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        探析憲法與行政法中的法律保留原則

        2018-01-08 10:21:46南天文
        大經(jīng)貿(mào) 2017年11期
        關(guān)鍵詞:行政法憲法

        南天文

        【摘 要】 法律保留原則既是行政法中依法行政原則的內(nèi)容,也是憲法的基本原則之一,兩者之間存在著一定的聯(lián)系,又存在著一定的區(qū)別。行政法和憲法中的法律保留原則都有相同的目的,即通過對立法機(jī)關(guān)的專屬權(quán)限進(jìn)行授予,進(jìn)而來保障公民的財(cái)產(chǎn)、自由及其他合法權(quán)益,避免行政機(jī)關(guān)對其造成侵害。但是,兩者在法律規(guī)定和理論方面卻有較大的區(qū)別。文章主要探究了其聯(lián)系和區(qū)別。

        【關(guān)鍵詞】 憲法 行政法 法律保留原則

        引 言

        眾所周知,我國是一個(gè)堅(jiān)持依法治國的民主國家。所以,建設(shè)和完善法律體系對于推動我國法治社會的可持續(xù)、健康發(fā)展具有非常重要的意義。憲法是我國的根本大法,是所有法律必須遵循的基礎(chǔ)依據(jù);而行政法是一種控制、規(guī)范我國行政主體行政活動的重要法律。因此,對這兩部法律的法律保留原則進(jìn)行探究,是現(xiàn)階段深化我國法治化建設(shè),實(shí)現(xiàn)行政法治的重要基礎(chǔ)。

        1 法律保留原則概述

        法律保留原則其實(shí)就是指由德國著名學(xué)者奧托·邁耶首次提出并倡行的一項(xiàng)重要的憲法概念。任何行政主體的行政行為必須遵循立法機(jī)關(guān)的相關(guān)授權(quán)或嚴(yán)格規(guī)范,尤其是在法治社會中,法律保留原則的實(shí)質(zhì)就是指禁止相關(guān)行政主體開展法律未曾授權(quán)的行為,以確保公民的基本權(quán)利。這種法律保留原則之所以重要,則是因?yàn)樵诂F(xiàn)如今法治社會的建設(shè)過程中,這一原則集中體現(xiàn)了我國立法、司法、執(zhí)法相互之間的有機(jī)聯(lián)系。換言之,就是法律保留原則作為我國法律體系中的意向基本原則,其產(chǎn)生和發(fā)展都具有較強(qiáng)的社會基礎(chǔ),對人民與國家之間關(guān)系的發(fā)展也有較大的影響。

        2 憲法和行政法中法律保留原則的聯(lián)系

        在我國法律體系中,憲法和行政法屬于兩種不同的部門法。而這里所說的法律保留原則,就是這兩種部門法中都具有的重要原則。所以,我國憲法與行政法中的法律保留原則就不可避免會有一定的聯(lián)系。

        2.1本質(zhì)相同。不管是在憲法中還是在行政法中,所包含的法律保留原則的本質(zhì)都是一致的,都是對權(quán)力的控制和有效行使,這是法律保留原則在兩部法律之間的重要聯(lián)系。法律保留原則在兩種法律中的具體體現(xiàn),就是明確立法權(quán)、行政權(quán)的范圍,進(jìn)而在合法的范圍內(nèi)對各自擁有的權(quán)力進(jìn)行合理的控制。從這一角度來看,兩部法律的法律保留原則在本質(zhì)上并沒有差別。

        2.2目的相同。法律保留原則在憲法和行政法中的聯(lián)系還體現(xiàn)在其目的方面。法律保留原則在憲法和行政法中所表現(xiàn)出來的目的是一樣的,都是通過對權(quán)限進(jìn)行約束的方式,要求行政部門所開展的各種行政實(shí)踐行為在法律所授權(quán)的范圍內(nèi),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)保障公民合法權(quán)益的目的。體現(xiàn)在行政法中就是最大限度地降低或減少行政機(jī)關(guān)對公民合法權(quán)益造成侵犯,體現(xiàn)在憲法中就是保障行政行為的合法性和公正性。

        3 憲法和行政法在法律保留上的差異

        通過上述分析可知不論是憲法內(nèi)的法律保留原則,還是行政法中的法律保留原則,兩者都具有較為緊密的聯(lián)系。但是,憲法和行政法畢竟屬于不同的部門法律,這就造成了兩部法律的法律保留原則具有極大的差異性,不能將其一概而論。

        3.1憲法法律保留.憲法法律保留的作用在于限制政府過多委任立法的權(quán)力,以及避免政府機(jī)關(guān)部門出現(xiàn)立法怠慢的行為,捍衛(wèi)議會的民主主權(quán)和分權(quán)的憲政體制,將立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的權(quán)限范圍進(jìn)行劃分,進(jìn)而保護(hù)公民基本權(quán)益,其理論基礎(chǔ)主要以下三點(diǎn)。

        3.1.1議會民主原則。議會民主原則指的是民主國家的根本原則是人民主權(quán),以人為本是人民主權(quán)的核心。在人民主權(quán)的背景下,國家成為人民實(shí)現(xiàn)公平公正、安全有序等目的的一種手段,而統(tǒng)治者的權(quán)利則來自于人民授權(quán)。由于地域、人數(shù)等方面的問題,人民不能直接行使民主權(quán)利,因此人民可以選舉自身的代表組成議會行使立法權(quán)力。與此不同的是行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)執(zhí)行職能要依據(jù)人民指定的相關(guān)法律進(jìn)行,而不能自行制定法律,篡改民意。

        3.1.2分權(quán)原則。分權(quán)原則不僅是憲法的核心基礎(chǔ),還是人民用來防止政府濫用職權(quán)的制約手段。分權(quán)是指將政府的權(quán)力進(jìn)行適度分散,以便保護(hù)公民的基本權(quán)利。構(gòu)建一個(gè)憲法至上并且權(quán)利有限的政府,對于避免權(quán)力分化至關(guān)重要。在立法領(lǐng)域,假使行政部門在授權(quán)方面可以不受任何限制,在社會規(guī)范方面可以進(jìn)行隨意的改變,那將會給我國行政管理帶來重大影響,并且從根本上破壞了分權(quán)原則。法律保留原則的實(shí)行,不僅維護(hù)了憲法,也捍衛(wèi)了民主。

        3.1.3基本人權(quán)。人權(quán)是每個(gè)人都應(yīng)享有的權(quán)力,其用以滿足個(gè)人的發(fā)展和生存,使得每個(gè)人在精神、道德、人格等方面都能得到良好的發(fā)展。人權(quán)的保障需要國家合理分配權(quán)力,不僅要讓行政權(quán)力依法行使,還需對其進(jìn)行規(guī)范制約,以保障公民的基本權(quán)利不受侵害。目前,公民或行政機(jī)關(guān)在行使權(quán)利時(shí),必須得到議會制定的法律認(rèn)同才能實(shí)行,行政機(jī)關(guān)不得參與其中,這一規(guī)定得到了憲法和其他法律的一致認(rèn)定。

        3.2行政法法律保留。行政法法律保留實(shí)際是指一切行政權(quán)力的行使必須有法可依,否則將受到國家及政府的質(zhì)疑。其根本目的是利用法律來約束和管理行政部門,以保障人民民主權(quán)利不受侵害。所以,行政法法律保留的理論基礎(chǔ)可概括為法治主義。法治主義即利用法律的統(tǒng)治。法治是一種治理國家的手段,而不是指公民運(yùn)用國家、政府來實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)、內(nèi)容。法治主義的原則就是在行政領(lǐng)域,通過控制政權(quán)的運(yùn)作來保障人的基本權(quán)利。所以,法制主機(jī)的核心內(nèi)容就是依法行政,即政府不得逾越法律的范圍來行使權(quán)利。

        結(jié)束語

        總而言之,在憲法和行政法中,法律保留原則都占有重要的地位,而且兩部法律的法律保留原則有著密切的聯(lián)系,又有一定的區(qū)別。所以,為了更好地保障我國公民的基本權(quán)益,并實(shí)現(xiàn)對行政部門權(quán)力的有效監(jiān)督和制約,相關(guān)人員必須深入研究憲法和行政法中的法律保留原則,以保障我國法治社會的持續(xù)發(fā)展。

        【參考文獻(xiàn)】

        [1] 張玨芙蓉.法律保留原則在憲法和行政法中的分析[J].人力資源管理,2017,(09):395-397.

        [2] 王振海.法律保留原則在憲法和行政法中的分析[J].法制博覽,2016,(21):281.

        [3] 解凱旋.憲法與行政法中的法律保留原則研究[J].法制博覽,2015,(06):275.endprint

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