□ 象山縣國(guó)土資源局 王建國(guó) 邵雪飛

象山：旅游用地保障改革新政出實(shí)招

□ 象山縣國(guó)土資源局 王建國(guó) 邵雪飛

▲松蘭山沙灘游步道

▲定塘鎮(zhèn)后洋塘村影視棚

▲大徐鎮(zhèn)海口村吊腳樓

隨著全民旅游時(shí)代的到來，旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，將在象山縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、供給側(cè)改革、補(bǔ)短板等工作中起到重要作用，成為促進(jìn)象山縣內(nèi)需可持續(xù)增長(zhǎng)重要支柱，為全縣現(xiàn)代化濱海城區(qū)建設(shè)提供巨大動(dòng)力。然而，由于旅游產(chǎn)業(yè)“泛產(chǎn)業(yè)”的特性，旅游項(xiàng)目布局的廣泛性及不確定性，給旅游用地供應(yīng)與管理帶來新的挑戰(zhàn)。

2014年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》、浙江省人民政府出臺(tái)了《關(guān)于加快培育旅游業(yè)成為萬億產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》。2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》，國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家旅游局出臺(tái)了《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》。這些文件涉及旅游用地政策相對(duì)比較宏觀，原則性較強(qiáng)，實(shí)用性和可操作性不強(qiáng)。目前，省內(nèi)尚無旅游用地專項(xiàng)保障相關(guān)文件。為此，急需出臺(tái)既符合國(guó)家旅游用地發(fā)展大方向，又能適應(yīng)象山縣旅游項(xiàng)目用地實(shí)際需求的用地保障政策，以進(jìn)一步促進(jìn)象山旅游項(xiàng)目及早落地。

今年，象山縣國(guó)土資源局專門成立旅游用地保障課題組，派課題組骨干參加縣旅委組織的全域旅游培訓(xùn)，并積極陪同縣委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全縣旅游工作調(diào)研，摸清各鎮(zhèn)鄉(xiāng)旅游用地現(xiàn)狀及需求。4月份，專門赴德清實(shí)地學(xué)習(xí)旅游用地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。5月份，完成《象山縣旅游用地專項(xiàng)保障辦法（試行）》初稿，經(jīng)廣泛征求相關(guān)部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道意見，縣政府專題研究等系列討論修改完善，《象山縣旅游用地專項(xiàng)保障辦法（試行）》終于在10月30日印發(fā)實(shí)施，在基層反應(yīng)的點(diǎn)狀供地、垂直開發(fā)、自駕車房車管理及移動(dòng)廁所、停車場(chǎng)、觀光走廊等旅游配套設(shè)施用地等問題上尋求突破，進(jìn)一步細(xì)化完善扶持政策措施，送給開發(fā)旅游的“創(chuàng)客”們一個(gè)實(shí)實(shí)在在的政策大禮包。

▲墻頭鎮(zhèn)方家岙村民宿

▲泗洲頭鎮(zhèn)何婆嶺村民宿

▲田樂園攀爬園

亮點(diǎn)一：低丘緩坡旅游項(xiàng)目參照“坡地村鎮(zhèn)”做法，實(shí)行“點(diǎn)狀供地”。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的建筑應(yīng)按生態(tài)、宜游要求，依山順?biāo)?、錯(cuò)落有致、間距適宜進(jìn)行布局；建設(shè)用地根據(jù)規(guī)劃條件按建筑占地面積進(jìn)行等量供應(yīng)，點(diǎn)狀單宗地開發(fā)的建設(shè)地塊，可以按點(diǎn)狀地塊單獨(dú)供地；點(diǎn)狀多宗地塊組合開發(fā)的，可以實(shí)行點(diǎn)狀多宗地整體供地。未納入建設(shè)用地開發(fā)的生態(tài)景觀保留用地、綠化道路等用地可以不納入項(xiàng)目供地范圍。

亮點(diǎn)二：項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的游步道、自行車道等道路建設(shè)符合農(nóng)村道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的道路用地，納入農(nóng)村道路范圍使用管理；符合林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的道路建設(shè)，納入林業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地管理。案例：松蘭山沿海景觀帶工程，位于象山縣松蘭山沿海岸線，是象山縣首條集公眾性、休閑性、生態(tài)性為一體的高品質(zhì)濱海慢行步道，路線向北以棧道形式沿濱海礁石穿行，該工程總投資4300萬元，于2015年底動(dòng)建，全長(zhǎng)3100米，平均寬度2.5米，總面積約12萬平方米，包括新建棧道1270米、沙灘游步道400米、山地游步道1132米等，已于今年國(guó)慶期間以體驗(yàn)形式對(duì)游客開放。

亮點(diǎn)三：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法使用集體建設(shè)用地自辦或聯(lián)營(yíng)、出租等方式與其他單位和個(gè)人共同興辦民宿、農(nóng)家樂、漁家樂、停車場(chǎng)等旅游服務(wù)企業(yè)。以村集體組織名義辦理規(guī)劃、用地等審批手續(xù)。

案例：定塘鎮(zhèn)后洋塘村股份經(jīng)濟(jì)合作社影視棚，占地面積6198平方米，建筑面積6125.64平方米，投入資金430萬元，今年4月份作為首個(gè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)供地，規(guī)劃用途為攝影棚建設(shè)用地，現(xiàn)已出租給影視城劇組，租期5年，租金共270萬元。

亮點(diǎn)四：項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的非永久性設(shè)施利用林地、園地、水面等非耕地和未利用地進(jìn)行“垂直開發(fā)”建設(shè)，做到未改變土地現(xiàn)狀、未固化地面、未破壞耕作層的，項(xiàng)目建設(shè)方案經(jīng)聯(lián)席會(huì)議審核同意，按原地類管理。

亮點(diǎn)五：不占用耕地的移動(dòng)廁所、停車場(chǎng)、觀光走廊等旅游配套設(shè)施，做到不破壞耕作層、未固化地面要求的，經(jīng)聯(lián)席會(huì)議認(rèn)可，按原地類認(rèn)定。

亮點(diǎn)六：農(nóng)村村民或者多個(gè)村民可以利用自有住宅，自辦或與返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員合作興辦民宿、農(nóng)家樂、漁家樂、停車場(chǎng)等旅游服務(wù)企業(yè)。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依托自有和閑置農(nóng)房院落發(fā)展農(nóng)家樂。在符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃的前提下，允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房，用于鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。

亮點(diǎn)七：項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的植物觀賞、農(nóng)業(yè)觀光、森林公園、綠地水體等自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地，保持原地類不變，不征收（收回），不辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)，按農(nóng)（林）業(yè)用地政策管理。由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)主體與土地權(quán)利人依法協(xié)調(diào)種植、養(yǎng)殖、管護(hù)與旅游經(jīng)營(yíng)關(guān)系。

案例：茅洋鄉(xiāng)田樂園，位于3D童畫銀洋村，占地150余畝，選用泥土、木頭、樹樁、樹枝等原生材質(zhì)，形成以親子攀爬樂園、七彩花房木屋、休閑茶吧、創(chuàng)意手工作坊、水上皮劃艇運(yùn)動(dòng)中心、3D壁畫村多種元素融合的綜合性體驗(yàn)中心。