張祺午+房巍+郝卓君

摘 要 習近平總書記在2014年對職業(yè)教育作出的重要指示中強調(diào)，“要加大對農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度，努力讓每個人都有人生出彩的機會”。這一論述進一步強調(diào)職業(yè)教育的發(fā)展要面向社會大眾，要讓民眾對職業(yè)教育改革成果有更多獲得感，要通過職業(yè)教育不斷滿足民眾對美好生活的向往。黨的十八大以來，國家大力支持農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展，促進職業(yè)教育在脫貧攻堅工作中發(fā)揮更大作用。在黨和國家的大力支持下，我國農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模逆市上揚、免學費政策覆蓋面不斷擴大、對口支援為貧困地區(qū)民族地區(qū)職業(yè)教育注入了活力、貧困地區(qū)學生畢業(yè)質(zhì)量大幅提升。未來，需要進一步加大農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)職業(yè)教育的支持力度，提高農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育服務農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能力，推動民族地區(qū)職業(yè)教育走特色發(fā)展道路，加強貧困地區(qū)職業(yè)教育精準扶貧效果。

關鍵詞 農(nóng)村地區(qū)；民族地區(qū)；貧困地區(qū)；職業(yè)教育發(fā)展；政策支持

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）24-0060-08

職業(yè)教育是面向人人的教育，中國近現(xiàn)代職業(yè)教育150年的發(fā)展為我們留下了職業(yè)教育要關注弱勢群體、面向平民大眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，也因此形成了其在國民教育體系中的獨特地位、顯著作用和類型特色。習近平總書記在2014年對職業(yè)教育作出的重要指示中強調(diào)，“要加大對農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度，努力讓每個人都有人生出彩的機會”?？倳涥P于職業(yè)教育重要指示中的這一論述，與黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，堅持為人民服務的根本宗旨，堅持以人民為中心的發(fā)展思想一脈相承，進一步強調(diào)了職業(yè)教育的發(fā)展要面向社會大眾，要讓民眾對職業(yè)教育改革成果有更多獲得感，要通過職業(yè)教育不斷滿足民眾對美好生活的向往。

一、加大農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度的意義

我國現(xiàn)代職業(yè)教育理論與實踐的奠基者黃炎培先生給職業(yè)教育下了這樣的定義：“用教育方法， 使人人依其個性，獲得生活的供給，發(fā)展其能力，同時盡其對群之義務，此種教育名曰職業(yè)教育?！盵1]他將“為平民謀幸?！绷袨椤稗k職業(yè)教育須下三大決心”之首，即職業(yè)教育“本身是平民化， 是為解決平民生計而產(chǎn)生出來的”[2]。在黃炎培等人的大力倡導下，幾十年間，中華職教社發(fā)展了一批短期的職業(yè)補習班，開辦了多所職工補習學校；還在1926年至1937年間，聯(lián)合中華教育改進社、中華平民教育促進會等團體，試辦了江蘇昆山徐公橋農(nóng)村改進實驗區(qū)等近30個農(nóng)村職業(yè)教育試驗點[3]，為“不能久學之青年”①提供一定程度的教育訓練以改變他們自身困苦的生活狀況。

100年前，我國職業(yè)教育先行者們孜孜以求職業(yè)教育的本質(zhì)屬性，明確了重心在民眾，在直接為民眾謀利益的職業(yè)教育服務面向。當前，我國職業(yè)教育的生源大多數(shù)來自農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)，家庭收入普遍較低，教育支付能力相對較弱。確保每個學生都能接受職業(yè)教育并順利完成學業(yè)，將為貧困學生鋪設接受職業(yè)教育之路、提供謀生之技。但是，長期以來，我國職業(yè)教育發(fā)展相對落后，農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)的職業(yè)教育更是其中的薄弱環(huán)節(jié)。黨的十八大提出“大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜”，指明了加大農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度的方向與方法。近年來，國家不斷加大對農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育的支持力度，著力改善辦學條件，提升農(nóng)村職業(yè)教育基礎能力；通過對口支援的方式，深化農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)職業(yè)教育改革創(chuàng)新；加強農(nóng)業(yè)職業(yè)學校和涉農(nóng)專業(yè)建設，提高農(nóng)村職業(yè)教育支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能力；堅持農(nóng)科教結合，努力培育新型農(nóng)民；加大經(jīng)費投入，建立穩(wěn)定、長效的保障機制，進一步促進農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展，助力脫貧攻堅，為農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)學生的人生出彩提供更廣闊的舞臺。

二、我國農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展基礎

分析十八大以來我國農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展變化，首先要明確發(fā)展的工作基礎。1996 年頒布的《職業(yè)教育法》，在總則中就明確提出，國家要采取有效措施，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，積極扶持邊遠貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展。并以法律的形式確定了國家投入、民間投入、社會捐資以及收取學費等多渠道的籌措機制，為拓寬農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費來源予以法律保障。2002年出臺的《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》明確指出，農(nóng)村和西部地區(qū)職業(yè)教育是今后一個時期職業(yè)教育發(fā)展的重點，要求采取切實措施，加快農(nóng)村和西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展。2005年的《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》把消除貧困作為職業(yè)教育功能定位之一，提出建立職業(yè)教育貧困家庭學生助學制度的政策要求。在國家政策的引導下，我國農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育主要在四個方面取得了重要突破。

（一）農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓幫助數(shù)千萬農(nóng)民工融入城市

從2003年開始，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓開始成為農(nóng)村職業(yè)教育政策的主要內(nèi)容之一。2003年12月，國務院下發(fā)《2003—2007年教育振興行動計劃》，要求切實加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作。2004年2月，教育部在成都召開全國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓經(jīng)驗交流會，并印發(fā)《農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓計劃》。2004年3月，教育部等六部門聯(lián)合啟動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程，對擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力開展就業(yè)前培訓。2009年陽光工程由偏重服務城市發(fā)展向注重支撐農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)變。2004年全國職業(yè)教育工作會議印發(fā)《關于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》，要求推進實施“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓計劃”。2011年11月，教育部等九部門聯(lián)合出臺《關于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見》，提出支持各級各類學校積極開展農(nóng)村實用技術培訓和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，每年計劃開展各類農(nóng)民和農(nóng)民工培訓8000萬人次。

（二）農(nóng)村實用人才培訓工程培養(yǎng)了一批新型農(nóng)民

十六屆五中全會提出了建設社會主義新農(nóng)村的偉大歷史任務，提出要培養(yǎng)“有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)”的目標任務。為此，多層次、多渠道、多形式地開展農(nóng)民科技培訓和技術推廣成為這一時期農(nóng)村職業(yè)教育政策的主要目標?！秶鴦赵宏P于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》指出，要實施農(nóng)村實用人才培訓工程，大范圍培養(yǎng)農(nóng)村實用型人才和技能型人才。為促進農(nóng)村實用人才培訓工程的順利實施，國家采取了以下措施：一是實施“百萬中專生計劃”。農(nóng)業(yè)部于2005年啟動實施農(nóng)村實用人才培養(yǎng)“百萬中專生計劃”，依托全國農(nóng)業(yè)廣播電視學校系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)中等職業(yè)學校，用10年時間為農(nóng)村培養(yǎng)100萬名具有中專學歷的農(nóng)村實用型人才。二是開展新型農(nóng)民科技培訓工程。2006年農(nóng)業(yè)部和財政部共同組織實施新型農(nóng)民科技培訓工程，以村為基本實施單元，按照“圍繞主導產(chǎn)業(yè)、培訓專業(yè)農(nóng)民、進村辦班指導、發(fā)展‘一村一品”的要求，對務農(nóng)農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)科技知識和實用技術培訓。三是推進農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)培訓。農(nóng)業(yè)部于2008年在全國11個省啟動1萬名農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)培訓試點工作，根據(jù)農(nóng)民意愿，著重在五大產(chǎn)業(yè)開展培訓，并對學員進行三年跟蹤服務，著力培養(yǎng)造就一批現(xiàn)代農(nóng)民企業(yè)家。此外，有關高等農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校等機構也對農(nóng)民開展各種針對性強的短期實用技術培訓，深受農(nóng)民歡迎。

（三）重點建設縣級職教中心提升了農(nóng)村職業(yè)教育的辦學水平

進入新世紀以來，國家對大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育尤其是在縣級重點辦好一所起骨干示范作用的中等職業(yè)學校做出了一系列重要決策，對加強縣級職教中心建設采取了一系列推進措施并投入專項資金予以支持，助力各地的一大批縣級職教中心從無到有，由弱到強，實力和水平顯著提升。2004年，教育部等七部委聯(lián)合發(fā)布的《關于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》，強調(diào)“要發(fā)揮縣級中等職業(yè)技術學?；蚵殬I(yè)教育中心的龍頭作用”，并統(tǒng)籌安排資金，重點扶持中西部地區(qū)縣級中等職業(yè)技術學校或職業(yè)教育中心的建設。2005年6月，教育部、國家發(fā)改委在陜西寶雞召開全國縣級職教中心改革與發(fā)展座談會。教育部部長周濟在會上強調(diào)：“加快中等職業(yè)教育發(fā)展要求加強縣級職教中心建設。要做好謀劃職業(yè)教育發(fā)展這篇文章，就要集中力量抓好縣級職業(yè)教育中心建設，使之更好地承擔起為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓服務和為建設社會主義新農(nóng)村服務兩大歷史性任務?！?005年，國務院開始將縣級職教中心建設納入正式議事日程。9月21日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署加強職業(yè)教育工作，會議明確提出，“要加強縣級職教中心、示范性職業(yè)院校和師資隊伍建設，努力提高職業(yè)院校的辦學水平和質(zhì)量?！?0月28日，國務院印發(fā)的《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》規(guī)定：“每個縣（市、區(qū)）都要重點辦好一所起骨干示范作用的職教中心”。2007年3月13日，教育部、國家發(fā)改委、勞動保障部聯(lián)合出臺《中等職業(yè)教育基礎能力建設規(guī)劃（2005-2010年）》，要求“重點支持以招收農(nóng)村學生為主和為社會主義新農(nóng)村建設服務的縣級職教中心和職業(yè)學校?！薄兑?guī)劃》覆蓋全國31個省、市、自治區(qū)以及新疆生產(chǎn)建設兵團和黑龍江省農(nóng)墾總局，涉及項目學校2781所，其中縣級職教中心1244所，中等職業(yè)學校1537所，中央專項資金重點支持其中1000所左右縣級職教中心（或縣級職業(yè)學校）和1000所示范性中等職業(yè)學校建設。

（四）逐步建立起中職資助政策體系提升了職教吸引力

新世紀以來，國家對農(nóng)村采取了一系列惠民扶持政策。在職業(yè)教育領域，建立健全了家庭經(jīng)濟困難學生助學體系。2005年《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》作出了建立職業(yè)教育貧困家庭學生助學制度的部署。2006年《關于對中等職業(yè)教育家庭貧困學生開展資助工作的意見》和《中等職業(yè)教育國家助學金管理辦法》的出臺，初步形成了職業(yè)教育貧困家庭學生助學體系。文件要求在“十一五”期間安排專項經(jīng)費40億元，建立中等職業(yè)教育國家助學金，用于資助農(nóng)村貧困家庭和城鎮(zhèn)低收入家庭子女接受中等職業(yè)教育。2009年12月2日，國務院常務會議決定，從當年秋季學期起，對公辦中等職業(yè)學校全日制在校學生中農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生逐步免除學費。免學費補助資金，由中央和地方財政按比例分擔。2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出：“逐步實行中等職業(yè)教育免費制度，完善家庭經(jīng)濟困難學生資助政策?！庇纱耍瑖彝ㄟ^一系列助學金政策進一步完善了中等職業(yè)教育家庭經(jīng)濟困難學生助學制度，擴大了資助覆蓋面，提高了資助強度，逐步建立起了以國家助學金為主，以工學結合、頂崗實習、學校減免學費等措施為輔的中等職業(yè)教育資助政策體系。

對新世紀以來我國發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的相關政策與工作舉措進行梳理發(fā)現(xiàn)：在工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村之間發(fā)展不平衡的問題日益凸顯的情況下，國家有關部門以科學發(fā)展觀為指引，從構建社會主義和諧社會，不斷改善人民生活角度出發(fā)，將發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，提升農(nóng)村尤其是老少邊窮地區(qū)勞動力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力作為解決“城鄉(xiāng)差距”問題的重要環(huán)節(jié)。大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育為新農(nóng)村建設培養(yǎng)了一批實用人才，為城鎮(zhèn)化發(fā)展輸送了大批勞動力，提升了農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育的辦學基礎條件，建立了保障貧困人口求學的資助體系，為農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育吸引力提升奠定了堅實的基礎。

三、十八大以來我國加大農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度的政策舉措與特征

到2020年全面建成小康社會是中國共產(chǎn)黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。要實現(xiàn)這一目標，就必須確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入小康社會。農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)的發(fā)展一直牽掛著總書記的心。2012年12月29日，十八大剛剛結束一個多月，新當選黨的總書記的習近平就到河北阜平專程考察扶貧開發(fā)工作。五年來，習總書記走遍了全國14個集中連片特困地區(qū)，脫貧攻堅的重大決策，在深入的調(diào)研中一步步形成并深化。

找準“窮根”，對癥下藥。“要緊緊扭住教育這個脫貧致富的根本之策，再窮不能窮教育，再窮不能窮孩子”[4]，“要幫助貧困地區(qū)群眾提高身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、就業(yè)能力，……打開孩子們通過學習成長、青壯年通過多渠道就業(yè)改變命運的扎實通道”[5]，習近平總書記在多個場合對通過教育扶貧方式，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞問題作出重要指示。五年來，國家和有關部門深入貫徹習近平總書記關于教育扶貧的重要思想，制定出臺了一系列政策，大力支持農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展，促進職業(yè)教育在脫貧攻堅工作中發(fā)揮更大作用。

（一）國家的頂層設計

國家教育規(guī)劃綱要明確指出發(fā)展職業(yè)教育是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，并在第六章第十六節(jié)專門闡述了面向農(nóng)村的職業(yè)教育的目標、任務、內(nèi)容及實施途徑，綱要還明確提出實施民族教育發(fā)展工程，要求加快民族地區(qū)高中階段教育發(fā)展，啟動內(nèi)地中職班，為新時期支持農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展指明了方向。2013 年12 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發(fā)《關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，明確要求“大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，……完善職業(yè)教育對口支援機制，鼓勵東部地區(qū)職業(yè)院校（集團）對口支援貧困地區(qū)職業(yè)院校”。2014年《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，“加大對農(nóng)村和貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度”。2015 年6 月，國務院扶貧辦、教育部、人力資源和社會保障部印發(fā)《關于加強雨露計劃支持農(nóng)村貧困家庭新成長勞動力接受職業(yè)教育的意見》，指出“引導和支持農(nóng)村貧困家庭新成長勞動力接受職業(yè)教育，是培養(yǎng)技能型人才、促進穩(wěn)定就業(yè)、實現(xiàn)脫貧致富的治本之舉”。2016 年11月，國務院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》，要求“加快推進貧困地區(qū)職業(yè)院校布局結構調(diào)整，加強東西部職教資源對接……鼓勵東部地區(qū)職教集團和職業(yè)院校對口支援或指導貧困地區(qū)職業(yè)院校建設”。2017年1 月，國務院印發(fā)《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，要求“加大職業(yè)教育脫貧力度”，強調(diào)要“加快發(fā)展職業(yè)教育，因地制宜，分類推進，讓貧困地區(qū)每個勞動者都有機會接受適應就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求的職業(yè)教育和培訓”。

綜合來看，這一時期國家在農(nóng)村職業(yè)教育前期發(fā)展的基礎上，一是將支持的范圍進一步擴大，明確提出要加大民族地區(qū)和貧困地區(qū)職業(yè)教育的支持力度，并在系列文件中予以深入部署；二是將結構調(diào)整、資源對接作為加大支持力度的主要方面，意在不斷提升農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育的辦學質(zhì)量；三是將加大支持農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育，作為實現(xiàn)扶貧開發(fā)的主要抓手，通過提升這些地區(qū)職教質(zhì)量，讓貧困人口掌握一技之長，最終實現(xiàn)脫貧致富。

（二）有關部門的工作舉措

在黨和國家的高度重視下，相關部委落實國家要求，大力支持農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展。

2012年10月，財政部、國家發(fā)改委、教育部、人力資源社會保障部印發(fā)《關于擴大中等職業(yè)教育免學費政策范圍進一步完善國家助學金制度的意見》規(guī)定，中等職業(yè)教育免學費政策范圍側(cè)重于農(nóng)村學生和涉農(nóng)專業(yè)，中等職業(yè)學校國家助學金資助對象逐步調(diào)整涉農(nóng)專業(yè)學生和貧困家庭學生。該政策還將六盤山區(qū)等11個連片特困地區(qū)和西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州中等職業(yè)學校農(nóng)村學生（不含縣城）全部納入享受助學金范圍。教育部與黑龍江省人民政府簽訂協(xié)議共建國家現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育改革試驗區(qū)，支持鼓勵試驗區(qū)在農(nóng)村職業(yè)教育改革發(fā)展的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)先行先試，找到現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育制度建設突破口，為全國農(nóng)村職業(yè)教育提供經(jīng)驗模式，探索完善農(nóng)村職業(yè)教育國家制度。2013年1月，教育部印發(fā)《關于開展國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣創(chuàng)建工作的通知》，決定利用五年時間，創(chuàng)建300個國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣，重點面向13個糧食主產(chǎn)省、21個重點市和800個產(chǎn)糧大縣，600個大城市郊區(qū)和蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，辦好一批農(nóng)業(yè)職業(yè)學校和涉農(nóng)專業(yè)，截至2016年已有165個縣參與示范縣創(chuàng)建活動。2014年全國職業(yè)教育工作會議后，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)部、國務院扶貧辦6部門共同頒發(fā)了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020年）》，圍繞加快貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展，各部門共同實施了一系列項目，協(xié)同服務國家扶貧戰(zhàn)略。2016年12 月，教育部等六部門印發(fā)《教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》，強調(diào)“加大職業(yè)技能提升計劃和貧困戶教育培訓工程實施力度，引導企業(yè)扶貧與職業(yè)教育相結合，鼓勵職業(yè)院校面向建檔立卡等貧困家庭開展多種形式的職業(yè)教育和培訓”。

從教育部等有關部門的實際舉措來看，一是進一步加大投入，擴大助學范圍，并重點向民族地區(qū)傾斜；二是通過省部共建試驗區(qū)的方式，探索農(nóng)村職業(yè)教育體制改革路徑；三是在建設縣級職教中心的基礎上，進一步推進國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣建設，保障農(nóng)村職業(yè)院校辦學水平持續(xù)提升；四是多部門聯(lián)合加強扶貧培訓。這些有關部門政策措施的出臺和實施，促進了農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展。

（三）政策的主要特征

梳理國家和有關部門大力支持農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職教發(fā)展的政策，可以發(fā)現(xiàn)這樣幾個主要特征：

一是政策方向以國家重大發(fā)展戰(zhàn)略為引導。十八大以來的每一項大力支持農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職教發(fā)展方面的重要政策出臺，都以國家推動扶貧攻堅的重大戰(zhàn)略為根本依據(jù)，充分體現(xiàn)職業(yè)教育扶貧工作服務國家扶貧重大戰(zhàn)略的立足點，及時回應國家與民族發(fā)展的重大訴求，突出職業(yè)教育服務民生改善的基本功能和作用。

二是政策之間堅持發(fā)展的延續(xù)性。從國家教育規(guī)劃綱要提出“加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。把加強職業(yè)教育作為服務新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容”，到《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》強調(diào)“加大對農(nóng)村和貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度”，再到明確“加大職業(yè)技能提升計劃和貧困戶教育培訓工程實施力度”；從提出“加強基礎教育、職業(yè)教育和成人教育統(tǒng)籌，促進農(nóng)科教結合”，到強調(diào)“積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓制度，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民”，再到明確培養(yǎng)“引導企業(yè)扶貧與職業(yè)教育相結合，鼓勵職業(yè)院校面向建檔立卡等貧困家庭開展多種形式的職業(yè)教育和培訓”，等等，國家大力支持農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職教發(fā)展方面的政策之間既注重延續(xù)，又注重適應時代要求，不斷豐富內(nèi)涵，拓展外延，體現(xiàn)發(fā)展和創(chuàng)新。

三是政策落實強調(diào)多方協(xié)調(diào)聯(lián)動。職業(yè)教育較強的跨界性特點，決定了在職業(yè)教育發(fā)展中多方協(xié)調(diào)聯(lián)動的重要性。黨的十八大以來，在大力支持農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職教發(fā)展領域的重大政策規(guī)定中，多數(shù)政策都是由多部門聯(lián)合出臺，始終強調(diào)發(fā)揮政府各部門統(tǒng)籌作用，協(xié)調(diào)各部門行動，動員全社會的力量，共同推進工作落實。

四、十八大以來我國加大農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度所取得的成效

五年來，黨中央打出一系列“組合拳”，補齊教育發(fā)展的突出“短板”。國家在實施普惠性政策的同時，采取一系列特殊的政策措施，加大了對農(nóng)村、貧困和民族地區(qū)職業(yè)教育的扶持力度。在國家一系列政策指導和支持下，近些年來我國農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育取得了長足發(fā)展。

（一）發(fā)展規(guī)?！澳媸猩蠐P”

我國中等職業(yè)教育規(guī)模在2005年擴招政策刺激下，實現(xiàn)了快速增長，但在2009年受學齡人口減少等因素影響出現(xiàn)下滑。中等職業(yè)學校（機構）（不含技工學校）招生數(shù)從2005年的5372922人[6]下降至2015年的4798174人[7]，降幅為10.70%，其中招收的初中畢業(yè)生數(shù)從2005年的5090379人[8]下降至2015年的4273824人[9]，降幅為16.04%。在中等職業(yè)教育招生總體下滑的趨勢下，面向農(nóng)村的職業(yè)教育的招生規(guī)模卻實現(xiàn)逆增長。中等職業(yè)學校（機構）（不含技工學校）農(nóng)林牧漁類招生數(shù)從2005年的210063人[10]上升至2015年的343258人[11]，增幅為63.41%，其中招收的初中畢業(yè)生數(shù)從2005年的189905人[12]上升至2015年的222786人[13]，增幅為17.31%，見表1。同時，技工學校招生數(shù)在這一時期保持了小幅增長，可農(nóng)村戶口學生的招生規(guī)模卻實現(xiàn)大幅增長。技工學校招生數(shù)從2005年的1183693人[14]上升至2014年的1244065人[15]，增幅為5.10%，其中農(nóng)業(yè)戶口學生從2005年的760442人[16]上升至2014年的927241人[17]，增幅為21.93%，增幅高于總體水平。

（二）免學費政策保障貧困學生人人就學

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，高度重視教育公平，高度重視家庭經(jīng)濟困難學生上學問題。中央經(jīng)濟工作會議指出，“要讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質(zhì)量的教育，不要讓孩子輸在起跑線上”。五年來，我國職業(yè)教育免學費和資助政策體系逐步健全，確?！安蛔屢粋€學生因家庭經(jīng)濟困難而失學”。2012 年秋季起國家擴大了免學費政策范圍，進一步完善了國家助學金制度，使絕大部分學生能夠享受免學費政策，真正貧困的學生得到助學金資助。中職免學費、助學金分別覆蓋超過90%和40%的學生，高職獎學金、助學金分別覆蓋近30%和25%以上學生。我國職業(yè)教育免學費和資助政策體系的不斷完善和投入力度的不斷加大，有效防止了低收入和經(jīng)濟困難家庭因子女上學費用致貧和返貧現(xiàn)象。每年有近300萬家庭通過職業(yè)教育實現(xiàn)了擁有第一代大學生的夢想，為這些家庭子女職場成功、人生出彩提供了更多機會，促進了家庭穩(wěn)定脫貧和高質(zhì)量脫貧，阻斷了貧困代際傳遞。

（三）對口支援為貧困地區(qū)、民族地區(qū)職業(yè)教育注入活力

地區(qū)差距問題是一個歷史的問題，也是一個現(xiàn)實的問題，還是一個發(fā)展中的問題。習近平總書記在十八屆五中全會上指出：“區(qū)域發(fā)展不平衡有經(jīng)濟規(guī)律作用的因素，但區(qū)域差距過大也是個需要重視的政治問題”。他在2016年銀川召開的東西部扶貧協(xié)作座談會指出，東西部扶貧協(xié)作和對口支援，是我們國家特有的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。東西部扶貧協(xié)作和對口支援必須長期堅持下去。國家在編制 “十二五”社會發(fā)展項目規(guī)劃中大力加強民族地區(qū)職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展，將支持西藏、新疆、四省藏區(qū)職業(yè)教育作為重點領域優(yōu)先保障。中央財政投入資金12.87億元，支持南疆地區(qū)中職學校建設。采取多種措施，發(fā)展西藏和四省藏區(qū)職業(yè)教育，積極推動東部支援西部、城市支持農(nóng)村因地制宜發(fā)展職業(yè)教育。教育部深入貫徹國家對口支援工作精神，發(fā)揮東部職業(yè)院校優(yōu)勢大力推進職教援疆援藏。2015年11月，教育部辦公廳印發(fā)《南疆職業(yè)教育對口支援全覆蓋工作方案》，要求承擔對口援助南疆的北京等10省市要將南疆所有職業(yè)院校全部納入對口支援范圍。2016年，教育部安排部署援疆省市結對幫扶南疆職業(yè)學校，南疆50所受援職業(yè)學校（含3所兵團院校）和10省市124所托管、支援院校簽訂了對口支援協(xié)議。在此基礎上，自治區(qū)區(qū)內(nèi)25所示范和優(yōu)質(zhì)職業(yè)學校又與南疆職業(yè)學校建立了幫扶關系。2014年，上?！κ猜殬I(yè)教育聯(lián)盟成立。上海14所中高職院校與對口支援的喀什地區(qū)職校結成“二對一”幫扶關系，對當?shù)丶毙璧?0個專業(yè)進行精準援建。

（四）貧困地區(qū)學生畢業(yè)質(zhì)量大幅提升

在國家和有關部門的大力推動下，我國農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)職業(yè)教育的辦學水平顯著提高，其主要標志就是畢業(yè)生質(zhì)量的大幅提升。數(shù)據(jù)顯示：我國中等職業(yè)學校（機構）（不含技工學校）畢業(yè)生總數(shù)從2005年的3491921人[18]上升至2015年的4732654人[19]，增幅為35.53%，其中獲得職業(yè)資格證書畢業(yè)生數(shù)從2005年的1864778人[20]上升至2015年的3813336人[21]，增幅為104.49%。中等職業(yè)學校（機構）（不含技工學校）農(nóng)林牧漁類畢業(yè)生數(shù)從2005年的173862人[22]上升至2015年的538412人[23]，增幅為209.68%，增幅高于總體水平，其中獲得職業(yè)資格證書畢業(yè)生數(shù)從2005年的89301人[24]上升至2015年的396586人[25]，增幅為344.10%，增幅高于總體水平。中等職業(yè)學校（機構）（不含技工學校）農(nóng)林牧漁類畢業(yè)生數(shù)占其畢業(yè)生總數(shù)比例呈現(xiàn)出提高趨勢，2015年比例較2005年比例提高6.40%。農(nóng)林牧漁類獲得職業(yè)資格證書畢業(yè)生數(shù)占畢業(yè)生總數(shù)比例呈現(xiàn)上升趨勢，2015年比例較2005年比例上升22.30%。技工學校培訓社會人員結業(yè)人數(shù)從2005年的2701429人[26]上升至2014年的3722944人[27]，增幅為37.81%，其中農(nóng)村勞動者人數(shù)從2005年的481611人[28]上升至2014年的936692人[29]，增幅為94.49%，增幅高于總體水平。經(jīng)技工學校培訓結業(yè)農(nóng)村勞動者占結業(yè)人員總數(shù)比例呈現(xiàn)出提高趨勢，2014年比例較2005年比例提高7.33%。見圖1。

五、我國農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展展望

（一）進一步加大農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度

十八大以來，我國農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育實現(xiàn)快速發(fā)展，得益于國家和地方的大力支持。未來一個時期，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育水平再上新臺階，需要國家和地方進一步加大支持力度。在政策支持方面：一是要堅持公平、共享的理念。黨的十八大以來，中央政府提出的實現(xiàn)中國夢、全面建成小康社會、構建人類命運共同體、讓人民群眾有更多獲得感等目標和理念，深刻反映出國家決策層對公正、共享理念的認同與堅守。對于農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育政策而言，堅持公正與共享理念、堅持價值理性與工具理性的統(tǒng)一，有助于破解城鄉(xiāng)二元教育結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化，確保教育對象對職業(yè)教育的平等、自由與公平地參與。二是促進政策的系統(tǒng)化建設。實現(xiàn)政策層次的系統(tǒng)化，在宏觀政策指引下，要多研制中觀和微觀的政策舉措；實現(xiàn)政策類別的系統(tǒng)化，既要加強農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的政策建設，也需要加強民族地區(qū)職業(yè)教育、貧困地區(qū)職業(yè)教育、技能扶貧等方面的政策建設；還要加強農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育政策與城市職業(yè)教育政策的統(tǒng)籌性與整合性。三是保障政策的有效施行。建立良好的政策執(zhí)行目標責任制，健全政策執(zhí)行的組織機構和制度；加大政策的宣傳，動員和吸引社會資源參與和支持農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展；同時，在政策執(zhí)行過程中，要以有效的方式對執(zhí)行過程進行評估與檢查，及時發(fā)現(xiàn)與診斷政策執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，并加以改進。從投入支持角度：一是要堅持傾斜。國家財政性教育經(jīng)費使用，應堅持向農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，向家庭經(jīng)濟困難學生傾斜，向薄弱環(huán)節(jié)、關鍵領域傾斜。二是要完善學生資助體系，實現(xiàn)職業(yè)教育免學費和資助政策全覆蓋。三是要加強經(jīng)費監(jiān)管，確保使用規(guī)范安全，提高經(jīng)費使用效益。從項目支持角度：要按照《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》要求，啟動實施職教圓夢行動計劃，深入實施中等職業(yè)教育協(xié)作計劃，強化對口支援，繼續(xù)在四省藏區(qū)推行“9+3”中職免費教育模式。不斷推進農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育特色化發(fā)展，提高吸引力。

（二）提高農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育服務農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能力

黨的十八大提出“促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。實現(xiàn)“四化同步”發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是短板，是弱項。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標，必須大力培養(yǎng)適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型農(nóng)民。經(jīng)過多年的建設，我國縣級人民政府發(fā)展職業(yè)教育的責任得到落實，通過國家級職業(yè)教育與成人教育示范縣和縣級職教中心建設計劃的實施，農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育的辦學水平顯著提高，為大規(guī)模培養(yǎng)新型農(nóng)民，服務農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下了基礎。未來一個時期還需要圍繞縣域職業(yè)教育存在的不能完全適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，結構不盡合理，質(zhì)量有待提高，辦學條件薄弱，體制機制不暢等困難問題，進一步探索如何增強職業(yè)教育服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設、新型職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)民工職業(yè)技能提升的能力，不斷提升教育培養(yǎng)精準度，不斷加強與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展緊密結合、滿足農(nóng)民需求的教育供給，推進涉農(nóng)專業(yè)現(xiàn)代化，深化農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)模式改革，充分發(fā)揮以縣級職教中心為代表的農(nóng)業(yè)院校在新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術推廣應用等方面的重要作用，形成與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應的農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)和農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新推廣網(wǎng)絡。

（三）推動民族地區(qū)職業(yè)教育走特色發(fā)展道路

職業(yè)教育是民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐，是新增勞動力就業(yè)的重要渠道，是增加群眾收入的重要來源和加快脫貧步伐的重要保證。多年來，有關部門通過加大投入改善民族地區(qū)職業(yè)院校辦學條件，通過對口支援辦起了一批高質(zhì)量的內(nèi)地西藏、新疆中職班、建設了一批民族文化傳承創(chuàng)新示范專業(yè)點。職業(yè)教育正在逐漸成為少數(shù)民族地區(qū)孩子改變命運的一條可行之路。但需要正視的是，投入不足，整體水平低，產(chǎn)教融合欠缺，市場發(fā)育不足，觀念落后等因素依然困擾著民族地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展。促進民族地區(qū)職業(yè)教育實現(xiàn)新發(fā)展，需要幫助其走特色化發(fā)展道路，根據(jù)不同的市場需求，不同的地域特色，不同的服務需求，合作開辦民族傳統(tǒng)繪畫、服裝制作、旅游服務與管理、種植養(yǎng)殖技術、醫(yī)藥技術等具地方特色的專業(yè)項目，貼近實際辦職業(yè)教育，傳承少數(shù)民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。

（四）加強貧困地區(qū)職業(yè)教育精準扶貧效果

中國經(jīng)濟總量已躍居世界第二，可人均收入還排在世界第80位左右，國內(nèi)仍然有4000多萬貧困人民連吃喝等基本生活都成問題。未來一個時期，脫貧仍是舉國上下一場必須要打贏的攻堅戰(zhàn)?！熬珳省备蔀槊撠氈e成敗的關鍵。職業(yè)教育“使無業(yè)者有業(yè)， 使有業(yè)者樂業(yè)”的社會責任與使命定位，使其與扶貧工作緊密相連，是一種能更好地提升貧困人口改善自我生存狀況以及抵御貧困脆弱性能力的有效、直接的扶貧方式。進一步提升貧困地區(qū)職業(yè)教育水平，促進職業(yè)教育更充分更均衡地發(fā)展，讓職業(yè)教育在精準扶貧工作中發(fā)展更大更好的作用。支持貧困地區(qū)建設好符合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要的職業(yè)學校；著力建設一批服務扶貧開發(fā)工作領域的高水平職業(yè)學校；深入開展職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃，完善協(xié)作內(nèi)容、模式和機制，加快落實扶貧工作目標。

參 考 文 獻

[1]成思危.黃炎培職業(yè)教育思想文萃[M].北京：紅旗出版社，2006：50.

[2]黃炎培教育文集（第四卷）[M].北京：中國文史出版社，1994：233.

[3]尤建國.黃炎培職業(yè)教育名言解讀[M].南京：南京大學出版社，2013：79.

[4][5]習近平論扶貧工作——十八大以來重要論述摘編[EB/OL].（2015-12-01）[2017-08-01].http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-12/01/c_128491293.htm.

[6][8][10][12][18][20][22][24]教育部發(fā)展規(guī)劃司編.中國教育統(tǒng)計年鑒2005[Z].北京：人民教育出版社，2007.

[7][9][11][13][19][21][23][25]教育部發(fā)展規(guī)劃司編.中國教育統(tǒng)計年鑒2015[Z].北京：中國統(tǒng)計出版社，2016.

[14][16][26][28]國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)統(tǒng)計司，勞動和社會保障部規(guī)劃財務司編.中國勞動統(tǒng)計年鑒2006[Z]. 北京：中國統(tǒng)計出版社，2006.

[15][17][27][29]國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)統(tǒng)計司，人力資源和社會保障部規(guī)劃財務司編.中國勞動統(tǒng)計年鑒2015[Z]. 北京：中國統(tǒng)計出版社，2016.

Abstract General Secretary Xi Jinping made important instructions to vocational education in 2014， he emphasized "to increase support for vocational education in rural areas， ethnic minority areas， and poverty-stricken areas， and to strive to let everyone have the chance to succeed". The instructions further emphasizes that the development of vocational education must orient toward the public， let people get more from vocational education reform achievements， satisfy peoples yearning for a better life through vocational education. Since the 18th National congress， China strongly support the development of vocational education in rural areas， ethnic minority areas and poverty-stricken areas， aiming at giving full play to the role of vocational education in shake-off-poverty. With the support from the Party and the government， the size of vocational education rises persistently that is in contradiction with the overall situation， the free tuition policy covers more and more students and areas， the pairing assistance put the new vigor to vocational education in poverty-stricken areas， and the quality of graduates from poverty-stricken areas rises sharply. In the future， it is necessary to further increase the support for vocational education in rural areas， ethnic minority areas， and poverty-stricken areas， improve the ability of vocational education in rural areas to serve the agricultural modernization， promote characteristic development road of vocational education in ethnic minority areas， and enhance the effect of vocational serving poverty alleviation in poverty-stricken areas.

Key words rural areas； ethnic minority areas； poverty-stricken areas； vocational education development； policy support

Author Zhang Qiwu， research associate of Jilin Engineering Normal University（Changchun 130052）； Fang Wei， research assistant of Jilin Engineering Normal University； Hao Zhuojun， Jilin Engineering Normal University