喬銀娟

中圖分類號：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2017）09-144-01

摘要 在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，根據(jù)北京市的功能定位，伴隨著改革開放初期發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，活躍首都市場而形成的區(qū)域性批發(fā)市場這一業(yè)態(tài)已不適應(yīng)北京的城市發(fā)展定位，應(yīng)予有序疏解。北京市西城區(qū)動批市場雖然是北方地區(qū)最大的服裝批發(fā)集散地，但造成了局部地區(qū)人口的高度密集和交通擁堵，嚴(yán)重制約了城市的發(fā)展，在首都功能調(diào)整中必須予以疏解。本文著重分析了疏解動批市場中存在的制約因素和問題。

關(guān)鍵詞 疏解 動批市場 因素和問題

一、西城區(qū)在疏解動批市場中存在的制約因素

（一）宏觀環(huán)境制約影響著動批市場的疏解

北京河北雖說是地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚，但在北京，有北京市政府、中央部委、軍委以及央屬事業(yè)單位和央企等，在河北省，有11個地級市，22個縣級市。這種狀況在客觀上催化了大城市與中小城市發(fā)展的兩極分化；城市之間業(yè)態(tài)、行業(yè)類別之間的畸形競爭與發(fā)展，導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重。同時，各地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不配套，交通不便捷，基本公共服務(wù)供給不均，養(yǎng)老保險、醫(yī)療等無法銜接等嚴(yán)重問題，都給疏解帶來了或大或小的問題，直接影響著動批市場的疏解。

（二）現(xiàn)行體制機(jī)制的制約

1.缺乏制度和法制的保障。由于動批疏解的行政化色彩較重，缺乏具體制度和法律的有效支撐，使疏解各方合作的穩(wěn)定性、持續(xù)性不足，一旦領(lǐng)導(dǎo)層發(fā)生變更容易使已有的合作架空。

2.缺乏一體化的決策機(jī)制。許多問題已上升到跨行政區(qū)層次，僅僅依靠本地政府力量不可能解決。而目前跨區(qū)域和行政隸屬關(guān)系的各方合作的組織形式尚未完善，政府問合作往往采取雙方或多方集體磋商的形式，沒有形成正式、規(guī)范的協(xié)商談判決策機(jī)制，缺少一體化的配套政策措施體系，導(dǎo)致大量涉及實(shí)質(zhì)利益問題的決策，無法達(dá)成共識。

3.缺乏區(qū)域信息交流機(jī)制。目前疏解各方還沒有建立信用體系、技術(shù)交易、空間地理、交通管理、人口管理、生態(tài)監(jiān)測、應(yīng)急聯(lián)動等專門領(lǐng)域的信息共享平臺，導(dǎo)致無法實(shí)現(xiàn)資源共享、資源流動與交流。

4.缺乏固定的、常態(tài)化的利益分享和補(bǔ)償機(jī)制。大部分合作以協(xié)議、項(xiàng)目或一事一議的形式進(jìn)行，存在著很大的不穩(wěn)定性。

（三）動批市場主體的阻礙

1.市場用房單位的阻礙。動批市場的產(chǎn)權(quán)涉及6個單位，單位性質(zhì)有中央單位和北京市屬單位。由于涉及產(chǎn)權(quán)方的利益和行政隸屬關(guān)系層級復(fù)雜，作為區(qū)級政府對這些單位只能用溝通、協(xié)調(diào)，沒有制度、法律的支持，也無法從資金方面解決他們的實(shí)際困難，這給動批疏解帶來了一定的難度。

2.經(jīng)營商戶的阻礙?，F(xiàn)在市場的絕大多數(shù)商戶希望留在原地，據(jù)摸底調(diào)查統(tǒng)計，只有20%的商戶同意遷走，是屬于正常流動的商戶范疇，這給疏解工作增加了一定的難度系數(shù)。特別是有的商戶經(jīng)過十幾年的打拼創(chuàng)業(yè)，在動批掘得人生第一桶金，有自己的事業(yè)，已步入守業(yè)的階段；有的商戶已買房安家孩子上學(xué)、養(yǎng)老保險等都在北京，疏解確實(shí)也給他們帶來了一系列的現(xiàn)實(shí)問題。

（四）承接地的問題

1.承接地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著落后，產(chǎn)業(yè)對接難度較大。動批市場是一個比較成熟的產(chǎn)業(yè)集群，從批發(fā)、銷售、運(yùn)輸、交通到周邊的配套服務(wù)一應(yīng)俱全。而河北的多數(shù)城市還處于工業(yè)化的中期，甚至還有很大比例的城市處在初期階段，不能形成產(chǎn)業(yè)鏈和比較好的產(chǎn)業(yè)集群，這給商戶帶來了加大成本和盈利難以保證的現(xiàn)實(shí)問題。

2.承接地的能源與環(huán)境承載力。河北省水資源極度短缺，地下水嚴(yán)重超采，地表水利用率過高，人均水資源長期低于全國人均水平，大氣及水環(huán)境污染問題突出，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量依然非常脆弱。在這種資源環(huán)境背景下，河北省要承接大量京津人口的疏解，對人口承載、能源承載、土地承載、水資源承載等生態(tài)環(huán)境承載力來說，必然是一個艱巨的挑戰(zhàn)和重大的威脅，也使動批市場的疏解帶來了極大的困難。

二、西城區(qū)在疏解動批市場中存在的主要問題

（一）發(fā)揮紐帶作用不全，導(dǎo)致疏解工作展開不快

政府是連接承接地、產(chǎn)權(quán)方及商戶等各界的紐帶，但是政府紐帶作用發(fā)揮的不夠，沒有把有關(guān)各界聯(lián)合在一起，政府只是與他們單個之間的聯(lián)系，最終在疏解過程中，形成了疏解各方的各自為戰(zhàn)，使得疏解工作進(jìn)展不快。

（二）疏解經(jīng)驗(yàn)不足，產(chǎn)生不良影響

由于疏解經(jīng)驗(yàn)不足，工作的不深入和不細(xì)致，沒有與其他未疏解市場溝通和達(dá)成統(tǒng)一意見，結(jié)果是被疏解市場確實(shí)關(guān)門停業(yè)，但有的商戶卻進(jìn)入了周邊沒有疏解的其他市場，這對后續(xù)的疏解工作不僅是量的增加，而且是難度的增加，也對其他市場商戶產(chǎn)生了可以不走或晚走的不良影響。

（三）疏解后考慮不周，導(dǎo)致了房屋的閑置和北京籍商戶的困難

雖然已有初步考慮金融和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，但目前還沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，一些市場如聚龍等仍處在空閑等待中。這種空閑最終會使產(chǎn)權(quán)方經(jīng)濟(jì)受損，還會挫傷其他市場產(chǎn)權(quán)方的積極性，動力減少，阻礙今后動批其他市場的疏解。另外已疏解中約有1000戶京籍商戶，疏解后，他們面臨無工作的境地，政府一時無法解決他們的困難，給這部分人的生活帶來了一定的困難，成為了不穩(wěn)定因素。

（四）創(chuàng)新意識不強(qiáng)，導(dǎo)致了疏解缺乏政策支持

動批市場的疏解對于西城區(qū)政府來說是一項(xiàng)全新的工作，需要政府要因地制宜，依據(jù)動批市場的實(shí)際情況，制定出符合實(shí)際需求的政策，支持和促進(jìn)動批疏解工作。但是政府缺乏創(chuàng)新意識和有等靠要的想法，沒有制定出一些相關(guān)的政策加快疏解，直接影響了疏解的進(jìn)度。

（五）宣傳力度不夠，導(dǎo)致了有關(guān)人員對疏解產(chǎn)生的疑惑

雖然，政府對疏解也做了大量的宣傳工作，但是由于這些宣傳工作不持續(xù)、不規(guī)范，導(dǎo)致了疏解信息的不公開和不透明，使有些被疏解人員產(chǎn)生了動批不疏解的誤解，商戶是否進(jìn)貨的兩難境地，也使商戶或多或少地產(chǎn)生了抵觸情緒，消極地應(yīng)對疏解，這進(jìn)一步增加了疏解難度。