林珂 張弛 徐嘯峰 馬樂 馬奉先

[摘? ? 要] 本文針對當(dāng)前智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理建設(shè)工作的不足，梳理了智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理的相關(guān)建設(shè)背景，提出了智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理中心作為應(yīng)急管理的重要載體，建議中心建設(shè)的主要方向，并簡要分析了項(xiàng)目建設(shè)模式及主要參與方的分工體系。

[關(guān)鍵詞] 智慧農(nóng)業(yè);應(yīng)急管理;建設(shè)模式

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 21. 079

[中圖分類號] F327? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2018）21- 0185- 02

1? ? ? 政策背景

自然災(zāi)害、公共和食品安全問題日益嚴(yán)峻，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來重大損失，以2018年1月雪災(zāi)為例，在24日雪災(zāi)發(fā)生后一周內(nèi)，共造成10人死亡，農(nóng)作物受災(zāi)面積1.31萬公頃，其中絕收900余公頃，由于此類事件具有難以預(yù)見、發(fā)展迅速、傷害巨大的特點(diǎn)，容易造成大面積的群體受災(zāi)，成為社會(huì)穩(wěn)定的不確定性因素。

為提高社會(huì)治理和應(yīng)急管理水平，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生命財(cái)產(chǎn)安全，我國適時(shí)發(fā)布了《國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》《國家應(yīng)急平臺體系建設(shè)指導(dǎo)意見（試行）》《國家應(yīng)急平臺體系技術(shù)要求》等文件。

農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理是國家應(yīng)急管理體系的重要組成部分，為配合國家應(yīng)急管理體系的深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)部出臺了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理工作的意見》和《農(nóng)業(yè)部應(yīng)急管理信息化建設(shè)總體規(guī)劃（2014-2017）》。上述文件從國家層面確立了智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理的必要性和重要性。

2? ? ? 現(xiàn)狀研究

在國家相關(guān)政策指引下，有條件的地區(qū)開展了智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理探索工作，比較有代表性的有：江蘇省基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢，構(gòu)建了物聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施，南京、無錫等地開展了農(nóng)業(yè)政務(wù)管理和監(jiān)管信息化、遠(yuǎn)程調(diào)度指揮和聯(lián)動(dòng)應(yīng)急、科學(xué)決策等探索工作，具備了應(yīng)急會(huì)商的基礎(chǔ)條件[1];甘肅省應(yīng)急指揮平臺完成了視頻會(huì)議系統(tǒng)、機(jī)房、大屏幕等硬件基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并配套建設(shè)了網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控系統(tǒng)，為執(zhí)法人員配備了相機(jī)等，形成了初步的應(yīng)急管理模式[2];江西省構(gòu)建了“123+N”的智慧農(nóng)業(yè)體系，配套建設(shè)了以遠(yuǎn)程視頻、應(yīng)急指揮、電話會(huì)議為主的農(nóng)業(yè)應(yīng)急指揮場所，可實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、災(zāi)（疫）情實(shí)況以及作物長勢等實(shí)時(shí)察看、會(huì)商、診斷等。

在發(fā)展進(jìn)步的同時(shí)，從多數(shù)地區(qū)的建設(shè)情況看，智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理尚有如下不足：智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理中心長期空置，運(yùn)維、管理無法滿足關(guān)鍵時(shí)刻的應(yīng)急工作需要;在產(chǎn)品思維長期影響下，此類項(xiàng)目成為各種技術(shù)、產(chǎn)品的堆砌地，指揮決策體系缺乏有效整合，導(dǎo)致決策效率低下。究其原因，一方面由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，具備農(nóng)業(yè)和信息化經(jīng)驗(yàn)背景又能吸收新理念的專業(yè)人才極其匱乏，導(dǎo)致整體項(xiàng)目定位和頂層規(guī)劃低端化甚至缺失;另外，由于智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理涉及管理、技術(shù)、組織和社會(huì)等多方面要素，沒有可持續(xù)的項(xiàng)目建設(shè)模式和組織保障，很難達(dá)到高效科學(xué)的決策效果。

3? ? ? 概念梳理

智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理中心，是應(yīng)急管理體系的核心，它是在對當(dāng)前正在廣泛建設(shè)的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控中心、會(huì)診中心、視頻會(huì)議中心等載體空間解決方案整合升級的基礎(chǔ)上，形成的具備農(nóng)業(yè)信息化管理、研判、指揮和協(xié)同干預(yù)等功能的綜合性智慧農(nóng)業(yè)管理中心。該中心不是上述空間和功能的簡單復(fù)制和疊加，而是借鑒共享理念，充分發(fā)揮項(xiàng)目全過程咨詢服務(wù)作用，打破傳統(tǒng)建設(shè)模式中廣泛存在的信息孤島和資源壁壘障礙，構(gòu)建支持應(yīng)急指揮核心能力，充分整合挖掘涉農(nóng)資源和聚合升級信息應(yīng)用模式的產(chǎn)物，它能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)、應(yīng)用的集約化和決策、指揮的智慧化。

從技術(shù)和業(yè)務(wù)應(yīng)用角度分析，該中心應(yīng)具備如下功能特點(diǎn)：

（1）信息高度共享化，一方面，充分利用已建信息化資源，另一方面，實(shí)現(xiàn)面向主題的關(guān)系數(shù)據(jù)庫、主題數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建，支撐業(yè)務(wù)高效協(xié)同。

（2）數(shù)據(jù)主題可視化，面向農(nóng)業(yè)災(zāi)害、農(nóng)機(jī)調(diào)度、農(nóng)情研判、食品安全等多個(gè)主題，梳理事件處理流程，抽象數(shù)據(jù)展現(xiàn)方法，為應(yīng)急管理提供統(tǒng)一視圖。

（3）應(yīng)急指揮協(xié)同化，如果把指揮體系比作一個(gè)人，那么指揮決策者是大腦，應(yīng)急資源和應(yīng)急人員是四肢，而中心管理控制臺、應(yīng)急電話及發(fā)布平臺是人的神經(jīng)系統(tǒng)，通過該神經(jīng)系統(tǒng)的敷設(shè)，應(yīng)急體系的中心與前端、線上與線下、智庫與公眾可以實(shí)現(xiàn)協(xié)同應(yīng)對，提高決策的科學(xué)性和上通下達(dá)的協(xié)同效率。

（4）事件評價(jià)閉環(huán)化，發(fā)揮信息化優(yōu)勢，對應(yīng)急管理的全過程進(jìn)行回放、分析與評估，并從決策、執(zhí)行、信息、資源等要素群中，查找事件干預(yù)的成果經(jīng)驗(yàn)與不足之處，形成評估報(bào)告，不斷優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案。

4? ? ? 建設(shè)模式與主要分工

智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理項(xiàng)目具有正外部性，可運(yùn)營度較低，應(yīng)分情況采用不同項(xiàng)目建設(shè)模式，如對于尚不具備指揮場所的地區(qū)，宜采用針對新建項(xiàng)目的BT（建設(shè)移交）模式[3];對于已經(jīng)具備指揮場所的地區(qū)，宜采用RT（改造移交）模式，充分利舊并節(jié)約投資。上述兩種模式，其本質(zhì)都是政府購買公共服務(wù)。

從項(xiàng)目管理方法的角度分析，該類項(xiàng)目主要涉及六個(gè)主體，如圖1所示。

其中，主體角色和職能如下：①農(nóng)業(yè)主管部門，項(xiàng)目投資審批方、建設(shè)方，負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批、投資決策，也是項(xiàng)目成果的接收方和應(yīng)急管理工作的發(fā)起者;②公眾/新型農(nóng)民，項(xiàng)目的直接受益者，在應(yīng)急事件發(fā)生的時(shí)候，實(shí)現(xiàn)快速獲取安全預(yù)警信息，及時(shí)采取防范措施，避免損失擴(kuò)大;③智庫，可以獲得特殊授權(quán)的應(yīng)急管理中心訪問權(quán)限，利用豐富的專業(yè)知識，提供決策智力支持;④運(yùn)營商，為中心和公眾提供基礎(chǔ)電信服務(wù);⑤廠商，負(fù)責(zé)分包、承建、運(yùn)維等工作;⑥咨詢服務(wù)商，系項(xiàng)目建設(shè)咨詢的提供者，該機(jī)構(gòu)作為建設(shè)方的咨詢智囊，協(xié)助建設(shè)方圍繞項(xiàng)目建設(shè)工作，在上圖中，虛線表示是咨詢?nèi)谭?wù)環(huán)，承擔(dān)全干系群體的信息分析、組織整合和項(xiàng)目管理職能，是保證項(xiàng)目落地成效的重要保證，具有特殊重要的價(jià)值。

5? ? ? 結(jié)? ? 語

本文梳理了我國智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理的建設(shè)背景和存在的不足，提出了智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理中心的重要作用和特點(diǎn)，分析了應(yīng)急管理項(xiàng)目建設(shè)的模式和主要參與方的職能，引進(jìn)了咨詢建設(shè)服務(wù)的理念。

主要參考文獻(xiàn)

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[2]姜朱磊.甘肅省農(nóng)業(yè)應(yīng)急指揮平臺建設(shè)情況淺析[J].農(nóng)業(yè)科技信息，2016（1）：122-123.

[3]路順濤，林珂，蔣玲，等.智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢淺析[J].中國管理信息化，2016，19（5）：170-171.