朱思翹　張?zhí)忑?/p>

摘 要：當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正在從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是培育我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力的必由之路。不斷變化發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了新的要求，直接決定了我國(guó)能否在新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中搶占主導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。本文梳理了當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)乏力、新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命孕育興起、國(guó)際規(guī)則體系向更高標(biāo)準(zhǔn)推行、國(guó)際營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化等國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，分析其對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)在探索發(fā)展新動(dòng)力、向全球價(jià)值鏈中高端躍升、加快與國(guó)際規(guī)則接軌、激發(fā)制度創(chuàng)新活力等方面產(chǎn)生的影響，進(jìn)一步提出搶占全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈制高點(diǎn)、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和研發(fā)力度、開(kāi)展先行先試和效果評(píng)估、推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；發(fā)展環(huán)境；新要求；對(duì)策建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2018）23-0203-02

1 新形勢(shì)下我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的發(fā)展環(huán)境

1.1 全球經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易與投資增長(zhǎng)乏力

金融危機(jī)以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)遭受巨大沖擊，經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑，盡管從2016年開(kāi)始，全球經(jīng)濟(jì)開(kāi)始復(fù)蘇，但是經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資增長(zhǎng)勢(shì)頭仍然緩慢，并且未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)具有較大不確定性。從全球經(jīng)濟(jì)看，2010年全球經(jīng)GDP增速達(dá)5.43%，而2017年增速僅為3%，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度呈下降趨勢(shì)。從全球貿(mào)易看，根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織數(shù)據(jù)，世界貿(mào)易增長(zhǎng)繼2017年第一季度強(qiáng)勁擴(kuò)張之后，第二季度有所減緩，預(yù)計(jì)從2017年開(kāi)始，全球經(jīng)濟(jì)將步入提速軌道。從國(guó)際投資看，形勢(shì)不容樂(lè)觀，尤其在新興經(jīng)濟(jì)體的凈資本流入方面下滑最為嚴(yán)重，從2015年起，新興經(jīng)濟(jì)體首次出現(xiàn)了資本凈流出的現(xiàn)象。受低迷化全球經(jīng)濟(jì)的影響，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資增長(zhǎng)趨勢(shì)逐年放緩，全面恢復(fù)較快增長(zhǎng)尚需時(shí)日，各國(guó)積極探尋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)走出低迷。

1.2 新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起

隨著全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加緊孕育興起，以工業(yè)化和信息化高度融合為核心的新產(chǎn)業(yè)革命正在革新制造模式、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)、重建生產(chǎn)組織方式。在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)下，美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，利用先發(fā)優(yōu)勢(shì)不斷強(qiáng)化其全球競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，搶占全球價(jià)值鏈高端位置，對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、向全球價(jià)值鏈高端攀升形成壓力。包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體正在加快謀劃布局，積極參與全球產(chǎn)業(yè)再分工，承接產(chǎn)業(yè)及資本轉(zhuǎn)移，拓展國(guó)際市場(chǎng)空間。

1.3 國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則體系推行更高標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前，多邊貿(mào)易體制發(fā)展緩慢，“逆全球化”思潮和保護(hù)主義傾向抬頭。以RTA（區(qū)域貿(mào)易安排）為代表的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加速發(fā)展，成為多邊體制的有益補(bǔ)充。據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，截至2018年4月，向WTO通報(bào)并仍生效的區(qū)域經(jīng)貿(mào)安排實(shí)際為458個(gè)，比2010年增長(zhǎng)近50%。RTA在數(shù)量上發(fā)生突破性增長(zhǎng)的同時(shí)，在開(kāi)放程度上要求更高水平的自由化和便利化，在談判領(lǐng)域上也發(fā)生了較大變化，投資、電子商務(wù)、文化、政府采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)政策、環(huán)境、勞工、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、監(jiān)管一致性等領(lǐng)域成為自貿(mào)區(qū)的重點(diǎn)議題，并出現(xiàn)具體化、向邊境后轉(zhuǎn)移、向虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸等特點(diǎn)。各國(guó)利用自貿(mào)區(qū)談判，融入符合其自身發(fā)展訴求的議題和內(nèi)容，搶占國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)。

1.4 全球營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

自2013年起，世界銀行每年發(fā)布《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》（《Doing Business》），通過(guò)橫向比較各個(gè)經(jīng)濟(jì)體的營(yíng)商監(jiān)管水平，為各國(guó)推動(dòng)國(guó)內(nèi)改革和投資者投資區(qū)位提供參考。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，在過(guò)去十年中，已有60多個(gè)經(jīng)濟(jì)體建立了營(yíng)商監(jiān)管改革委員會(huì)，使用世行營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)作為改革的重要依據(jù)，在各國(guó)政府報(bào)告的3180項(xiàng)監(jiān)管改革事項(xiàng)中，受《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》啟發(fā)并推動(dòng)的改革事項(xiàng)達(dá)920項(xiàng)。各國(guó)政府推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境改革成效顯著，獲得較大政治和經(jīng)濟(jì)利益，2018年《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》衡量的190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，有119個(gè)經(jīng)濟(jì)體在2017年至少頒布了一項(xiàng)商業(yè)規(guī)則改革，其中，79.8%已連續(xù)兩年實(shí)施至少一項(xiàng)改革，64.7%已連續(xù)三年實(shí)施至少一項(xiàng)改革。

2 新形勢(shì)對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出的新要求

2.1 全球經(jīng)貿(mào)形勢(shì)要求我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展探索新動(dòng)力

從我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，2013-2017年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值逐年上漲，但是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從2013年的7.8%，下降至2017年的6.9%。從我國(guó)對(duì)外貿(mào)易看，2013-2017年，我國(guó)貨物進(jìn)出口總額在2015年和2016年出現(xiàn)兩次下跌，雖然2017年有所上漲，但是對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)趨勢(shì)仍然面臨諸多不確定因素。可見(jiàn)，由于全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)并不牢靠，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足的狀況短期內(nèi)難以改變，我國(guó)受全球整體趨勢(shì)影響，同樣面臨探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力的挑戰(zhàn)。

2.2 新科技革命要求我國(guó)產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈中高端躍升

我國(guó)正在從全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈分工“微笑曲線”的中間階段向兩端轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)發(fā)展價(jià)值鏈上游“技術(shù)與資本密集型”，以及下游“信息與管理密集型”環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。但是我國(guó)多個(gè)細(xì)節(jié)產(chǎn)業(yè)核心環(huán)節(jié)和高附加值環(huán)節(jié)缺失，自主創(chuàng)新能力相對(duì)薄弱，缺少國(guó)際市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)，部分企業(yè)的核心技術(shù)仍依賴追蹤、引進(jìn)國(guó)外技術(shù)，原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和消化吸收再創(chuàng)新能力亟待提高，跨國(guó)經(jīng)營(yíng)和全球資源配置能力不足，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)張?jiān)庥銎款i。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵時(shí)期，外部環(huán)境和內(nèi)部壓力倒逼我國(guó)產(chǎn)業(yè)必須向全球價(jià)值鏈中高端躍升，贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)。

2.3 經(jīng)貿(mào)新規(guī)則要求我國(guó)產(chǎn)業(yè)加快與國(guó)際接軌

據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截止2018年3月，我國(guó)已經(jīng)和24個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了16個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，自貿(mào)區(qū)成員既包括發(fā)達(dá)國(guó)家如澳大利亞、韓國(guó)，也包括發(fā)展中國(guó)家，領(lǐng)域涵蓋投資、金融、電信、環(huán)保、電子商務(wù)等當(dāng)前國(guó)際談判關(guān)注的新議題。雖然我國(guó)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放程度不斷提高，但是部分產(chǎn)業(yè)，尤其是新興產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放程度和層次仍然較低，在環(huán)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)等新領(lǐng)域的探索仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，這就要求我國(guó)產(chǎn)業(yè)加快與國(guó)際規(guī)則接軌，提高防控和化解風(fēng)險(xiǎn)的能力，加強(qiáng)新議題和新規(guī)則的探索，為參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)談判增加籌碼，推動(dòng)形成更高水平、更高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

2.4 營(yíng)商環(huán)境要求我國(guó)產(chǎn)業(yè)激發(fā)制度創(chuàng)新活力

當(dāng)前我國(guó)營(yíng)商環(huán)境與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然有較大差距，在世界銀行《2018年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》中，我國(guó)排名第78位，DTF（前沿距離分?jǐn)?shù)）為65.29，自2013年以來(lái)，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的世界排名前移了18位。我國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名在世界處于中等水平，排名遠(yuǎn)低于新加坡、韓國(guó)等鄰近的亞洲經(jīng)濟(jì)體，在占全球GDP比重90%的20國(guó)集團(tuán)（G20）中，我國(guó)排名倒數(shù)第五位，可見(jiàn)，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名與我國(guó)世界第二大經(jīng)濟(jì)體的地位不相匹配，與我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用的目標(biāo)也不相匹配。據(jù)世界營(yíng)商環(huán)境報(bào)告分析，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的問(wèn)題主要表現(xiàn)在施工許可辦理難度大，納稅問(wèn)題突出，開(kāi)辦企業(yè)過(guò)程需精簡(jiǎn)，中小投資者保護(hù)不足等方面，究其根本原因，還是體制機(jī)制改革有待進(jìn)一步深化的問(wèn)題。

3 對(duì)策建議

3.1 搶占全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈制高點(diǎn)

我國(guó)要順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的國(guó)際趨勢(shì)，遵循我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的客觀規(guī)律，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。將產(chǎn)業(yè)發(fā)展置于廣闊的國(guó)際空間來(lái)謀劃，探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的路徑模式，全面融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，形成以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托、以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)的全球價(jià)值鏈體系。促進(jìn)“技術(shù)與資本密集型”和“信息與管理密集型”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力，搶占新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈上地位的躍升，為在新一輪產(chǎn)業(yè)革命中實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)探索新路徑。

3.2 促進(jìn)文化貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系為自主創(chuàng)新提供制度保障，在近期的中美貿(mào)易戰(zhàn)中，美國(guó)對(duì)我國(guó)啟動(dòng)301貿(mào)易調(diào)查的核心就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，其背后是中美兩國(guó)高新技術(shù)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)自主研發(fā)和科技創(chuàng)新力度，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法成本，維護(hù)包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，推動(dòng)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的技術(shù)授權(quán)、轉(zhuǎn)讓和使用規(guī)則機(jī)制的公開(kāi)化、透明化，參照多邊、雙邊經(jīng)貿(mào)體系的相關(guān)制度安排，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，構(gòu)建我國(guó)在國(guó)際上的知識(shí)產(chǎn)權(quán)話語(yǔ)體系，培育我國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦能力。

3.3 開(kāi)展先行先試和效果評(píng)估

國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，經(jīng)貿(mào)談判中的議題涉及范圍更廣、開(kāi)放水平更高、自由競(jìng)爭(zhēng)更強(qiáng)，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步放寬產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，對(duì)國(guó)際談判中涉及的部分敏感議題先行先試，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)開(kāi)放局部壓力測(cè)試和效果評(píng)估，從而解決好產(chǎn)業(yè)開(kāi)放“開(kāi)什么”和“如何開(kāi)”的問(wèn)題，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步深化開(kāi)放積累防控和化解風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，形成與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的基本制度和政策框架，為提出中國(guó)優(yōu)勢(shì)議題、創(chuàng)造中國(guó)FTA模式打下基礎(chǔ)。

3.4 推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新

我國(guó)要繼續(xù)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化改革舉措系統(tǒng)集成，在破解體制機(jī)制深層次矛盾方面“大膽試、大膽闖、自主改”，促進(jìn)要素流動(dòng)，以制度創(chuàng)新為核心，探索中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新路徑和新模式，建立與國(guó)際接軌的制度體系，完善有利于高端要素聚集的制度環(huán)境，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，給市場(chǎng)讓出足夠空間，營(yíng)造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境，化解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛，形成切實(shí)可行的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策，進(jìn)一步釋放全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的政策紅利。

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