肖鳳翔、鄧小華在《教育研究》2017年第7期中撰文，闡釋了國(guó)家資格框架及其基本功能，在此基礎(chǔ)上論述了構(gòu)成國(guó)家資格框架的硬要素和軟要素。

國(guó)家資格框架是國(guó)家人力資源開發(fā)與配置的基本規(guī)范及其制度體系，在溝通教育系統(tǒng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。基于系統(tǒng)科學(xué)，人工系統(tǒng)的原理是“功能決定結(jié)構(gòu)”，國(guó)家資格框架是典型的人工系統(tǒng)，也遵循這一原理，只有先搞清楚國(guó)家資格框架的功能，才可能去分析它的構(gòu)成要素。國(guó)際勞動(dòng)組織通過對(duì)16個(gè)國(guó)家的綜合分析，總結(jié)出國(guó)家資格框架的14項(xiàng)功能，但國(guó)家資格框架不可能解決人力資源開發(fā)與配置中的所有問題，因此，作者認(rèn)為“建通道”、“促融通”和“降成本”是國(guó)家資格框架的基本功能。

國(guó)家資格框架大多被設(shè)計(jì)成綜合性框架，覆蓋各級(jí)各類資格，硬要素是其顯性要件，主要包括：1.教育資格證書：個(gè)人專業(yè)能力及學(xué)習(xí)經(jīng)歷的表征。教育資格是指?jìng)€(gè)人在接受教育后所獲得的能反映其能力水平的身份和地位，其形式化表征可統(tǒng)稱為教育資格證書，總體可分為學(xué)歷性教育資格證書和非學(xué)歷性教育資格證書；2.職業(yè)資格證書：個(gè)人職業(yè)能力及職業(yè)經(jīng)歷的表征。職業(yè)資格證書是個(gè)人職業(yè)資格的形式化表征，而職業(yè)資格作為個(gè)體勝任職業(yè)活動(dòng)的身份與條件，反映了個(gè)體的勞動(dòng)熟練程度，體現(xiàn)了個(gè)體的技術(shù)知識(shí)應(yīng)用能力，表征的是勞動(dòng)力生產(chǎn)產(chǎn)品或提供服務(wù)的能力；3.資格等級(jí)：各級(jí)各類資格證書銜接通融的參照系。資格等級(jí)是指使得每一種證書能在資格框架中找到自己的位置，并以某種標(biāo)準(zhǔn)與機(jī)制實(shí)現(xiàn)和其他證書的等值互認(rèn)的等級(jí)劃分，構(gòu)建科學(xué)、清晰的資格等級(jí)有利于不同資格證書之間銜接融通。

國(guó)家資格框架的軟要素起內(nèi)在連接作用，主要包括：1.發(fā)展理念：國(guó)家資格框架的價(jià)值承諾。實(shí)施能力本位的教育和學(xué)習(xí)結(jié)果導(dǎo)向的學(xué)習(xí)，以能力為核心的人才觀、教育觀和學(xué)習(xí)觀之統(tǒng)一是國(guó)家資格框架的根本價(jià)值承諾；2.國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：國(guó)家資格框架的決策依據(jù)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不是單一的標(biāo)準(zhǔn)，而是具有不同層次并相互聯(lián)系的標(biāo)準(zhǔn)體系，應(yīng)為國(guó)家資格框架中手段和程序的可計(jì)算性以及符合目的的價(jià)值性提供可靠保障；3.行為主體：國(guó)家資格框架的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。從基本屬性上看，國(guó)家資格框架屬于國(guó)家教育制度、勞動(dòng)制度的頂層制度設(shè)計(jì)，體現(xiàn)的是國(guó)家意志和國(guó)家行為，但從活動(dòng)主體看，教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)、企業(yè)等行為主體也要承擔(dān)不同義務(wù)；4.運(yùn)行機(jī)制：國(guó)家資格框架的技術(shù)實(shí)現(xiàn)。資格認(rèn)證機(jī)制、資格轉(zhuǎn)換機(jī)制和監(jiān)督約束機(jī)制是國(guó)家資格框架的三大主要運(yùn)行機(jī)制。