賈惠玲

【摘 要】 生態(tài)建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展歷來是我國黨和政府關(guān)注的重要問題，同樣也廣大民眾的生活訴求。本文從生態(tài)建設(shè)的重要性和基本國策概念入手，通過分析西北生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略重要性、西北生態(tài)建設(shè)目前存在的問題，提出了西北推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)綠色發(fā)展的方向和對策。

【關(guān)鍵詞】 西北生態(tài) 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 生態(tài)修復(fù) 綠色發(fā)展可持續(xù)

當(dāng)今中國已經(jīng)全面邁入生態(tài)文明建設(shè)之路，保護(hù)生態(tài)、建設(shè)生態(tài)成為全社會(huì)的共識。隨著生活水平的不斷提高，人們經(jīng)歷了求溫飽到盼環(huán)保、謀生計(jì)到保生態(tài)的轉(zhuǎn)變，大眾對生活品質(zhì)提出了更高的要求， “天更藍(lán)、樹更綠、水更清、城更美”成為人們的共同心聲。將生態(tài)文明納入社會(huì)主義建設(shè)總體布局，代表了人民群眾的根本利益與共同愿望，體現(xiàn)了國家從源頭扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化、為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境、建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的決心。

一、生態(tài)建設(shè)國策

在資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢面前，人們已經(jīng)開始意識到：以傳統(tǒng)發(fā)展模式換取的經(jīng)濟(jì)增長和騰飛是短暫的、不可持續(xù)的；而造成的生態(tài)惡化卻是長期的、乃至不可逆的，是將危及子孫后代生存的不爭事實(shí)。生態(tài)問題已然成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一大瓶頸。先浪費(fèi)后節(jié)約、先污染后治理的彎路必將導(dǎo)致資源支撐不住、環(huán)境容納不下、社會(huì)承受不起、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不繼的惡果。在這樣的時(shí)代背景之下，我國提出了一系列生態(tài)建設(shè)國策。

2012年，黨的十八大首提“美麗中國”，生態(tài)文明正式納入國家“五位一體”總體布局。

2014年，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》公布，要求堅(jiān)持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。

2015年，中央政治局通過《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，“堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山”這一重要理念正式寫入中央文件，成為推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想。同年，十八屆五中全會(huì)召開，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)（美麗中國）首度寫入國家五年規(guī)劃，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念正式提出，標(biāo)志著生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化即將全面拉開大幕。

2017年，黨的十九大報(bào)告中，43處“生態(tài)”，15處“綠色”，12處“生態(tài)文明”，8處“美麗”……堪稱最生態(tài)、最綠色、最美麗的黨代會(huì)報(bào)告，貫穿了社會(huì)主義生態(tài)文明觀。

二、西北——中國生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略要地

西北地理位置獨(dú)特、總面積309.3萬平方公里，擁有全國三分之一的國土面積。這里是中國“江河源”與“生態(tài)源”之所在；這里更是全國水土流失的敏感區(qū)、風(fēng)沙源頭的棲息地，是我國生態(tài)安全的重要屏障與生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略要地。

近年來，隨著西北經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口急劇增長，生態(tài)環(huán)境日益受到破壞，已嚴(yán)重威脅到中東部地區(qū)的發(fā)展。保護(hù)、建設(shè)西北生態(tài)，不僅是關(guān)系到西北社會(huì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展，更影響著全國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、西北生態(tài)建設(shè)面臨的主要問題

西北深居內(nèi)陸，加之青藏高原的隆起，太平洋暖濕氣流難以到達(dá)，使其常年處于400毫米等降雨量線以下，年降水量從東部的400毫米左右，向西驟減到200毫米，乃至50毫米以下。稀缺的降水引發(fā)了一系列生態(tài)問題：干旱、鹽堿化、荒漠化、水土流失、植被物種衰減，原生生態(tài)屏障十分脆弱。加之近年來不合理資源開發(fā)利用和日益嚴(yán)重的環(huán)境污染進(jìn)一步加劇了西北生態(tài)的惡化，使西北地區(qū)逐漸成為我國生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)污染嚴(yán)重、自然資源枯竭的重災(zāi)區(qū)，嚴(yán)重制約了西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，西北荒漠化土地已達(dá)249.67萬平方千米，占全國荒漠化面積的95.6%；水土流失面積達(dá)219.26萬平方千米，占全國總面積的61.67%；鹽堿地面積600多萬公頃，占全國鹽堿地面積的三分之一；森林覆蓋率僅為18.21%，不及全國平均水平的一半……

西北同時(shí)還是失衡的生態(tài)敏感地帶，主要表現(xiàn)在：

一是環(huán)境組合失調(diào)，系統(tǒng)功能偏低：西北光熱充足，降雨稀少，多年平均降雨量235mm，僅為全國平均年降雨量的11.7%，水份條件與光熱組合嚴(yán)重失衡；在水份條件不足的制約下，西北大部地區(qū)土壤微生物活動(dòng)微弱、土壤有機(jī)質(zhì)含量偏低。多數(shù)自然生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)單一，外部輸入少，系統(tǒng)整體功能偏低。

二是環(huán)境容量較小，生態(tài)平衡脆弱：西北地處干旱區(qū)和半干旱區(qū)，荒漠與草原的過渡地帶，對氣候波動(dòng)反應(yīng)敏感、環(huán)境變化頻率高幅度大。水資源貧乏、干旱多風(fēng)、植被稀少、水蝕風(fēng)蝕活躍等特點(diǎn)，決定了其環(huán)境容量較小、生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性差，大氣、水、土壤的自然凈化功能低、污染負(fù)載能力差。

三是在生態(tài)修復(fù)建設(shè)上：鄉(xiāng)土植被選育滯后，生態(tài)技術(shù)應(yīng)用不足，修復(fù)西北生態(tài)，要立足當(dāng)?shù)?，秉承適地適樹的原則，結(jié)合先進(jìn)可落地的生態(tài)技術(shù)實(shí)現(xiàn)治愈保護(hù)西北生態(tài)的終極目標(biāo)。然而，大量的生態(tài)研究局限在科研學(xué)術(shù)層面，大量的技術(shù)成果躺在實(shí)驗(yàn)室與論文期刊之中，鄉(xiāng)土植被選育栽植、生態(tài)技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用嚴(yán)重滯后。

四是生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展互限，生態(tài)產(chǎn)業(yè)無法互動(dòng)：西北生態(tài)屏障脆弱，生產(chǎn)生活造成環(huán)境破壞，加劇環(huán)境惡化；當(dāng)這種破壞超過其負(fù)載極限時(shí)，環(huán)境將無法繼續(xù)發(fā)揮承載功能，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必將受限。生態(tài)與產(chǎn)業(yè)無法實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

四、西北推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)綠色發(fā)展的對策

黨的十九大報(bào)告中明確提出生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略部署：堅(jiān)持人與自然的和諧共生，樹立和踐行青山綠水就是金山銀山的理念；堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策；統(tǒng)籌山水林田胡草系統(tǒng)治理；實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度；形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

因此，西北的生態(tài)建設(shè)和可持續(xù)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)要緊緊圍繞十九大的戰(zhàn)略部署開展：

1.樹立和踐行青山綠水就是金山銀山

綠水青山，說的就是要建設(shè)生態(tài)循環(huán)圈；金山銀山，就是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)循環(huán)圈，要構(gòu)筑起“一本一核心，兩個(gè)循環(huán)圈，一條價(jià)值鏈”的生態(tài)建設(shè)哲學(xué)。即“以人為本，以城鎮(zhèn)為核心”；打造一個(gè)由水、土、氣、植、微生物組成的生態(tài)循環(huán)圈，和“生態(tài)、文旅、資源”構(gòu)建的經(jīng)濟(jì)循環(huán)圈。最終實(shí)現(xiàn)一體化價(jià)值鏈的全面打通。將無人問津的窮山惡水變成美麗宜居的青山綠水，讓美麗宜居的青山綠水變成產(chǎn)業(yè)聚集的金山銀山，實(shí)現(xiàn)宜居宜業(yè)，締造人與自然的和諧之美。endprint

通過生態(tài)修復(fù)等人為干預(yù)手段，持續(xù)通過生態(tài)修復(fù)與生態(tài)園林景觀打造，改善受損的生態(tài)環(huán)境，讓水源更潔凈、增加環(huán)境美感、提高土地價(jià)值、提升城市魅力土壤更肥沃、空氣更新鮮、植被更健康，以生態(tài)拉動(dòng)文旅、地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，達(dá)到無人為干預(yù)下的生態(tài)自主循環(huán)；以產(chǎn)業(yè)發(fā)展反哺生態(tài)建設(shè)。

要優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿美麗的小城鎮(zhèn)；大力發(fā)展創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化與旅游的結(jié)合（例如寧夏的“青銅峽美麗小鎮(zhèn)建設(shè)及文化旅游項(xiàng)目”打造，已經(jīng)開啟了初步探索“旅游+城鎮(zhèn)化+文化+環(huán)?！钡哪Ｊ剑?/p>

建設(shè)和諧宜居城市，建設(shè)綠色城市，加強(qiáng)城市公園等綠地等生態(tài)設(shè)施建設(shè)，支持海綿城市發(fā)展（寧夏固原市已被列入國家級海綿城市建設(shè)項(xiàng)目庫）

建設(shè)沿河沿江綠色生態(tài)廊道，加強(qiáng)流域礦區(qū)及化工污染治理，實(shí)施黃河防護(hù)林體系建設(shè)，加強(qiáng)流域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和修復(fù)。已經(jīng)開展建設(shè)中的項(xiàng)目如：內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟額濟(jì)納旗“胡楊林周邊濕地生態(tài)保護(hù)” “納林河河道濕地修復(fù)”；寧夏的“黃河沿岸生態(tài)防護(hù)林建設(shè)”、“自治區(qū)生態(tài)立區(qū)系列建設(shè)項(xiàng)目”等。

2.政府要加強(qiáng)對研究院、高校生態(tài)治理技術(shù)研究方面的支持，要在政

府投資預(yù)算和規(guī)劃上打通路徑和機(jī)制，要解決將本地區(qū)鄉(xiāng)土植被選育栽植、生態(tài)技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用嚴(yán)重滯后的問題；要改變大量的生態(tài)研究局限在科研學(xué)術(shù)層面、大量的技術(shù)成果躺在實(shí)驗(yàn)室與論文期刊之中的局面，改變研究技術(shù)與實(shí)際應(yīng)用脫節(jié)、學(xué)校理論與實(shí)踐脫節(jié)的局面，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一體化。

3.要大力推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革、資源稅改革和環(huán)保收費(fèi)改革

追求GDP增速較快造成過量的礦業(yè)開采、工業(yè)生產(chǎn)、造紙業(yè)、藥物生產(chǎn)排污等對環(huán)境的破壞是較大的，目前的環(huán)保監(jiān)察和懲罰性力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。社會(huì)稀缺性資源被少數(shù)人使用，所造成的污染卻比別人大得多，這其實(shí)是少數(shù)人損害了大多數(shù)人的利益。因此提高資源稅，對資源稅從價(jià)計(jì)征，對高耗能產(chǎn)品實(shí)行懲罰性稅收政策，通過制定有利于環(huán)境保護(hù)的財(cái)政政策、稅收政策、環(huán)境稅和懲罰稅等制度的約束來抑制不顧資源環(huán)境承載能力盲目追求增長的短期行為，抑制產(chǎn)能過剩和低水平重復(fù)建設(shè)。

4. 形成綠色發(fā)展方式和生活方式

政府要積極倡導(dǎo)人們進(jìn)行綠色消費(fèi)、倡導(dǎo)綠色出行；加強(qiáng)對城市公交系統(tǒng)、地鐵，輕軌的建設(shè)投入，支持城市共享單車的科學(xué)發(fā)展。加強(qiáng)對高能耗車、生產(chǎn)建筑用車、黃標(biāo)車的查處和交通管制。

創(chuàng)建有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)綠色發(fā)展：通過利益補(bǔ)償?shù)燃?lì)機(jī)制，加大政府投入和補(bǔ)貼、補(bǔ)助以及獎(jiǎng)勵(lì)。進(jìn)行環(huán)境保護(hù)模范區(qū)的評比表彰和獎(jiǎng)勵(lì)； 建立新能源基金，對環(huán)保節(jié)能的新能源項(xiàng)目的優(yōu)惠政策支持；通過調(diào)整水、電、煤等資源價(jià)格促進(jìn)企業(yè)采取資源節(jié)約型的生產(chǎn)工藝。

提高全民參與綠色發(fā)展的積極性：要調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，調(diào)動(dòng)民營企業(yè)的積極性，大力鼓勵(lì)民間資本投入（如合理發(fā)展PPP項(xiàng)目），鼓勵(lì)社會(huì)投資流入，尤其是對再生產(chǎn)領(lǐng)域的投入，引導(dǎo)各方不斷增強(qiáng)推動(dòng)綠色發(fā)展的自覺性、主動(dòng)性，形成全社會(huì)投入的新機(jī)制；

五、結(jié)束語

循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它是為了抑制經(jīng)濟(jì)增長在對環(huán)境造成危害的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對環(huán)境的凈化，其目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。它不止有效遏制社會(huì)發(fā)展過程中造成的污染和資源浪費(fèi)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了資源利用的最大化和環(huán)境污染的最小化。它不僅符合可持續(xù)發(fā)展的要求，還符合時(shí)代發(fā)展的要求和人類生存與發(fā)展的根本利益。所以，西北地區(qū)面對快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，要充分認(rèn)識大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義，保護(hù)好青山綠水，促進(jìn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展與綠色發(fā)展，使綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體處于一個(gè)合理增長的發(fā)展態(tài)勢。

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