徐效民

摘 要：我國(guó)經(jīng)歷幾十年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但是環(huán)境保護(hù)一直都想對(duì)薄弱，導(dǎo)致我國(guó)很多地方經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展是以破壞環(huán)境為代價(jià)。而近幾年人民對(duì)于環(huán)境保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)，國(guó)家在環(huán)境保護(hù)方面也加大了監(jiān)管力度，形成了完整的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，但是由于人民對(duì)于環(huán)境保護(hù)的了解僅僅停留在初步階段，導(dǎo)致許多環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告中，環(huán)境監(jiān)測(cè)方案不能科學(xué)合理的制定。對(duì)于社會(huì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批相對(duì)容易，國(guó)家層面尚未制定出完備的監(jiān)管第三方社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的體系也導(dǎo)致市場(chǎng)中很多檢測(cè)機(jī)構(gòu)魚(yú)目混珠以次充好，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)性無(wú)法得到有效保障。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)級(jí)；環(huán)境現(xiàn)狀檢測(cè)；存在問(wèn)題；解決對(duì)策

中圖分類號(hào)：X83 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2018）23-0003-02

建設(shè)項(xiàng)目能夠進(jìn)行動(dòng)工建設(shè)的前提是通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，有效保障建設(shè)項(xiàng)目對(duì)于環(huán)境的影響，環(huán)境現(xiàn)狀檢測(cè)報(bào)告中檢測(cè)出的環(huán)境因子數(shù)據(jù)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制的前提和基礎(chǔ)，通過(guò)環(huán)境現(xiàn)狀檢測(cè)報(bào)告了解在建設(shè)項(xiàng)目影響范圍能的環(huán)境背景值，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目是否能開(kāi)工建設(shè)、建設(shè)過(guò)程中對(duì)于周圍環(huán)境的影響程度、以及建設(shè)項(xiàng)目建成后對(duì)于所在地以及周圍環(huán)境的影響進(jìn)行預(yù)測(cè)。通過(guò)環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)報(bào)告中檢測(cè)出環(huán)境因子的數(shù)據(jù)，科學(xué)合理的提出污染防治措施、解決或減少污染物的對(duì)策最終通過(guò)行業(yè)專家的評(píng)審得到可行的解決方案及結(jié)論。對(duì)于解決方案和結(jié)論在建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的是否能夠起到作用，完全取決于環(huán)境監(jiān)測(cè)背景值數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。項(xiàng)目竣工后運(yùn)行達(dá)到滿負(fù)荷的75%時(shí)，通過(guò)環(huán)境檢測(cè)數(shù)據(jù)確定環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行效果，通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目建成后對(duì)于環(huán)境質(zhì)量的影響與環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告中預(yù)測(cè)結(jié)果進(jìn)行對(duì)比，明確對(duì)于環(huán)境質(zhì)量的影響是否在可控范圍內(nèi)，對(duì)于環(huán)境保護(hù)設(shè)備管理是否符合國(guó)家要求。通過(guò)進(jìn)行環(huán)境檢測(cè)數(shù)據(jù)的對(duì)比也是對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量與環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告中所得結(jié)論的反向驗(yàn)證。在建設(shè)項(xiàng)目正式運(yùn)行后，進(jìn)行編制建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告同樣需要環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告中環(huán)境因子檢測(cè)數(shù)據(jù)證明建設(shè)項(xiàng)目建成后對(duì)于所在地環(huán)境質(zhì)量的影響是否在環(huán)境容納范圍內(nèi)。由此可知，環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目前期的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告中預(yù)測(cè)影響結(jié)果、建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中對(duì)于環(huán)境質(zhì)量的影響、以及建設(shè)項(xiàng)目正式運(yùn)行以后對(duì)于環(huán)境質(zhì)量改變都具有至關(guān)重要的作用。但是在實(shí)際項(xiàng)目建設(shè)中，環(huán)境監(jiān)測(cè)存在許多問(wèn)題，會(huì)導(dǎo)致確保建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)合理地施工建設(shè)產(chǎn)生負(fù)面影響，本文通過(guò)提出環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告中環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)報(bào)告存在的問(wèn)題以及解決方案進(jìn)行闡述。

1 環(huán)境現(xiàn)狀檢測(cè)存在的問(wèn)題

1.1 檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)與能力缺乏考核

我國(guó)現(xiàn)在社會(huì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)均通過(guò)省級(jí)以上技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督行政管理部門的考核認(rèn)定后頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)，明確其對(duì)外承接檢測(cè)業(yè)務(wù)的范圍。但是由于我國(guó)現(xiàn)階段尚未形成制度性的檢測(cè)考核，導(dǎo)致一些地方的社會(huì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)以為追求利潤(rùn)，對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告中環(huán)境現(xiàn)狀檢測(cè)，無(wú)論是否具有相應(yīng)資質(zhì)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)是否配備系相應(yīng)的檢測(cè)設(shè)備、檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)人員是否具有相關(guān)業(yè)務(wù)水平，只要環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位進(jìn)行業(yè)務(wù)委托，就一律承接檢測(cè)業(yè)務(wù)。而一些環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位對(duì)于檢測(cè)機(jī)構(gòu)僅僅能確定其具有檢測(cè)資質(zhì)但是對(duì)于具體業(yè)務(wù)范圍無(wú)法得到明確，導(dǎo)致社會(huì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告中數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性無(wú)法得到保障。

1.2 環(huán)境監(jiān)測(cè)方案制定模式化

檢測(cè)方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱》對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境敏感等級(jí)確立，然后根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目具體情況進(jìn)行實(shí)地考察確定采樣點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)頻次。但是在實(shí)際的監(jiān)測(cè)方案編制過(guò)程中，很多環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位因?yàn)榭紤]到成本增加問(wèn)題、時(shí)間問(wèn)題往往不會(huì)按照技術(shù)導(dǎo)則要求設(shè)定環(huán)境監(jiān)測(cè)因子、監(jiān)測(cè)頻次和采樣點(diǎn)位，并且不會(huì)進(jìn)行實(shí)地考察往往通過(guò)同類型環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告中檢測(cè)方案進(jìn)行編制，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)方案與現(xiàn)場(chǎng)情況不符。甚至有一些不負(fù)責(zé)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位為了降低成本私自減少監(jiān)測(cè)因子種類尤其是對(duì)于特征環(huán)境因子的減少，使得環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告出具的監(jiān)測(cè)因子的數(shù)據(jù)失去其代表性和準(zhǔn)確性，進(jìn)而導(dǎo)致數(shù)據(jù)分析和評(píng)價(jià)結(jié)論產(chǎn)生嚴(yán)重偏差。使得原本應(yīng)當(dāng)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告中起到重要的前提和基礎(chǔ)作用的檢測(cè)方案變?yōu)閮H僅是為了滿足環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告中“環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀檢測(cè)與評(píng)價(jià)”章節(jié)的需要。

在監(jiān)測(cè)方案編制內(nèi)容中可以對(duì)于敏感點(diǎn)位中土壤檢測(cè)、環(huán)境大氣檢測(cè)、地表水檢測(cè)、地下水檢測(cè)和居民居住點(diǎn)噪聲檢測(cè)方面進(jìn)行回避，對(duì)于具體建設(shè)項(xiàng)目檢測(cè)因子、污染級(jí)別的判定、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的設(shè)定都不夠細(xì)致，無(wú)法明確體現(xiàn)出建設(shè)項(xiàng)目所屬行業(yè)及行業(yè)特點(diǎn)。監(jiān)測(cè)點(diǎn)位不夠合理導(dǎo)致檢測(cè)機(jī)構(gòu)采樣人員無(wú)法順利采樣甚至某些項(xiàng)目監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)定根本無(wú)法實(shí)施采樣的問(wèn)題都源自于監(jiān)測(cè)方案編制過(guò)程中編制人員不負(fù)責(zé)任導(dǎo)致監(jiān)測(cè)方案片面性、無(wú)法操作、不具備針對(duì)性。

1.3 檢測(cè)方案編制監(jiān)管力度不足

環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告是在建設(shè)項(xiàng)目前期進(jìn)行的，所以環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀檢測(cè)的地點(diǎn)往往是尚未開(kāi)發(fā)地段或者根本就是野外。多數(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為野外采樣人員配備的采樣設(shè)備往往是相對(duì)老舊設(shè)備，而導(dǎo)致一些監(jiān)測(cè)點(diǎn)位無(wú)法進(jìn)行采樣時(shí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的采樣人員就擅自更改采樣地位、縮短采樣時(shí)間、降低監(jiān)測(cè)頻次。例如環(huán)境大氣檢測(cè)中SO2需要日均值和小時(shí)均值的檢測(cè)就改為僅僅監(jiān)測(cè)小時(shí)均值，甚至對(duì)于噪聲檢測(cè)連續(xù)監(jiān)測(cè)7天監(jiān)測(cè)人員根本不去現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位要求編造合格數(shù)據(jù)，并將檢測(cè)報(bào)告出具。

1.4 監(jiān)測(cè)報(bào)告質(zhì)量無(wú)法保障

因?yàn)楸O(jiān)測(cè)點(diǎn)位往往是在戶外，而檢測(cè)機(jī)構(gòu)往往為了避免麻煩不愿讓環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位人員陪同采樣，而實(shí)驗(yàn)室對(duì)于質(zhì)量考核不夠嚴(yán)格，使得檢測(cè)報(bào)告質(zhì)量無(wú)法保障。結(jié)果就是環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位根據(jù)檢測(cè)報(bào)告中的數(shù)據(jù)進(jìn)行環(huán)境影響預(yù)測(cè)后與項(xiàng)目實(shí)際情況毫無(wú)關(guān)系或者關(guān)系不大。檢測(cè)數(shù)據(jù)與實(shí)際環(huán)境狀態(tài)不符，就導(dǎo)致在環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)審會(huì)議上，專家也無(wú)法對(duì)檢測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)疑，同時(shí)審批部門無(wú)法保障環(huán)境因子數(shù)據(jù)來(lái)源的真實(shí)可靠，即使對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行審核意義也不大。

1.5 監(jiān)測(cè)采樣人員培訓(xùn)不足

環(huán)境現(xiàn)狀檢測(cè)工作質(zhì)量基本都是屬于自覺(jué)行為，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人無(wú)法對(duì)于各項(xiàng)檢測(cè)采樣進(jìn)行跟隨，就導(dǎo)致采樣人員往往在工作量較大時(shí)會(huì)敷衍搪塞，隨意采樣，一味追求速度導(dǎo)致監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性無(wú)法保障。

2 環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)問(wèn)題解決方法

2.1 提高檢測(cè)資質(zhì)和檢測(cè)能力的審核

（1）環(huán)境主管部門應(yīng)該將技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督行政管理部門審批合格的社會(huì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)名單及具體業(yè)務(wù)范圍在主要環(huán)境環(huán)境主管部門網(wǎng)站進(jìn)行公布。（2）環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位應(yīng)當(dāng)在選定委托的檢測(cè)機(jī)構(gòu)前，對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)進(jìn)行考核和認(rèn)定，明確檢測(cè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍和檢測(cè)資質(zhì)，對(duì)于監(jiān)測(cè)方案中所有監(jiān)測(cè)因子是否全部具備資質(zhì)。（3）對(duì)于檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行網(wǎng)上登錄在案，定期進(jìn)行更新避免人員流動(dòng)導(dǎo)致檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員信息不完整，定期對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行培訓(xùn)，可以通過(guò)邀請(qǐng)專家到檢測(cè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，培訓(xùn)后進(jìn)行考核然后頒發(fā)上崗證，以此保障檢測(cè)人員技術(shù)水平。（4）環(huán)保行政主管部門項(xiàng)目環(huán)保審批權(quán)的部門組織專家對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)定期和隨機(jī)審查，保障每一家社會(huì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)與檢測(cè)能力符合國(guó)家要求。

2.2 監(jiān)測(cè)方案隨機(jī)審查

監(jiān)測(cè)方案編制的主體為環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位，通常環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位根據(jù)項(xiàng)目具體情況，首先搜集項(xiàng)目相關(guān)材料、確立好評(píng)價(jià)等級(jí)、制定評(píng)價(jià)范圍，然后通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程的分析，了解建設(shè)項(xiàng)目工藝流程、生產(chǎn)所用原材料、主要生成的污染物以及輔助材料產(chǎn)生的其他污染物，確定出來(lái)建設(shè)項(xiàng)目的特征污染物及需要檢測(cè)的因子，最后對(duì)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)考察后制定出科學(xué)合理的監(jiān)測(cè)方案。環(huán)保行政主管部門可以在專家評(píng)審會(huì)中對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位出具的監(jiān)測(cè)方案進(jìn)行網(wǎng)上存儲(chǔ)并實(shí)時(shí)共享，當(dāng)同一家環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位出具了極為相似的監(jiān)測(cè)方案時(shí)對(duì)其進(jìn)行檢測(cè)，項(xiàng)目建成后如出現(xiàn)問(wèn)題追究編制監(jiān)測(cè)方案人員相關(guān)的法律責(zé)任。從制度上提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位對(duì)于環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)方案的重視程度，使得監(jiān)測(cè)方案其實(shí)可行，確保監(jiān)測(cè)方案中監(jiān)測(cè)因子數(shù)據(jù)真實(shí)有效，為環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告能夠準(zhǔn)確預(yù)測(cè)建設(shè)項(xiàng)目可能對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響提高保障。

2.3 監(jiān)測(cè)采樣實(shí)時(shí)跟蹤

（1）各級(jí)環(huán)境行政主管部門加強(qiáng)所管轄區(qū)內(nèi)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度，并建立起實(shí)時(shí)監(jiān)管體系。（2）利用互聯(lián)網(wǎng)將檢測(cè)機(jī)構(gòu)即將檢測(cè)業(yè)務(wù)上傳到制定網(wǎng)站，對(duì)于監(jiān)測(cè)時(shí)間、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和監(jiān)測(cè)因子要明確上傳，確保環(huán)保行政部門隨時(shí)檢查。（3）檢測(cè)機(jī)構(gòu)采樣人員配備定位系統(tǒng)并與網(wǎng)絡(luò)連接實(shí)時(shí)上傳，確保設(shè)定的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位與實(shí)際監(jiān)測(cè)點(diǎn)位在一定范圍內(nèi)相符合。

2.4 對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格的調(diào)控

目前，許多檢測(cè)機(jī)構(gòu)之所以對(duì)于監(jiān)測(cè)方案無(wú)法保質(zhì)保量完成，主要原因之一就是市場(chǎng)價(jià)格混亂，一些不良檢測(cè)機(jī)構(gòu)為了保障業(yè)務(wù)量以犧牲檢測(cè)報(bào)告質(zhì)量保障價(jià)格優(yōu)勢(shì)，所以作為環(huán)境行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)檢測(cè)價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)設(shè)定，確保優(yōu)質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的合法利益。

2.5 完善環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)

雖然在最新的《環(huán)境保護(hù)法》中明確規(guī)定“監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備，遵守監(jiān)測(cè)規(guī)范”對(duì)于檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)所出具的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)有法律責(zé)任。但是對(duì)于因未按照規(guī)范要求實(shí)施監(jiān)測(cè)行為提供的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，引發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告結(jié)論錯(cuò)誤或者導(dǎo)致項(xiàng)目未通過(guò)評(píng)審的行為，在我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)中卻沒(méi)有相關(guān)需要承擔(dān)的法律責(zé)任。為此，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建健全的法律法規(guī)和規(guī)章制度，將環(huán)境監(jiān)測(cè)工作劃歸到法律層次。

2.6 監(jiān)測(cè)人員專業(yè)化培養(yǎng)

現(xiàn)階段大多數(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的采樣人員只有極少數(shù)是環(huán)境類專業(yè)或相關(guān)專業(yè)畢業(yè)的，對(duì)于采樣工作了解程度較為膚淺，而采樣工作本身具有一定技術(shù)性但技術(shù)性不強(qiáng)，所以大多數(shù)檢測(cè)公司所配備的采樣人員專業(yè)化水平較低。

針對(duì)這種情況檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使采樣人員明確監(jiān)測(cè)采樣的重要性，掌握地表水、地下水、環(huán)境大氣、土壤、噪聲等幾個(gè)方面的基本采樣方法，加強(qiáng)采樣人員的責(zé)任意識(shí)。

3 結(jié)語(yǔ)

環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的前提和保障，數(shù)據(jù)結(jié)果直接影響環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的結(jié)論和項(xiàng)目運(yùn)行后對(duì)于環(huán)境質(zhì)量的影響。目前，這項(xiàng)工作仍處在健全體制和完善考察制度階段，保障好環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)質(zhì)量需要環(huán)保行政主管部門大力推進(jìn)、技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督行政管理部門提高評(píng)審水平、環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位加強(qiáng)對(duì)于檢測(cè)機(jī)構(gòu)的挑選嚴(yán)格程度、檢測(cè)機(jī)構(gòu)自身審查制度幾方面共同協(xié)作。第一，可以保障了環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)報(bào)告質(zhì)量；第二，可以淘汰一批不良檢測(cè)機(jī)構(gòu)使得按照規(guī)范運(yùn)行的檢測(cè)機(jī)構(gòu)合法利益；第三，確保每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都是經(jīng)過(guò)科學(xué)合理的論證后實(shí)施的。使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展不是以犧牲環(huán)境為代價(jià)進(jìn)行的。達(dá)到人與自然和諧共處的目的。

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