文/蔡忠 楊惠 劉笑

國內(nèi)外個(gè)體防護(hù)裝備配備管理對(duì)比分析

文/蔡忠 楊惠 劉笑

我國在個(gè)體防護(hù)裝備管理和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上雖取得了很大進(jìn)步，卻依然滯后于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，也遠(yuǎn)落后于歐美等發(fā)達(dá)國家，特別是在配備管理方面，差距尤為明顯。

企業(yè)個(gè)體防護(hù)裝備現(xiàn)場(chǎng)研討會(huì)

隨著《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的通知》和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》的出臺(tái)，安全生產(chǎn)工作得到進(jìn)一步推進(jìn)發(fā)展。其中，個(gè)體防護(hù)裝備作為防護(hù)職業(yè)危害和保護(hù)勞動(dòng)者生命安全的重要手段，是安全生產(chǎn)工作改革發(fā)展必不可少的安全基礎(chǔ)保障建設(shè)之一，個(gè)體防護(hù)裝備標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)已列入安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制修訂重點(diǎn)領(lǐng)域。

目前，我國的個(gè)體防護(hù)裝備管理和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雖取得了很大進(jìn)步，卻依然滯后于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，也遠(yuǎn)落后于歐美等發(fā)達(dá)國家，特別是在配備管理方面，差距尤為明顯。

美國個(gè)體防護(hù)裝備的配備管理

美國非常重視勞動(dòng)者的個(gè)人防護(hù)，并對(duì)個(gè)體防護(hù)裝備的配備進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，這一重視來源于慘痛的教訓(xùn)：根據(jù)1970年美國國會(huì)的幾項(xiàng)年度統(tǒng)計(jì)，1970年以前，每年因工傷事故死亡職工達(dá)1萬4 000人；每年喪失勞動(dòng)能力的職工近250萬人；每年造成的職業(yè)病患者達(dá)30多萬人；每年工傷事故造成的經(jīng)濟(jì)損失超過80億美元；每年因工傷事故導(dǎo)致250萬個(gè)工作日損失，比全國所有罷工造成的停產(chǎn)損失高得多，這一狀況引起了美國社會(huì)公眾和政府的廣泛重視，從而促進(jìn)和加強(qiáng)了職業(yè)安全與健康方面的立法。

在這一背景下，美國于1970年頒布了著名的《職業(yè)安全衛(wèi)生法》（Occupational Safety and Health Act of 1970, 2004年修訂）。該法加強(qiáng)了聯(lián)邦對(duì)職業(yè)安全與健康的統(tǒng)一監(jiān)管，明確規(guī)定雇主應(yīng)采取措施確保雇員免受作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)安全與健康危害，并規(guī)定每個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)制定有效的職業(yè)安全健康程序來確保雇員能夠得到和保持必要的個(gè)體防護(hù)裝備。在聯(lián)邦法規(guī)《雇主對(duì)個(gè)體防護(hù)裝備的費(fèi)用支出》（Employer Payment for Personal Protective Equipment，F(xiàn)inal Rules 72:64341-64430）中，明確規(guī)定雇主應(yīng)無償提供個(gè)體防護(hù)裝備。

美國職業(yè)安全健康管理局（OSHA）分別制定了一般工業(yè)行業(yè)、造船行業(yè)、航運(yùn)碼頭、港口作業(yè)、建筑行業(yè)的個(gè)體防護(hù)裝備配備聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)。

在一般工業(yè)行業(yè)個(gè)體防護(hù)裝備配備聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定：當(dāng)生產(chǎn)過程或作業(yè)環(huán)境中存在對(duì)雇員可能存在危害（包括物理危害、化學(xué)危害、放射性危害等）的場(chǎng)所，應(yīng)提供對(duì)眼部、面部、頭部、四肢等防護(hù)的個(gè)體防護(hù)裝備，以及防護(hù)服裝、呼吸防護(hù)裝備、防護(hù)板（網(wǎng)）等；雇主應(yīng)確保提供足夠的個(gè)體防護(hù)裝備，并確保對(duì)其進(jìn)行良好的維護(hù)；雇主應(yīng)進(jìn)行工作場(chǎng)所有害因素評(píng)估，確保選擇適宜的個(gè)體防護(hù)裝備，并對(duì)員工進(jìn)行個(gè)體防護(hù)裝備使用和維護(hù)的培訓(xùn)；雇主應(yīng)免費(fèi)提供個(gè)體防護(hù)裝備。

為了規(guī)范監(jiān)督人員行為，OSHA還制定了《一般工業(yè)中關(guān)于個(gè)人防護(hù)裝備配備的執(zhí)法指南》（29 CFR Part 1910, Subpart I），在指南中分別闡述了在個(gè)人防護(hù)裝備配備執(zhí)法監(jiān)督的法律依據(jù)和執(zhí)法程序，并對(duì)眼面部防護(hù)用品、呼吸防護(hù)用品、頭部防護(hù)用品、手部防護(hù)用品、足部防護(hù)用品、噪音防護(hù)用品的產(chǎn)品分類，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及配備原則進(jìn)行了較為詳細(xì)的說明。

歐盟及其成員國個(gè)體防護(hù)裝備配備管理

歐盟個(gè)體防護(hù)裝備的配備管理主要通過歐盟指令、協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)、成員國法律法規(guī)、產(chǎn)品認(rèn)證制度和對(duì)作業(yè)場(chǎng)所政府監(jiān)管實(shí)現(xiàn)。

個(gè)體防護(hù)裝備在工作場(chǎng)所配備的具體規(guī)定或指南由各國政府制定，針對(duì)不同的防護(hù)用品如頭部防護(hù)、眼面部防護(hù)、呼吸防護(hù)等產(chǎn)品特點(diǎn)，幫助雇主選擇適宜的防護(hù)用品，并確保能正確使用和維護(hù)。

歐盟指令是為整個(gè)歐盟范圍制定的法律，歐盟成員國有責(zé)任在規(guī)定的截止日期前將其轉(zhuǎn)化為本國法律。1989年6月12日，歐盟通過了被稱為具有重大里程碑意義的關(guān)于職業(yè)安全與健康的框架性指令《歐盟關(guān)于采取措施促進(jìn)工人在工作中的安全和健康得以改善的指令》（89/391/EEC），該指令的目的是為保證歐盟作業(yè)者擁有必要的職業(yè)安全與健康保障，各成員國可照此指令進(jìn)行職業(yè)安全健康立法或推行更嚴(yán)格的職業(yè)安全健康法規(guī)。該法規(guī)要求雇主對(duì)作業(yè)場(chǎng)所的危害因素進(jìn)行評(píng)估，并采取措施提升作業(yè)場(chǎng)所工人的防護(hù)水平；也要求雇員正確使用個(gè)體防護(hù)裝備。

同年11月30日，為了促進(jìn)框架性指令的執(zhí)行，歐盟發(fā)布了《歐盟關(guān)于為工人在工作場(chǎng)所配備個(gè)體防護(hù)裝備以滿足最低健康和安全需求的指令》（Directive 89/656/EEC）。指令中規(guī)定：當(dāng)工作場(chǎng)所中的危害因素?zé)o法避免或無法用技術(shù)手段降至足夠低時(shí)，必須為員工配備個(gè)體防護(hù)裝備；個(gè)體防護(hù)裝備應(yīng)滿足各成員國內(nèi)部的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定等。

歐盟各成員國的政府監(jiān)管各不相同。以英國為例，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門是安全與健康委員會(huì)（HSC）和安全與健康執(zhí)行局（HSE）。HSE既針對(duì)雇主和雇員發(fā)布個(gè)體防護(hù)裝備的指南文檔，如《工作場(chǎng)所呼吸防護(hù)用品配備應(yīng)用 指 南 》（Respiratory protective equipment at work-a practical guide，HSG53），也負(fù)責(zé)工廠及高位企業(yè)的監(jiān)管，具有現(xiàn)場(chǎng)檢查權(quán)。這一檢查工作由現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行處負(fù)責(zé)，該處由七個(gè)地區(qū)分布、一個(gè)全國建筑分部、中心專家分部和總部組成。以呼吸防護(hù)裝備為例，HSE頒布了《呼吸防護(hù)裝備監(jiān)察指南》（Operational Guide-Respiratory Protective Equipment,og-00041），監(jiān)察員依據(jù)該指南及《工作場(chǎng)所呼吸防護(hù)用品配備應(yīng)用指南》等支持性文檔，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查。這一檢查主要包括作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)配備的呼吸防護(hù)裝備是否與危害種類相適應(yīng)；配備的呼吸防護(hù)裝備是否滿足現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)者佩戴需求，作業(yè)任務(wù)，作業(yè)環(huán)境需求；雇主是否采取了足夠的呼吸防護(hù)裝備管理措施。

我國個(gè)體防護(hù)裝備配備

我國在立法層面對(duì)個(gè)體防護(hù)裝備配備的管理起步較晚，2002年我國先后頒布了《中華人民共和國職業(yè)病防治法》和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十二條對(duì)個(gè)體防護(hù)裝備配備有明確的規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體防護(hù)裝備，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用”。在《中華人民共和國勞動(dòng)法》第五十四條明確規(guī)定：“用人單位必須為勞動(dòng)者提供符合國家規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件和必要的個(gè)體防護(hù)裝備，對(duì)從事有職業(yè)危害作業(yè)的勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行健康檢查”。在《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第二十二條明確規(guī)定：“用人單位必須采用有效的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，并為勞動(dòng)者提供個(gè)人使用的職業(yè)病防護(hù)用品。用人單位為勞動(dòng)者個(gè)人提供的職業(yè)病防護(hù)用品必須符合防治職業(yè)病的要求；不符合要求的，不得使用。”

我國先后制定頒布了一系列個(gè)體防護(hù)裝備配備國家標(biāo)準(zhǔn)，如《個(gè)體防護(hù)裝備配備基本要求》《個(gè)體防護(hù)裝備選用規(guī)范》《頭部防護(hù) 安全帽選用規(guī)范》《護(hù)聽器的選擇指南》《呼吸防護(hù)用品的選擇使用與維護(hù)》《手部防護(hù)手套的選擇、使用和維護(hù)指南》《防護(hù)服裝 化學(xué)防護(hù)服的選擇、使用和維護(hù)》《墜落防護(hù)裝備安全使用規(guī)范》，不同程度上規(guī)定了各防護(hù)部類產(chǎn)品的種類、作業(yè)狀況選用標(biāo)準(zhǔn)、使用和保養(yǎng)要求等內(nèi)容。但這些國家標(biāo)準(zhǔn)均為推薦性質(zhì)，是通過經(jīng)濟(jì)手段或市場(chǎng)調(diào)節(jié)而自愿采用的標(biāo)準(zhǔn)，缺乏法律效力。這些標(biāo)準(zhǔn)沒有對(duì)具體行業(yè)、工種的個(gè)體防護(hù)裝備配備進(jìn)行規(guī)定，不利于安監(jiān)人員的監(jiān)督執(zhí)法。

國內(nèi)外個(gè)體防護(hù)裝備配備管理對(duì)比

在國家立法層面上，我國和歐美國家都非常重視個(gè)體防護(hù)裝備的配備，都要求企業(yè)必須為員工配備合格、適宜的個(gè)體防護(hù)裝備。但是在具體的執(zhí)行法規(guī)和監(jiān)督管理上還存在較大差距。

第一，缺少個(gè)體防護(hù)裝備配備規(guī)范和執(zhí)法依據(jù)。歐美在個(gè)體防護(hù)裝備的配備管理上有較為完整的體系，包括個(gè)體防護(hù)裝備產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、個(gè)體防護(hù)裝備選用標(biāo)準(zhǔn)、個(gè)體防護(hù)裝備行業(yè)配備標(biāo)準(zhǔn)等，解決了“如何配”和“如何管”兩方面的問題，并作為法律法規(guī)來對(duì)企業(yè)進(jìn)行約束。而我國沒有強(qiáng)有力的配備依據(jù)規(guī)范企業(yè)，也沒有執(zhí)法依據(jù)和規(guī)范，致使我國個(gè)體防護(hù)裝備配備管理較為混亂。

第二，個(gè)體防護(hù)裝備配備管理監(jiān)督缺失。歐美國家對(duì)個(gè)體防護(hù)裝備的監(jiān)督管理較為嚴(yán)格。安監(jiān)部門或工會(huì)組織會(huì)不定期對(duì)企業(yè)個(gè)體防護(hù)裝備的配備進(jìn)行監(jiān)督，由于個(gè)體防護(hù)裝備的配備管理作為法律條文來約束，如果有違法行為，企業(yè)負(fù)責(zé)人將接受法律的制裁。而我國安監(jiān)部門由于缺乏個(gè)體防護(hù)裝備配備執(zhí)法依據(jù)和個(gè)體防護(hù)裝備配備監(jiān)督技術(shù)規(guī)范，很少對(duì)企業(yè)的個(gè)體防護(hù)裝備的配備情況進(jìn)行監(jiān)督。

國外個(gè)體防護(hù)裝備管理對(duì)我國的借鑒指導(dǎo)意義

從國外個(gè)體防護(hù)裝備管理看對(duì)我國的借鑒指導(dǎo)，第一，加快推進(jìn)分行業(yè)個(gè)體防護(hù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，并作為技術(shù)性法規(guī)進(jìn)行實(shí)施，為各行業(yè)企業(yè)個(gè)體防護(hù)裝備配備提供法律依據(jù)，并為安監(jiān)執(zhí)法人員對(duì)個(gè)體防護(hù)裝備配備監(jiān)管提供管理依據(jù)。同時(shí)由于目前我國絕大部分企業(yè)個(gè)體防護(hù)裝備配備數(shù)量不足，報(bào)廢周期不規(guī)范，個(gè)體防護(hù)裝備配備規(guī)范的實(shí)施，在客觀上會(huì)大大提高個(gè)體防護(hù)裝備的需求量，從而起到扶持和引導(dǎo)我國個(gè)體防護(hù)裝備產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的作用。

第二，制定執(zhí)法指南，為執(zhí)法人員提供執(zhí)法依據(jù)。個(gè)體防護(hù)裝備屬于相對(duì)比較復(fù)雜的一個(gè)門類。首先是產(chǎn)品品種多，既有防護(hù)服裝、防護(hù)鞋類，還有呼吸防護(hù)面具、手套、防護(hù)眼鏡、墜落防護(hù)用品等，且每種產(chǎn)品之間差別極大，產(chǎn)品性能要求、生產(chǎn)工藝、檢測(cè)方法等均不一樣，涉及電學(xué)、力學(xué)、光學(xué)、化學(xué)等多種學(xué)科。因此，增加了個(gè)體防護(hù)裝備執(zhí)法人員的工作難度。在制定配備標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，建議同時(shí)制定個(gè)體防護(hù)裝備配備監(jiān)管執(zhí)法指南，為執(zhí)法人員提供技術(shù)支撐，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)落地。

第三，強(qiáng)化使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，督促各企業(yè)落實(shí)個(gè)體防護(hù)裝備配備管理的主體責(zé)任。對(duì)企業(yè)個(gè)體防護(hù)裝備專、兼職管理人員統(tǒng)一組織個(gè)體防護(hù)裝備配備管理知識(shí)專項(xiàng)培訓(xùn)，提高個(gè)體防護(hù)裝備管理人員業(yè)務(wù)水平，并逐步建立起規(guī)范的培訓(xùn)體系，逐步讓企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)個(gè)體防護(hù)裝備的重要作用，把本企業(yè)的個(gè)體防護(hù)裝備管理工作當(dāng)作人命關(guān)天的大事抓緊抓好，切實(shí)落實(shí)企業(yè)個(gè)體防護(hù)裝備配備管理主體責(zé)任。督促各企業(yè)根據(jù)現(xiàn)行的個(gè)體防護(hù)裝備法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際情況，建立健全個(gè)體防護(hù)裝備采購、驗(yàn)收、保管、發(fā)放、使用、檢測(cè)、維護(hù)、更換、報(bào)廢等各項(xiàng)管理制度和個(gè)體防護(hù)裝備配發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，并指定專門部門或人員負(fù)責(zé)相關(guān)工作，確保各類在用個(gè)體防護(hù)裝備安全、有效。

第四，提高勞動(dòng)者防護(hù)意識(shí)，指導(dǎo)選擇正確的個(gè)體防護(hù)用品。提高勞動(dòng)者防護(hù)意識(shí)，注重用戶體驗(yàn)，切實(shí)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)落地。通過制定分行業(yè)各工種個(gè)體防護(hù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，讓勞動(dòng)者一目了然看到自己所在崗位需要進(jìn)行哪些防護(hù)、需要穿戴什么產(chǎn)品及產(chǎn)品是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求等。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)在用戶中的宣傳，從根本上提高勞動(dòng)者安全意識(shí)，轉(zhuǎn)變思想觀念，從“給我穿什么”到“我要穿什么”，互相監(jiān)督、互相提醒，以點(diǎn)帶面。

另外，我國在“十三五”期間抓緊制定分行業(yè)個(gè)體防護(hù)裝備強(qiáng)制性國家配備標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)個(gè)體防護(hù)裝備管理，是有效減少因個(gè)體防護(hù)裝備配備不當(dāng)造成的職業(yè)病及人員傷亡的重要舉措，有利于促進(jìn)我國個(gè)體防護(hù)裝備配備管理及標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展，推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的改革發(fā)展。

實(shí)習(xí)編輯 宋亞欣