文/侯占杰

執(zhí)法程序不可忽視和偏廢

文/侯占杰

據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，羅某公司所在的工地發(fā)生事故后造成人員傷亡，2015年11月29日，甘肅省清水縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局事故調(diào)查組認(rèn)定羅某對(duì)事故負(fù)主要管理責(zé)任，處以50萬元的行政處罰，但當(dāng)時(shí)羅某只繳納10萬元，剩余40萬元以經(jīng)濟(jì)困難為由遲遲未繳。2016年10月，清水縣安全生產(chǎn)監(jiān)管局申請(qǐng)法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。2016年11月14日，清水縣人民法院對(duì)外公布了該案的一審行政裁定書，駁回了安全生產(chǎn)監(jiān)管局申請(qǐng)法院依法強(qiáng)制執(zhí)行的訟訴請(qǐng)求。這一新聞報(bào)道引起了安全監(jiān)管系統(tǒng)極大關(guān)注。從多年從事安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作的角度看，深感推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

這一安全生產(chǎn)監(jiān)管局申請(qǐng)法院依法強(qiáng)制執(zhí)行被駁回事件，有三點(diǎn)值得安全監(jiān)管執(zhí)法人員反思。一是事故發(fā)生以后，到底處罰了誰(shuí)？材料中提及羅某及羅某所在公司，事故又是羅某所在公司工地發(fā)生的事故，最后處罰的羅某個(gè)人。如以上信息無誤，至少存在案件相關(guān)關(guān)系未理順的嫌疑。二是羅某以公司困難為由，未履行40萬元罰款時(shí)，該安監(jiān)部門應(yīng)該有所作為。按照相關(guān)程序，當(dāng)當(dāng)事人繳納罰款有困難時(shí)，可以提出分期或延期繳納罰款的申請(qǐng)，經(jīng)行政機(jī)關(guān)審批即可。當(dāng)事人提出經(jīng)濟(jì)困難時(shí)，該安監(jiān)局辦案人員應(yīng)提示或告知當(dāng)事人提出相關(guān)申請(qǐng)，罰款履行期限屆滿的日期就會(huì)自動(dòng)延伸至當(dāng)事人申請(qǐng)延期的期限。本案中，該安監(jiān)局申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的期限就可能不會(huì)出現(xiàn)過期的情況。三是一紙無當(dāng)事人簽字的行政處罰決定催告書說明了啥？既然制作了催告書，為什么不送達(dá)呢？總不能是無法送達(dá)或是工作太忙給耽誤了吧！特別是準(zhǔn)備動(dòng)用強(qiáng)制手段的案件，各項(xiàng)工作應(yīng)該是慎之又慎才對(duì)。恕我肆意揣測(cè)，催告書是否是辦案人員后補(bǔ)的呢？人民法院強(qiáng)制執(zhí)行是行政執(zhí)法強(qiáng)制力的重要保障，但也不可回避的是，當(dāng)行政機(jī)關(guān)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，行政案件辦理的合法性首先要經(jīng)得起嚴(yán)格的審核，這種審核當(dāng)然包括程序的合法性和正當(dāng)性。一個(gè)過了申請(qǐng)期限，且存在文書瑕疵的強(qiáng)制執(zhí)行案件，哪個(gè)人民法院也不會(huì)受理的。

基于此，我們也要反思安全生產(chǎn)行政處罰工作，還有很多需要亟待改善的地方。特別是證據(jù)的完整性和程序的正當(dāng)性要引起各級(jí)地方安監(jiān)部門的高度重視。安全生產(chǎn)行政處罰案卷都很薄，且越來越薄，為啥呢？證據(jù)采集不夠充分或是不重視證據(jù)采集是其原因之一。翻看一些案卷，除了營(yíng)業(yè)執(zhí)照、委托書、檢查記錄等證據(jù)，用來證明違法事實(shí)的證據(jù)只有一紙文書和詢問筆錄。詢問筆錄往往還只有授權(quán)委托人一份，有些授權(quán)委托人檢查時(shí)都不在現(xiàn)場(chǎng)，其實(shí)是代表公司來“公關(guān)”的。如此證據(jù)的證實(shí)力和可采信度都不高。證據(jù)的缺失，自然也就無法以事實(shí)為依據(jù)。再有就是程序執(zhí)行問題，辦理行政處罰案件涉及內(nèi)外兩套程序，兩套程序又彼此緊密相關(guān)聯(lián)。內(nèi)部程序主要是各辦案環(huán)節(jié)的審批，外部程序主要是案件調(diào)查、權(quán)利告知、送達(dá)等。外部程序的執(zhí)行依賴于內(nèi)部程序?qū)徟瑑?nèi)部未審批，外部程序即無法進(jìn)行。但在實(shí)際案卷評(píng)查中，?？吹絻?nèi)外程序執(zhí)行錯(cuò)亂的情況，如案件未審批就決定書已送達(dá)；還有權(quán)利告知不充分的問題，如應(yīng)告知聽證權(quán)利，但卻只告知陳述申辯權(quán)。

總之，程序也是安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察的必修課和硬功夫，是執(zhí)法能力建設(shè)的重要組成部分，萬萬不可忽視和偏廢。

侯占杰
北京市安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究院副院長(zhǎng),曾榮獲全國(guó)安監(jiān)系統(tǒng)先進(jìn)個(gè)人,并多次榮獲北京市安監(jiān)局優(yōu)秀共產(chǎn)黨員

編輯 邊 安