文/本刊記者 包冬冬

北京推進高質量安全社區(qū)創(chuàng)建

文/本刊記者 包冬冬

2016年，《北京市安全社區(qū)建設五年規(guī)劃（2016—2020）》正式公布，2017年，北京市將安全社區(qū)建設情況納入到對各區(qū)政府的安全生產(chǎn)績效考核之中。自此，北京市的安全社區(qū)建設進入到新的歷史階段。

在北京市順義區(qū)旺泉街道召開的北京市安全社區(qū)建設現(xiàn)場經(jīng)驗交流會 包冬冬/攝

“社區(qū)內的小學生放學后都可以在這里學習，這就是旺泉街道西辛一社區(qū)搞的‘碎片時間——課后伴讀圈’青少年安全促進項目（以下簡稱‘課后伴讀圈’項目），幫助年輕家長解決無法及時看管孩子等問題，既節(jié)約費用，又解決兒童課后安全問題?！边@是5月25日，在北京市順義區(qū)旺泉街道召開的北京市安全社區(qū)建設現(xiàn)場經(jīng)驗交流會上，北京市安全監(jiān)管局局長張樹森向與會的全市各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全社區(qū)創(chuàng)建負責人介紹一個安全社區(qū)創(chuàng)建項目。

除了上述的課后伴讀圈項目，作為此次會議的承辦街道——順義區(qū)旺泉街道，還創(chuàng)建了多種多樣的安全促進項目，包括老舊小區(qū)配電設施檢修維護項目、交通安全保障設施項目等。用張樹森的話說，“都是為老百姓安居樂業(yè)提供強有力的安全保障?！?/p>

2016年，在北京市西城區(qū)德勝街道，北京市舉行了第一次安全社區(qū)建設現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，此次在順義區(qū)旺泉街道是第二次現(xiàn)場會，由北京市安全文化促進會承辦，是對安全社區(qū)創(chuàng)建工作的再部署、再推進、再培訓。尤其是繼2016年北京市公布了《北京市安全社區(qū)建設五年規(guī)劃（2016-2020）》后，《北京市市級安全社區(qū)管理辦法》《北京市市級安全社區(qū)評定標準》重新修訂完成并實施。張樹森說，利用此次現(xiàn)場會的機會，要向各參會人員進一步闡述上述管理辦法和評定標準，希望參會人員認真學習、抓好落實。

協(xié)力打造安全社區(qū)示范亮點

張樹森說，目前，北京市已經(jīng)創(chuàng)建成功的全國安全社區(qū)共39個，其中24個已經(jīng)創(chuàng)建成為國際安全社區(qū)。全市安全社區(qū)建設取得了新的成效。按照“黨政同責，一崗雙責、齊抓共管”的要求，不少的區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都成立了四級組織領導體系。從2017年開始，北京市財政每年專門安排200萬資金支持全市的安全社區(qū)建設。在創(chuàng)建安全社區(qū)的實踐中，有些安全社區(qū)外延不斷拓展，從主要關注生產(chǎn)安全向囊括居家安全、防災減災和社會治安的“大安全”拓展。各單位將專職安全員隊伍建設、標準化創(chuàng)建等安全生產(chǎn)階段性中心工作、重點任務，納入安全促進項目協(xié)調推動，齊頭并進。北京市安全監(jiān)管局、市民政局、市衛(wèi)計委、市消防局、市交管局、市質監(jiān)局等9部門組成的市安全社區(qū)建設促進委員會，負責全市工作的統(tǒng)籌推進和協(xié)調督促。依托北京市安全文化促進會整合燃氣協(xié)會、消防協(xié)會、交通科研院、特種設備檢測所等專業(yè)領域專家、基層建設單位骨干，組建專家組，深入一線指導創(chuàng)建工作，保障安全社區(qū)建設的技術性和專業(yè)性。

西辛一社區(qū)多彩假期 快樂生活之烘焙學習(西辛一社區(qū)供圖)

西辛一社區(qū)微型消防站 包冬冬/攝

在會上，張樹森指出，北京市的安全社區(qū)建設還面臨著一些問題。首先，對于安全社區(qū)建設是否歸屬于安全監(jiān)管部門，還存在思想上不統(tǒng)一的問題。為此，他肯定地說，“安全社區(qū)建設是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)基層工作一個非常重要的方面。要通過安全社區(qū)的建設培育公民的安全意識，從而使傷害事故盡可能少發(fā)生，這就是我們的目的。”

第二，質量把控不到位。部分創(chuàng)建單位過度看中結果，存在突擊應對檢查的僥幸心理，忽視建設周期和建設程序，僅僅重視檢查評審，造成安全社區(qū)創(chuàng)建往往是倉促上陣，臨陣磨槍，部分工作還流于表面。另外有的地區(qū)存在攀比心理照搬照抄，缺乏前期診斷、傷害數(shù)據(jù)分析和問題發(fā)現(xiàn)的重要過程。創(chuàng)建項目低質，同質化嚴重，亮點創(chuàng)意不足，針對性不強，喪失了安全社區(qū)創(chuàng)建的初衷。

第三，培訓指導不到位。部分地區(qū)對培訓工作重視不夠，建設單位領導干部不參加全市的統(tǒng)一培訓，僅僅滿足于聽取參會人的簡單匯報，造成領導干部，特別是主要領導對安全社區(qū)建設工作缺乏全面認識和深入了解，直接導致建設單位后續(xù)工作乏力。多數(shù)基層建設單位具體負責人員，大多身兼數(shù)職，而且流動性較大。往往剛接受培訓就調換工作崗位，影響了創(chuàng)建工作的連續(xù)性。各區(qū)大多沒有自己的專家隊伍，專項培訓、業(yè)務指導不能及時到位，以至于具體負責人不知如何開展工作的情況還是相當嚴重。

面對創(chuàng)建過程中存在的問題，張樹森提出了幾項工作要求。他說，要站在保護人民群眾生命財產(chǎn)安全的高度來認識安全社區(qū)創(chuàng)建工作，建立領導負責、多員參與聯(lián)合的共建機制。要著力培育一批安全社區(qū)示范單位和優(yōu)秀示范單位促進項目，堅持每個區(qū)至少打造一個示范安全社區(qū)，每個建設單位至少在資源整合、社區(qū)診斷、傷害監(jiān)測、宣傳培訓、應急調研、全員參與促進項目等7個方面打造一個示范亮點，北京市宣教中心和北京市安全文化促進會要繼續(xù)對安全社區(qū)調查研究，挑選優(yōu)秀項目和建設案例，為各單位建設安全社區(qū)提供參考。

張樹森還強調，今年北京市修訂完善了評定管理辦法，不搞“大而全”，在評審材料上簡化程序、減少檔案，引導建設單位真正把精力用在做實事上。安全社區(qū)建設的評審組織單位和評審員要堅持數(shù)量服從質量的原則，嚴格組織劃庫、現(xiàn)場評定和復評，做到不符合標準的不推薦、評定發(fā)現(xiàn)的問題未整改完成的不推薦，成熟一個命名一個，不搞“一窩哄”，對不符合要求的堅決不予通過。

在提及安全社區(qū)工作中補齊短板的要求時，張樹森說，創(chuàng)建過程中，要充分統(tǒng)籌利用轄區(qū)資源，避免安監(jiān)部門的單打獨斗；要深入實地做好安全診斷，通過走訪、逐項逐戶的排查、認真具體的交流，摸清社區(qū)安全隱患底數(shù)，聽取民眾需求，建立隱患排查機制，讓廣大社區(qū)群眾積極參加到安全社區(qū)建設項目中；要把安全社區(qū)建設與平安社區(qū)、智慧社區(qū)、文明社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)建設、道路交通整治、微型消防站、平安校園、安全生產(chǎn)標準化、安全文化、職業(yè)病防治、生態(tài)建設等有機結合起來，統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調推進、提高實效；要用好技術支持單位，充分利用社會組織的資源力量，解決安全社區(qū)建設過程中的人手不足和專業(yè)技術問題。

安全與傳統(tǒng)結合的西辛一社區(qū)

此次現(xiàn)場會，在順義區(qū)旺泉街道舉行，與會人員也實地參觀了轄區(qū)內的西辛社區(qū)、西辛一社區(qū)、來來酒店等。

據(jù)旺泉街道工委書記黃學英介紹，旺泉街道成立于2007年10月，區(qū)域面積12.81 km2，常住人口3萬0 798人，目前街道轄區(qū)內已成立社區(qū)居委會9個。街道的地域特點可以概括為“三個融合”。一是產(chǎn)業(yè)和居住的融合，二是新老社區(qū)的融合，三是外國居民、國有企業(yè)安置的職工、產(chǎn)業(yè)工人、流動人口和回遷社區(qū)的農(nóng)民不同人群的融合。

街道自2013年9月開始啟動安全社區(qū)創(chuàng)建工作，于2016年8月順利通過全國安全社區(qū)預評審，在今年，已經(jīng)全面啟動了國際安全社區(qū)建設工作。在安全社區(qū)創(chuàng)建及持續(xù)改進的過程中，旺泉街道通過培養(yǎng)骨干力量、運用新媒體等宣傳手段、找準有亮點的安全項目等，將安全社區(qū)建設搞活、搞準。如張樹森提到的“碎片時間——課后伴讀圈”青少年安全促進項目，就是隸屬于旺泉街道的西辛一社區(qū)促進項目中的亮點。

與會人員一行來到了西辛一社區(qū)辦公室，看到的是一座屬于社區(qū)居民的文化四合院，其中分為聚心堂、平安閣等8個房間。據(jù)介紹，原來社區(qū)辦公用房及活動用房只有450 m2，面積狹小且分布不勻。2013年，在旺泉街道工委的支持下，西辛一社區(qū)與西辛社區(qū)的辦公和活動用房進行了合并、擴建，面積達820 m2。西辛一社區(qū)居委會借此進行了整體裝修改造，將其打造成了獨具老北京韻味的文化四合院，并設置了文化長廊，繪制了家居安全科普、防溺水小常識、在火災中自救逃生等知識，將中國的傳統(tǒng)文化和安全知識進行了完美融合。

同時，在8個房間中開辟出微型消防站和課后伴讀圈項目活動的場所。寒暑假時，社區(qū)內的孩子們可以在社區(qū)里參與干冰科學實驗、天文科普知識講座、烘焙學習手工課等活動，還聘請了專業(yè)老師給孩子們講解交通安全知識等，既解決了孩子們無人看管的問題，也豐富了課余及假期生活。

編輯 包冬冬