文/吳楊云

強(qiáng)化事前預(yù)防應(yīng)以安全許可機(jī)制作保障

文/吳楊云

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》提及：“研究修改刑法有關(guān)條款，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為列入刑法調(diào)整范圍。”雖然刑法條款調(diào)整和修訂正在完善之中，但前移追責(zé)關(guān)口，強(qiáng)化事前預(yù)防，已成為當(dāng)前抓好安全生產(chǎn)重中之重。我認(rèn)為，應(yīng)將事前預(yù)防作為安全生產(chǎn)頭等大事來(lái)抓，并著重抓好以下幾點(diǎn)：

第一，企業(yè)要制定內(nèi)部安全許可制度。作為企業(yè)，如何保障自身各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全，應(yīng)做到心中有數(shù)。一要明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的類別、性質(zhì)、作業(yè)手段、工序流程和對(duì)作業(yè)人員任職資格要求。二要依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故統(tǒng)計(jì)表》《企業(yè)危險(xiǎn)有害因素分類代碼》進(jìn)行事故風(fēng)險(xiǎn)分析，明確企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，哪些事故可能在哪些環(huán)節(jié)發(fā)生？事故嚴(yán)重程度如何？這些都需事前分析并指出，便于作業(yè)人員提高安全意識(shí)，積極主動(dòng)落實(shí)預(yù)防措施。三要明確預(yù)防措施，也就是識(shí)別企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)具備的安全生產(chǎn)條件。這個(gè)一般在企業(yè)工藝規(guī)范、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中識(shí)別，將自身應(yīng)滿足的安全生產(chǎn)條件羅列出來(lái)，作為企業(yè)安全生產(chǎn)的預(yù)防措施。四要結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、設(shè)備布置和自身以往事故教訓(xùn)或行業(yè)事故教訓(xùn)，通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、征求職工意見(jiàn)方式，完善預(yù)防措施。五要形成安全生產(chǎn)許可制度，將上述分析形成的安全生產(chǎn)預(yù)防措施，用制度固化方式，推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部各單位、各部門(mén)落實(shí)安全生產(chǎn)預(yù)防措施，做到安全生產(chǎn)。也就是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都應(yīng)以安全許可的方式來(lái)進(jìn)行，不經(jīng)安全生產(chǎn)部門(mén)許可是不能開(kāi)工生產(chǎn)的。

第二，用備案登記工作流程保障安全許可落到實(shí)處。當(dāng)前，企業(yè)為了落實(shí)《安全生產(chǎn)法》，都設(shè)置了安全生產(chǎn)管理部門(mén)和專職安全生產(chǎn)管理人員，其目的是對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行全面監(jiān)督檢查。可是，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的任務(wù)與指令下達(dá)，一般都由企業(yè)生產(chǎn)部門(mén)或項(xiàng)目部下達(dá)。如沒(méi)有一定的工作流程，如項(xiàng)目開(kāi)工前不到安全生產(chǎn)部門(mén)備案登記，企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)許可制度將會(huì)落空，其安全生產(chǎn)預(yù)防措施也就不會(huì)落實(shí)，安全生產(chǎn)也就很難保障。

第三，采取誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)和監(jiān)督檢查機(jī)制保障安全措施落到實(shí)處。誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，是管生產(chǎn)必須管安全的具體體現(xiàn)，也是安全生產(chǎn)責(zé)任的準(zhǔn)確定位。企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，主管人的安全責(zé)任必須落到實(shí)處，否則，再好的制度，再好的預(yù)防措施，也無(wú)濟(jì)于事。通常情況下，通過(guò)項(xiàng)目備案登記，事前風(fēng)險(xiǎn)分析和事前制定預(yù)防措施，應(yīng)在安全許可制度里明確安全預(yù)防措施的責(zé)任人，就是企業(yè)里具體事項(xiàng)的負(fù)責(zé)人。安全生產(chǎn)管理部門(mén)的責(zé)任就是通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)，建立信息反饋機(jī)制和日常的動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查，來(lái)保證安全預(yù)防措施落到實(shí)處。有時(shí)，還應(yīng)該針對(duì)人員、設(shè)備和工藝流程發(fā)生變化，建立安全生產(chǎn)重大事項(xiàng)報(bào)告機(jī)制，讓事前防范落到實(shí)處，保證企業(yè)生產(chǎn)正常運(yùn)行，促進(jìn)企業(yè)安全發(fā)展。

不安全就不生產(chǎn)，既是《安全生產(chǎn)法》的核心思想，又是安全生產(chǎn)的“紅線制度”。企業(yè)要想踐行“紅線制度”，就必須制定符合自身安全生產(chǎn)實(shí)際，又具有可行性的“紅線制度”，劃定職工作業(yè)規(guī)定，采取積極的管理措施，保障企業(yè)職工按章作業(yè)，不越紅線，從而構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

吳楊云
山西省煤炭地質(zhì)物探測(cè)繪院生產(chǎn)安全科副科長(zhǎng)、注冊(cè)安全工程師

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