區(qū)三州”文化資源特別富集，具有發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)的稟賦優(yōu)勢(shì)。通過開發(fā)民族文化資源發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)，集聚（集群）發(fā)展是重要選擇。例如，建立民族文化產(chǎn)業(yè)園，使得民族文化載體集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和民族文化傳承與保護(hù)，這是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展會(huì)產(chǎn)生集聚效應(yīng)，表現(xiàn)為共享基礎(chǔ)設(shè)施和信息，各種文化資源互補(bǔ)和匹配，及相互學(xué)習(xí)積累產(chǎn)生溢出效應(yīng)。

4.易地搬遷異地發(fā)展：有個(gè)別村組，由于自然環(huán)境極端惡劣，在目前條件下移民搬遷是較好的選擇，在移民搬遷過程中：

只搬貧困人口還是整村組搬遷：建議整村組搬遷，這樣可以集中居住，帶來(lái)民族文化資源載體的集聚。

搬遷方式——集中居住還是分散居?。航ㄗh集中居住，形成聚落隨后就是集鎮(zhèn)，獲得集聚效應(yīng)（共享基礎(chǔ)設(shè)施；技藝匹配；相互學(xué)習(xí)（溢出））。endprint

搬往何處：建議搬遷與景區(qū)建設(shè)相結(jié)合（搬往景區(qū)附近或者搬遷到能夠形成旅游景區(qū)的地方）、與城鎮(zhèn)化相結(jié)合（搬往建制鎮(zhèn)，構(gòu)成建制鎮(zhèn)的常住居民，或者能夠形成集聚的地方）、與特色小鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，這樣可以實(shí)現(xiàn)“挪窮窩”、“斷窮根”。

搬遷地的產(chǎn)業(yè)支撐：把民族文化融入異地搬遷實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展民族文化和旅游產(chǎn)業(yè)等。

5.區(qū)域發(fā)展的資金來(lái)源：

根據(jù)資金來(lái)源和資金性質(zhì)，進(jìn)行整合和利用。如財(cái)政涉農(nóng)資金整合利用，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目；整合社會(huì)援助資金，主要用于公益性事業(yè)發(fā)展；設(shè)立“三區(qū)三州”脫貧攻堅(jiān)與可持續(xù)發(fā)展投資基金，主要用于非公益性設(shè)施和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。

6.集中均衡發(fā)展模式：[9]（P.225）要引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向中心城鎮(zhèn)集聚（工業(yè)園區(qū)/城鎮(zhèn)），而基本公共服務(wù)產(chǎn)品的供給均等化，讓各族人民享有基本均等的基本公共服務(wù)，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

（二）關(guān)于完善精準(zhǔn)扶貧政策方面的建議

1.精準(zhǔn)扶貧政策設(shè)計(jì)要考慮激勵(lì)相容，可以考慮貧困家庭振興計(jì)劃（有條件轉(zhuǎn)移支付計(jì)劃），比如：

勞動(dòng)收入獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃：對(duì)貧困家庭的勞動(dòng)所得給予補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)，基本思想是對(duì)低收入家庭的勞動(dòng)所得給予一定的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。它能夠結(jié)合社會(huì)救助與勞動(dòng)激勵(lì)，對(duì)具有勞動(dòng)能力的家庭采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的扶助形式，鼓勵(lì)其通過增加勞動(dòng)供給來(lái)增加家庭收入。

青少年教育促進(jìn)計(jì)劃：對(duì)貧困家庭小孩的學(xué)習(xí)成績(jī)的提高予以獎(jiǎng)勵(lì)。旨在對(duì)達(dá)到某一事先約定的學(xué)習(xí)目標(biāo)（如：學(xué)期出勤率、作業(yè)完成情況、學(xué)習(xí)成績(jī)）的學(xué)生及任課教師給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。針對(duì)不同的學(xué)習(xí)目標(biāo)，設(shè)置獎(jiǎng)項(xiàng)（如學(xué)習(xí)進(jìn)步獎(jiǎng)、優(yōu)秀作業(yè)獎(jiǎng)、優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)等）。

智力扶貧工程：“治貧先治愚，扶貧先扶智”，弘揚(yáng)正氣，樹文明新風(fēng)，提升正能量。五好家庭、好媳婦、好女婿、脫貧能手等，大加褒揚(yáng)。

勞務(wù)輸出工程：現(xiàn)階段務(wù)工收入依然是大多數(shù)農(nóng)村的主要收入來(lái)源，政府的職責(zé)在于一是信息中介：連接供求雙方，促進(jìn)職能匹配；二是權(quán)益保障：切實(shí)保障本地外出務(wù)工人員的合法權(quán)益。

資產(chǎn)收益支持政策：通過林地、承包地及宅基地確權(quán)，盤活存量資產(chǎn)，農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革。

征收炫耀（攀比）性消費(fèi)稅，抑制基于文化或傳統(tǒng)制度因素所形成的婚喪嫁娶等紅白喜事及節(jié)慶日的消費(fèi)攀比和炫耀性消費(fèi)（大操大辦），同時(shí)加強(qiáng)文化建設(shè)，移風(fēng)易俗。

2.理解貧困群眾行為邏輯，體現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶的因勢(shì)利導(dǎo)和順勢(shì)而為。③部分貧困群眾不主動(dòng)作為，自我發(fā)展意愿不強(qiáng)有其內(nèi)在行為邏輯，只有理解“窮人的理性”，才能在幫扶措施上體現(xiàn)順勢(shì)而為。貧困群眾屬于風(fēng)險(xiǎn)厭惡者，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力極弱。因此，對(duì)于新的幫扶措施和產(chǎn)業(yè)選擇，貧困群眾往往選擇等待，而非積極主動(dòng)參與。另外，對(duì)于收益周期相對(duì)較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)，貧困群眾也往往會(huì)選擇觀望態(tài)度。因此，基于風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的內(nèi)在活力不足，有其內(nèi)在的行為邏輯，相關(guān)幫扶措施可以強(qiáng)調(diào)非貧困戶的示范效應(yīng)，另外也可以通過保險(xiǎn)產(chǎn)品的引入，降低貧困群眾積極參與的風(fēng)險(xiǎn)。

3.社會(huì)保障/保險(xiǎn)。社會(huì)保障/保險(xiǎn)的作用一是兜底，二是保障，保障又可以區(qū)分為公共性強(qiáng)的基本保障/保險(xiǎn)和非公共性的商業(yè)保障/保險(xiǎn)。

第一層次：社會(huì)救助（面向特定人群，如殘疾人、鰥寡孤獨(dú)等），作為公共品理應(yīng)由政府供給；

第二層次：基本保障/保險(xiǎn)（面向所有人），由政府、企業(yè)、個(gè)人共同出資，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等；

第三層次：商業(yè)保障/保險(xiǎn)，如大病醫(yī)療保險(xiǎn)等，由商業(yè)企業(yè)（保險(xiǎn)公司）提供，私人購(gòu)買，或者對(duì)于貧困群體，可以由政府和個(gè)人共同出資。有了這個(gè)保障，不會(huì)出現(xiàn)因病致貧。

注釋：

①數(shù)據(jù)根據(jù)《四川統(tǒng)計(jì)年鑒》（2016）計(jì)算。

②數(shù)據(jù)根據(jù)《云南統(tǒng)計(jì)年鑒》（2016）計(jì)算。

③單德朋，“四川深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)施策與大扶貧格局構(gòu)建的思考”，中國(guó)西部民族經(jīng)濟(jì)研究中心2017年工作論文。

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