覃博

【摘 要】 近年來，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸深入，現(xiàn)行的破產(chǎn)法對于當(dāng)前的社會發(fā)展來說具有一定的局限性，其在解決債權(quán)以及債務(wù)關(guān)系方面存在很大的不足。文章首先對破產(chǎn)法的適用范圍發(fā)展現(xiàn)狀做了簡要分析，并對擴(kuò)大破產(chǎn)法適用范圍做了深入研究，供相關(guān)工作者參考。

【關(guān)鍵詞】 破產(chǎn)法 適用范圍 依據(jù) 建議

引 言

社會主義市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，市場準(zhǔn)入法律規(guī)范、市場交易法律規(guī)范以及市場退出法律規(guī)范都是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的重要保障。當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)是以法人以及非法人企業(yè)為主要主體的，各類企業(yè)的設(shè)立條件、權(quán)利義務(wù)、解散、破產(chǎn)原因及程序就是市場準(zhǔn)入與退出法律規(guī)范的主要內(nèi)容。破產(chǎn)法是應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要，為建立一種公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制而擬定的市場主體退出規(guī)范。

1 我國破產(chǎn)法適用范圍的現(xiàn)狀

近年來，隨著國家法制建設(shè)的逐漸健全和完善，破產(chǎn)法的適用范圍也逐漸擴(kuò)大和明確，其在保護(hù)公民合法權(quán)益的同時，促進(jìn)了和諧社會主義社會的發(fā)展。根據(jù)我國破產(chǎn)法的相關(guān)條例規(guī)定，適用于破產(chǎn)法的主體為企業(yè)法人。而對于企業(yè)法人之外的其他組織，如果其清算滿足相關(guān)法律規(guī)定的破產(chǎn)清算條件，則可以參照破產(chǎn)法進(jìn)行處置。另外，國務(wù)院金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)有權(quán)對出現(xiàn)破產(chǎn)的商業(yè)銀行、證券公司、保險公司等，向法院提出重整或破產(chǎn)清算申請。國務(wù)院金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)還可以對存在重大經(jīng)營風(fēng)險并采取托管、接管等措施的金融機(jī)構(gòu)，向法院提出中止作為被告人或被執(zhí)行人金融機(jī)構(gòu)的民事訴訟程序或執(zhí)行程序。由此，我們不難看出目前我國新建的破產(chǎn)法律體系適用范圍還僅局限為企業(yè)法人，而對非法人的企業(yè)破產(chǎn)能力只是做了特殊的援引條例。目前，破產(chǎn)法對自然人破產(chǎn)還沒有做出具體的規(guī)定，主要還是因?yàn)閭€人獨(dú)資企業(yè)或合伙企業(yè)破產(chǎn)可能會連帶出資人和合伙人的個人財產(chǎn)，因而對這類企業(yè)破產(chǎn)進(jìn)行規(guī)定具有諸多不便。因此，擴(kuò)大破產(chǎn)法適用范圍顯得尤為重要和必要。

2 確定破產(chǎn)法適用范圍的依據(jù)

破產(chǎn)法的本質(zhì)就是為了保護(hù)債權(quán)人整體可以得到公平清償，同時也是幫助債權(quán)人從債務(wù)中得到解脫，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序?，F(xiàn)代破產(chǎn)制度的功能主要體現(xiàn)在保障功能和調(diào)控功能兩個方面。保障功能是破產(chǎn)法最大的功能，概括執(zhí)行可以最大限度地保護(hù)債務(wù)人所剩資產(chǎn)的價值，并促使債權(quán)人進(jìn)行合作，從而保障債權(quán)人在最大限度上獲得公平清償，同時也使債務(wù)人避免一一應(yīng)訴的問題及個別執(zhí)行的困擾。調(diào)控功能也是破產(chǎn)法的功能，實(shí)行破產(chǎn)可以及時解決債務(wù)糾紛，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)正常秩序，并通過優(yōu)勝劣汰促使企業(yè)提高素質(zhì)，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使社會資源得到優(yōu)化配置和充分利用，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。破產(chǎn)法的適用范圍是在其本質(zhì)和功能的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。賦予某一民事主體破產(chǎn)能力，使之適用于破產(chǎn)法，并非隨意為之的，其還需要考慮民事主體普遍不能償清債務(wù)的事實(shí)，現(xiàn)存法律能否解決該民事主體不能償債問題，以及債務(wù)不能清償給經(jīng)濟(jì)秩序帶來的影響程度等。

3 擴(kuò)大我國破產(chǎn)法適用范圍的建議

3.1法人破產(chǎn)。目前，新破產(chǎn)法雖然對企業(yè)法人破產(chǎn)作出了規(guī)定，但是除了金融機(jī)構(gòu)之外，卻沒有對有關(guān)公用事業(yè)和企業(yè)包括郵政、電信、航空、鐵路等的企業(yè)破產(chǎn)能力進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，該類企業(yè)由于主要從事與國計民生緊密關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)或市場經(jīng)濟(jì)活動，其特定決定了它的破產(chǎn)應(yīng)該與一般企業(yè)法人破產(chǎn)差別對待。簡單來說，破產(chǎn)法需要對這一類企業(yè)法人的破產(chǎn)做出更加詳盡的規(guī)定和解釋。主要是要能在承認(rèn)其破產(chǎn)的基礎(chǔ)上，規(guī)定其在出現(xiàn)破產(chǎn)危機(jī)時能夠優(yōu)先適用破產(chǎn)重整程序，從法律層次上幫助有效應(yīng)對和解決債務(wù)所帶來的經(jīng)營危機(jī)。同時，破產(chǎn)法還應(yīng)該規(guī)定地方政府有義務(wù)為特殊公用企業(yè)提供救助服務(wù)，保證該類企業(yè)的正常運(yùn)營，最大限度地發(fā)揮其應(yīng)有的社會職能和價值，保障相關(guān)債權(quán)人合法權(quán)益不受損。

3.2自然人破產(chǎn)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們逐漸迎來了創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)時代，自然人在經(jīng)濟(jì)活動中的參與更加積極主動。在自然人應(yīng)用其民事權(quán)利以及行為能力進(jìn)入到市場經(jīng)濟(jì)之后，從事相關(guān)的互動并產(chǎn)生行為時，其破產(chǎn)能力也就凸顯出來。在這種情況下，將破產(chǎn)法的適用范圍擴(kuò)大到自然人顯得尤為重要。自然人破產(chǎn)能力是在市場經(jīng)濟(jì)的影響下形成的，是公平、信用、競爭性市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)活動自由使得自然人成為了市場的主體，相互之間建起了一種信用機(jī)制。當(dāng)自然人出現(xiàn)破產(chǎn)風(fēng)險或危機(jī)時，他們可能會面臨無力清償債務(wù)的情況，進(jìn)而破壞了自然人之間的信任關(guān)系，而在此時破產(chǎn)法的保障功能和調(diào)控功能得以發(fā)揮。此外，將自然人納入到我國破產(chǎn)法適用范圍的同時，還應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)配套制度建設(shè)，以全面保護(hù)自然人的合法權(quán)益。

3.3其他主體破產(chǎn)。目前，市場經(jīng)濟(jì)正朝著多元化的方向發(fā)展，破產(chǎn)主體除自然人和法人之外還有個體商戶、個人合伙以及獨(dú)資企業(yè)等，其在從事經(jīng)濟(jì)活動的過程中，難免會與第三方產(chǎn)生民事或經(jīng)濟(jì)關(guān)系，承認(rèn)其破產(chǎn)能力，對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。破產(chǎn)法雖然不能完全解決所有債務(wù)債權(quán)關(guān)系，但是其本質(zhì)和功能決定了其應(yīng)該不斷擴(kuò)大適用范圍，最大限度地保護(hù)市場經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益，以促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的深度、健康發(fā)展。我們既然承認(rèn)了這類企業(yè)或商戶在我國市場經(jīng)濟(jì)中的主體地位，就應(yīng)該在法律制度完善的過程中，將其主體地位體現(xiàn)出來，即將他們也納入到破產(chǎn)法的適用范圍內(nèi)。各類經(jīng)濟(jì)主體之間存在性質(zhì)差異，因而對其破產(chǎn)能力的規(guī)定應(yīng)該差別對待，以社會發(fā)展實(shí)際為依據(jù)和根本，保證破產(chǎn)法的實(shí)用性和適用性，以發(fā)揮其應(yīng)有的功能，實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。

結(jié)束語

總之，破產(chǎn)法是保障和調(diào)控市場經(jīng)濟(jì)體制正常運(yùn)行的前提條件，擴(kuò)大其使用范圍是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。相關(guān)的專家學(xué)者需要對國家的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予持續(xù)的關(guān)注，從多個角度審視破產(chǎn)法的適用范圍，并不斷完善破產(chǎn)法，最大化的發(fā)揮其功能和價值，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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