郝禮

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2017）09-064-01

摘要 習近平總書記在十八屆中紀委五次全會上提出了“……營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍”的課題。破解這一課題，對于提升黨在群眾中的威信，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。構(gòu)建黨員領(lǐng)導干部不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制，要用系統(tǒng)推進的思維，堅持懲防并舉，自律與他律并進、求實創(chuàng)新的原則，著力在保持懲治高壓態(tài)勢、強化權(quán)力制約監(jiān)督、筑牢拒腐思想根基上下功夫。

關(guān)鍵詞 不敢腐 不能腐 防微杜漸 長效機制

一、高懸懲腐之“劍”，形成強力震懾，著力構(gòu)建黨員領(lǐng)導干部“不敢腐”的懲戒機制

貪似火，無制則燎原；欲如水，不遏必滔天。貪與欲若得不到及時有效的遏制、懲治，黨將失去群眾的信任、支持與擁護，將動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。形成嚴懲腐敗的高壓態(tài)勢，對貪欲構(gòu)成強力震懾，是解決領(lǐng)導干部“不敢腐”的根本途徑。

（一）堅持有腐必反，根除滋生各種僥幸心理的土壤

敢腐在心理上是心懷僥幸，諸如有靠山不敢查我、問題小沒人查我、手法巧妙查不到我、出逃后找不到我等等，要解決不敢腐的問題就必須根除這種錯誤的僥幸心理。要堅持有貪必肅、有案必查。對于腐敗分子，要堅持腐敗沒有“特區(qū)”、反腐沒有“禁區(qū)”，絕不允許有法上之權(quán)、法外之人，真正做到不因權(quán)重而例外、不因根深而卻步，進一步增強查辦案件的震懾力，形成觸高壓線如飛蛾撲火的懲戒態(tài)勢。

（二）堅持常抓不懈，形成對貪腐的常態(tài)威懾

黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是一項長期的、復雜的、艱巨的任務(wù)，不可能畢其功于一役，必須常抓不懈、警鐘長鳴。十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導集體堅持黨要管黨、從嚴治黨，連續(xù)打出懲貪治腐、正風肅紀的組合拳，一大批“老虎”、“蒼蠅”應聲落馬。但滋生腐敗的土壤依然存在，反腐的形勢依然嚴峻，反腐的道路依然還很漫長。必須牢固樹立反腐敗斗爭“永遠在路上”的思想，做好長期作戰(zhàn)準備。只有一絲一毫都不放松、一時一刻都不停頓，堅持不懈地加大懲治腐敗的力度和強度，才能消除腐敗分子的僥幸心理，感到時時處處有監(jiān)督、有壓力。

（三）堅持全員參與，形成威懾范圍的全覆蓋

腐敗問題涉及各層次、多領(lǐng)域，情況異常復雜，沒有全員參與難以形成無縫隙的威懾。要以建立健全反腐責任制為核心，突出落實直線責任，形成“管工作必須管黨風廉政建設(shè)”的齊抓共管新格局。

二、建立健全科學、高效的制度和流程，把權(quán)力牢牢地關(guān)進“籠子”里，著力構(gòu)建領(lǐng)導干部“不能腐”的防范機制

腐敗的實質(zhì)是以權(quán)謀私，反腐的核心是管住謀私用權(quán)。解決管不住濫用權(quán)力的頑癥要有創(chuàng)新的思維、系統(tǒng)的思想。現(xiàn)存的問題是在舊系統(tǒng)中產(chǎn)生的，不創(chuàng)新解決不了問題。要用科學系統(tǒng)的思路和方法強化風險防控體系建設(shè)。

（一）做實風險識別與評估基礎(chǔ)，確保權(quán)力之籠疏而不漏

風險識別指權(quán)力失控將帶來哪些風險；風險評估是指產(chǎn)生的風險危害程度。只有風險識別無遺漏，對不可接受風險心中有數(shù)，才能依據(jù)風險制定出針對性、可操作性、實效性強的防控措施。

（二）科學授權(quán)，適度制約，確保權(quán)力廉潔高效運行

授權(quán)要本著風險可控、責權(quán)利對等的原則。權(quán)力缺乏有效制約，必然產(chǎn)生腐敗。必須把構(gòu)建科學有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制作為科學分配權(quán)力的重點，建立健全工作制度、工作流程、符合性審計、違規(guī)追責封閉式的循環(huán)體系，形成制度制約、程序制約、組織制約、追責威懾，把約束濫用權(quán)力之“籠”關(guān)嚴。

（三）強化監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使

權(quán)力不論大小，只要不受到監(jiān)督，都可能被濫用。要突出監(jiān)督重點。黨政主要負責同志身居要位、責任重大、權(quán)力相對集中，是強化監(jiān)督的重點對象。要強化對一把手行使權(quán)力的監(jiān)督，對于重大問題決定、重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用，實行集體決策，明確決策權(quán)限、決策內(nèi)容和決策程序，建立決策考核評價、失誤糾錯和終身追責制度，防止“一手遮天”。

三、筑牢思想之“堤”，增強拒腐定力，著力構(gòu)建黨員領(lǐng)導干部“不想腐”的自律機制

物必先腐，而后蟲生。一些領(lǐng)導干部蛻化變質(zhì)，往往是從思想道德防線失守開始的。推進反腐倡廉建設(shè)，必須不斷提高黨員干部的思想素質(zhì)和道德修養(yǎng)，筑牢拒腐防變自律基石，以思想之“堤”阻擋貪腐濁流的侵襲。

（一）修好理想信念長城，拒腐朽思想于千里之外

人生如屋，信念如柱。理想信念動搖，就可能導致政治上變質(zhì)、經(jīng)濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化。必須把堅定理想信念作為抵御各種誘惑的決定性因素，毫不放松地加以強化。強化要貫穿于干部的培養(yǎng)、考核、使用、教育的全過程，通過內(nèi)外因的相互作用使領(lǐng)導干部做到對共產(chǎn)主義遠大理想堅守不失，對中國特色社會主義理論體系堅信不疑，對實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢堅定不移。

（二）算好違規(guī)成本，系牢廉潔“安全帶”

充分利用好案例資源強化教育，算出違規(guī)觸電后個人各方面的得與失，悟出權(quán)與法的關(guān)系。告訴這些人什么事不該做必要，但對這些人來說大道理他們懂，所以更重要的是要告誡他們不這樣做最終會有怎樣的結(jié)果：政治上斷送了生命，經(jīng)濟上賠了夫人又折兵，家庭上留下了世人唾棄的恥辱和壓力，精神上承受著臺上與臺下問難以想象的巨大落差，感情上面對的是眾叛親離的現(xiàn)實。要反復講，要講反復。權(quán)力大了容易忘乎所以，誤以為“天老大、地老二、他老三”，失去約束的權(quán)力很難有如履薄的感覺，常常敲打一下會促使其望望觸電后燒焦的尸體，增強觸摸高壓線的畏懼感。

手握戒尺、慎初慎微，常除非分之想，常思貪欲之害，常懷敬法之心，常祛僥幸心理，真正做到自警自省、防微杜漸，這樣就會系牢了廉潔自律的“安全帶。”endprint