□ 長興縣國土資源局 苗 越

探索“三式黨建” 加快推進(jìn)“最多跑一次”

□ 長興縣國土資源局 苗 越

近年來，長興縣不動產(chǎn)登記中心黨支部按照“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的要求，深入開展“責(zé)任落實年”活動，通過減距離、破障礙、除積弊等措施，積極探索“下沉式”“融合式”“精準(zhǔn)式”服務(wù)辦法，激發(fā)了支部黨員直面挑戰(zhàn)的勇氣、敢于爭先的精神，形成了“黨群融合、公眾參與、社會協(xié)同”的基層工作新格局。

▲房屋交易與不動產(chǎn)登記綜合受理窗口

一、活動背景

長興縣不動產(chǎn)登記中心于2016年1月4日成立，同時成立不動產(chǎn)登記中心黨支部，隸屬長興縣國土資源局黨總支。2017年1月16日，浙江省委省政府提出“最多跑一次”改革，長興縣不動產(chǎn)登記中心黨支部，以“釘子”精神，加快探索“三式”黨建，助推“最多跑一次”改革加速跑，讓企業(yè)群眾獲取了改革紅利。

1.群眾訴求標(biāo)準(zhǔn)提升，要求政府提高服務(wù)意識

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，群眾的維權(quán)意識不斷增強(qiáng)，對信息公開、政府回應(yīng)的需求也在不斷“升級”。特別是“最多跑一次”開展以來，不少群眾為進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程提出了寶貴意見。但是，隨著交通、通訊等手段的改進(jìn)，部分基層黨員干部面對面做群眾工作少了，群眾的各種困難和問題得不到準(zhǔn)確傳遞、及時回應(yīng)，一定程度上導(dǎo)致了信息的不靈通、不對稱，久而久之，黨委政府對群眾的一些真實想法和利益訴求掌握得不全面、不準(zhǔn)確，而黨委和政府的決策和意圖，群眾又不理解。這就需要我們強(qiáng)化服務(wù)意識，提高基層組織的服務(wù)效能。

2.改革政策持續(xù)深入，要求政府提高服務(wù)能力

浙江省第十四次黨代會報告指出，浙江發(fā)展首要的優(yōu)勢在體制機(jī)制，關(guān)鍵的舉措在深化改革。要以“最多跑一次”改革為突破口，大膽闖、大膽試、自主改，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)各個領(lǐng)域，謀劃實施一批群眾最期盼、發(fā)展最急需的重大改革舉措，以改革再創(chuàng)民營經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，以改革加強(qiáng)社會治理，以改革優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，以改革惠及更多人民。這就要求基層黨組織要充分發(fā)揮堡壘作用，以群眾的需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變基層黨員干部的工作作風(fēng)，切實提高綜合性的聯(lián)系和服務(wù)能力，為群眾提供更多更好的服務(wù)。

3.行政壁壘亟待打破，要求政府提高服務(wù)水平

信息化社會的發(fā)展要求架通地區(qū)、部門之間的“信息橋”。但由于部門之間、地區(qū)之間壁壘重重，給群眾辦事帶來了極大不便。以“最多跑一次”為例，目前，各部門之間信息系統(tǒng)互聯(lián)還不夠，各部門都有自己的系統(tǒng)，存在數(shù)據(jù)重復(fù)錄入，群眾辦事需提交的材料多的情況，造成資源浪費，影響辦事效率。為此，我們必須適應(yīng)變化了的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，以統(tǒng)籌發(fā)展的理念改進(jìn)黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)方式。一方面，要創(chuàng)設(shè)集社會管理服務(wù)與基層黨建工作于一體的工作載體，充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，整合基層各類組織資源，充實黨的工作力量；另一方面，要通過積極有效的措施，運用現(xiàn)代科技手段，創(chuàng)設(shè)公共服務(wù)平臺，打破部門間的壁壘，整合面向基層的各類資源，為基層群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

二、主要做法

1.減距離，實現(xiàn)“下沉式”服務(wù)

一是“先鋒”示范優(yōu)服務(wù)。對照“最多跑一次”項目清單，開展崗位大練兵，不斷打造“業(yè)務(wù)一口清、辦事一次性”的窗口“鐵軍”。同時，探索“支部+站所”服務(wù)模式，通過每周選派“明星黨員”進(jìn)駐國土基層站，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和經(jīng)驗分享，形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級有效聯(lián)動。

二是“全時段”覆蓋優(yōu)服務(wù)。針對休憩時間段、節(jié)假日服務(wù)盲區(qū)，組建一支由12名普通黨員和5名黨員干部構(gòu)成的黨員志愿隊，每天輪流到服務(wù)窗口坐班，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)窗口各崗位工作；在登記高峰和人流密集的情況下，做一些辦證流程引導(dǎo)及解釋工作；協(xié)調(diào)解決窗口工作中的各類問題等。通過面對面地聽取辦事群眾的心聲和訴求，了解廣大群眾的辦事需求，切實為群眾提供更貼心、更人性化的服務(wù)，當(dāng)好全職“店小二”。

三是“線上”聯(lián)動優(yōu)服務(wù)。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，開通房屋權(quán)屬證明網(wǎng)上申請、快遞送達(dá)以及不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)預(yù)約等服務(wù)；對涉及到集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)、地役權(quán)登記的28個服務(wù)事項，開通“保姆式全辦理”服務(wù)，由黨員支愿隊到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和企業(yè)全程辦理，實現(xiàn)群眾辦事“零上門”。截至目前，“最多跑一次” 服務(wù)辦理事項覆蓋率已達(dá)100%，網(wǎng)上辦理“最多跑一次”業(yè)務(wù)已超2萬件。

2.破障礙，實現(xiàn)“融合式”服務(wù)

一是加快 “一窗受理”。牽頭設(shè)立房屋交易與不動產(chǎn)登記綜合受理窗口，聯(lián)合縣建設(shè)局、縣地稅局，將原房產(chǎn)交易、納稅、不動產(chǎn)登記窗口的相關(guān)事項進(jìn)行整合，實行“一窗受理、集成服務(wù)”。 辦理存量房過戶、登記從原來跑8個窗口21項資料縮減為只跑1個窗口10項資料，存量住宅商品房的辦理時間也從原來7個工作日縮短到1小時，全面提升了窗口辦理效率。

二是創(chuàng)新“一套清單”。全面推行清單式管理機(jī)制，要求每位黨員針對“崗位清單”制定自身“整改清單”，并以“掛賬銷號”模式提高黨員的創(chuàng)造能力和工作實效。同時，深化黨員身份證使用管理，嚴(yán)格按照黨員固定活動日清單開展活動，逐步推進(jìn)黨內(nèi)生活規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；?。

三是堅持“一改到底”。廣泛開展“金點子”征集活動，由黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，積極建言獻(xiàn)策，通過個人提議、支部討論等流程，梳理出“最多跑一次”三大改革痛點、堵點和難點，同時篩選收集工作改進(jìn)意見8條并要求限時整改提升。

3.除積弊，實現(xiàn)“精準(zhǔn)式”服務(wù)

一是提作風(fēng)。以推進(jìn)“兩學(xué)一做”教育制度化常態(tài)化為抓手，打造“黨員書屋”，引導(dǎo)黨員干部利用碎片化時間，加強(qiáng)理論知識學(xué)習(xí)，提升政治素養(yǎng)。印發(fā)《長興縣直機(jī)關(guān)黨員干部基本行為規(guī)范（試行）》和《長興縣直機(jī)關(guān)黨員干部言行提醒本》，通過定期采用理論知識大比拼、談話函詢等辦法，不斷深化支部作風(fēng)建設(shè)。

二是樹典型。積極開展“三個一”活動，對照“榜樣、旗幟、堡壘”的標(biāo)準(zhǔn)，通過要求支部黨員干部每日佩戴黨徽亮明身份。同時，全面推行“雙千萬結(jié)對幫扶”、機(jī)關(guān)在職黨員進(jìn)社區(qū)等活動，并以定期走訪、文明勸導(dǎo)、“剿劣”行動等活動形式，打造一批風(fēng)清氣正、踏實肯干的 “最美國土資源人”。

三是強(qiáng)考核。深化落實省、市和縣委關(guān)于貫徹《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》的《實施意見》和《實施辦法》，繼續(xù)實行星級黨員和黨員閃光言行季度考評，強(qiáng)化黨員意識。明確黨員管理權(quán)限，清晰考核職責(zé)劃分。實行雙向考核，由行政服務(wù)中心黨委對窗口黨員進(jìn)行考評，結(jié)果供國土資源局黨總支綜合評定，實現(xiàn)黨建共抓、資源共享、活動共辦、改革共推。

三、主要成效

通過探索“三式”服務(wù)辦法，進(jìn)一步構(gòu)建了為民服務(wù)之網(wǎng)，支部資源和力量得到統(tǒng)籌整合，凝聚力也進(jìn)一步增強(qiáng)。截至目前，長興縣實現(xiàn)“最多跑一次”事項覆蓋率100%，其中，國有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)首次登記、集體土地使用權(quán)首次登記、農(nóng)村村民住宅用地審核、礦產(chǎn)資源儲量評審備案等29項實現(xiàn)“零上門”，占全部事項41%以上。

一方面，改進(jìn)了干部作風(fēng)，黨群干群關(guān)系更加密切。黨員志愿隊經(jīng)常性面對面與群眾溝通，通過不斷創(chuàng)新工作辦法，拉近了干部與群眾之間的距離。群眾從當(dāng)初懷疑、到逐步了解，到現(xiàn)在已經(jīng)有許多群眾開始為“黨員志愿隊”點贊。市民王先生感慨：“只花了40分鐘就辦出了我的不動產(chǎn)權(quán)證，沒想到 ‘最多跑一次’那么快就落地見效?！?/p>

另一方面，提高了黨員素質(zhì)，基層的執(zhí)政能力進(jìn)一步提升。通過入戶宣傳、講解政策、全程代辦等措施，促使黨員變“坐等群眾上門”為“主動下村服務(wù)”，直接面對各種矛盾和復(fù)雜問題，推動干部學(xué)習(xí)。一些年輕黨員說：“以前主要學(xué)政策學(xué)理論，對群眾提的要求不理解，其實也是自己對工作不熟悉，對辦事程序理解不透徹、不懂變通?，F(xiàn)在更能設(shè)身處地得為群眾著想，更愿意跟群眾打交道了?！?/p>