□ 紹興市國土資源局 裘國浩

□ 紹興市國土資源局柯橋區(qū)分局 陳 瀛

紹興市柯橋區(qū)“七字訣”創(chuàng)新節(jié)約集約用地模式

□ 紹興市國土資源局 裘國浩

□ 紹興市國土資源局柯橋區(qū)分局 陳 瀛

▲和諧之都

黨的十九大報(bào)告提出，“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率”。土地作為最基本的生產(chǎn)要素之一，是供給側(cè)改革的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。對此，紹興市柯橋區(qū)（原紹興縣）在“畝產(chǎn)論英雄”理念的基礎(chǔ)上，通過加強(qiáng)引導(dǎo)、內(nèi)部挖潛、強(qiáng)化管控，念好“導(dǎo)、逼、騰、盤、拓、退、控”的“七字訣”，積極推動(dòng)用地方式轉(zhuǎn)變。近三年全區(qū)累計(jì)消化利用批而未供土地11264畝，盤活存量土地5442畝，騰退城鎮(zhèn)低效用地485畝，有效推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展。

一、導(dǎo)

一是宣傳引導(dǎo)。自2007年首創(chuàng)“畝產(chǎn)論英雄”理念以來，柯橋區(qū)一直堅(jiān)持利用各種宣傳途徑進(jìn)行廣泛宣傳，引導(dǎo)企業(yè)、群眾自覺爭當(dāng)節(jié)約集約用地的宣傳者、倡導(dǎo)者和實(shí)踐者，近三年該區(qū)每季度對全區(qū)實(shí)繳稅費(fèi)前300位企業(yè)排名進(jìn)行公示，并對畝產(chǎn)情況進(jìn)行核算，每周至少一次在區(qū)級媒體上進(jìn)行節(jié)約集約用地、嚴(yán)控違法用地宣傳。二是政策引導(dǎo)。先后出臺了《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)用地節(jié)約集約利用規(guī)劃控制問題的通知》《關(guān)于加快消化轉(zhuǎn)而未供和有效處置供而未用土地的若干意見》《關(guān)于加快騰籠換鳥促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見》等一系列政策文件，從政府、企業(yè)、規(guī)劃、建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、內(nèi)部管控等多個(gè)層面激勵(lì)引導(dǎo)實(shí)施土地節(jié)約集約利用。

二、逼

一是稅收征繳倒逼。把強(qiáng)化稅收獎(jiǎng)懲機(jī)制作為撬動(dòng)企業(yè)節(jié)地內(nèi)驅(qū)力的重要抓手。一方面提高城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，把平均稅額標(biāo)準(zhǔn)從7.3元/平方米提高到9.83元/平方米，倒逼企業(yè)內(nèi)部挖潛；另一方面提高單位用地高產(chǎn)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，按企業(yè)達(dá)到行業(yè)畝產(chǎn)稅收平均值0.5-1.5倍、1.5-3.5倍、3.5-4倍、4倍以上4個(gè)檔次給予減免稅收，激勵(lì)企業(yè)節(jié)約集約用地。二是資源配置倒逼。實(shí)施扶優(yōu)懲劣的用地配套政策，制定金融、財(cái)稅、用能等8大類差別化政策，對不同的領(lǐng)域和行業(yè)以畝均稅收、單位能耗稅收、單位排放稅收、畝均增加值等為指標(biāo)進(jìn)行綜合效益排序，使資源向用地效益更高的企業(yè)集中。同時(shí)，對擬落戶的新項(xiàng)目，先行測算預(yù)期綜合經(jīng)濟(jì)效益，對預(yù)期綜合經(jīng)濟(jì)效益核算小于1.0的項(xiàng)目原則上不予落戶。

三、騰

一是產(chǎn)能騰遷。充分挖掘自身潛力，對高能耗、高水耗、技術(shù)水平低的印染產(chǎn)能采用整合搬遷、限產(chǎn)整頓、騰退倒逼等方式，推動(dòng)印染產(chǎn)業(yè)集聚升級工程實(shí)施。通過搬遷集聚，柯橋區(qū)將減少印染企業(yè)用地7000畝，占全區(qū)印染企業(yè)用地總量的38.5%。其中2016年已關(guān)停64家，計(jì)劃到2017年底，除濱海印染產(chǎn)業(yè)區(qū)外的所有印染企業(yè)全部停產(chǎn)。二是地塊騰換。構(gòu)建快速處置機(jī)制，由國土、法院、銀行等部門對倒閉或者司法糾紛占據(jù)的土地資源開展聯(lián)合處置，達(dá)到被占用的“死地”快速轉(zhuǎn)變?yōu)榭衫玫摹盎畹亍钡男Ч?。近三年共騰換司法裁定用地105宗3350畝，騰退出來的土地主要用于新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或民生項(xiàng)目用地。

▲柯橋城北建設(shè)中的CBD

四、盤

一是盤活空閑土地。對包括關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)用地以及舊城、舊鎮(zhèn)、舊村改造土地在內(nèi)的各類存量建設(shè)土地和未充分利用的建設(shè)用地，通過收回、轉(zhuǎn)讓等辦法進(jìn)行重新開發(fā)利用。近三年累計(jì)收回再出讓盤活空閑土地67宗2873畝，依照法定程序辦理企業(yè)轉(zhuǎn)讓手續(xù)盤活空閑土地364宗5493畝。對已出讓的建設(shè)用地，提倡和鼓勵(lì)企業(yè)利用內(nèi)部“空閑”“邊角”地帶，進(jìn)行“加密”開發(fā)利用。三年來，通過改建改造提升用地效率、提高容積率、提高建筑密度67宗1224畝。二是盤活閑置廠房。開展“工業(yè)小區(qū)”集中整治和“低小散”塊狀行業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，對全區(qū)293個(gè)工業(yè)小區(qū)、6495家入駐企業(yè)、17565 畝用地進(jìn)行集中整治，通過以綜合整治為主，拆除重建為輔，融合功能改變、加建擴(kuò)建、局部拆建等方式的升級改造和園區(qū)更新，騰出閑置廠房資源。同時(shí)，利用一切機(jī)會(huì)招商引資，積極引進(jìn)一些好的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。近三年累計(jì)盤活閑置廠房958畝。

五、拓

一是向上拓。推行“零土地”技改，科學(xué)設(shè)置規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)高層廠房，對于新建或翻建廠房，規(guī)定一般建3到6層；符合高層廠房建設(shè)條件的，鼓勵(lì)建設(shè)6層以上高層廠房。對符合規(guī)劃、不改變土地用途加層改造、提高建筑容積率的，不再增收土地價(jià)款，并減免市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。二是向下拓。鼓勵(lì)開發(fā)地下空間，按地上、地下分別登記發(fā)證，地下室不計(jì)入地上建筑容積率；對層高在2.2米以上、用于經(jīng)營性的地下空間，核發(fā)《房屋所有權(quán)證》和《國有土地使用權(quán)證》。對存量的經(jīng)營性土地，經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)，允許在補(bǔ)繳土地出讓金后增加地下建筑面積。近三年全區(qū)通過開發(fā)地下空間增加建筑面積205萬平方米。

六、退

一是退二優(yōu)二（進(jìn)三）。對于產(chǎn)業(yè)層次偏低的、企業(yè)經(jīng)營不善的、且城市規(guī)劃有需要的土地，出臺優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)通過退二優(yōu)二、退二進(jìn)三方式盤活土地。退出的原廠區(qū)，在符合城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的前提下，新建、引進(jìn)、發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和環(huán)境保護(hù)要求的產(chǎn)業(yè)小區(qū)、創(chuàng)意文化等項(xiàng)目，并享受規(guī)費(fèi)減免的優(yōu)惠政策。如退二優(yōu)二新上項(xiàng)目自投產(chǎn)之日起三年內(nèi)所繳稅收地方留成部分全額返還所在鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)），專項(xiàng)用于扶持企業(yè)發(fā)展。三年來已實(shí)施“退二優(yōu)二”項(xiàng)目72個(gè)面積1736畝，實(shí)施退二進(jìn)三項(xiàng)目5個(gè)面積238畝。二是退二還宅（田）。鼓勵(lì)村中廠、零星的廠房調(diào)整置換為農(nóng)村宅基地，如2017年該區(qū)安昌鎮(zhèn)一家印染企業(yè)無償騰退工業(yè)用地53畝用于支持農(nóng)村住房解困建設(shè)。對于符合退耕還田（地）條件的建設(shè)用地，根據(jù)土地整治規(guī)劃，實(shí)施造田造地改造，改造為六等以上水田和旱地的，最高分別按63萬元/畝和53萬元/畝補(bǔ)助。如2017年該區(qū)馬鞍鎮(zhèn)一家村辦集體企業(yè)騰退集體建設(shè)用地32畝用于土地開發(fā)整治。

七、控

一是控違章。制定涉違“四不予”政策，對涉及有違章的業(yè)主，不予房產(chǎn)登記、不予抵押、不予行政許可、不予提供服務(wù)。實(shí)行 “兩代表一委員”、村居干部“零”違建報(bào)告制度，2016年共審查審核黨員干部3825人。開展國土資源歷史遺留積案清理整治，通過“裁執(zhí)分離”推動(dòng)解決已立案的違法用地后續(xù)處置老大難問題，近年來共拆除違章建筑1260萬平方米。二是控產(chǎn)業(yè)。規(guī)定工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度達(dá)不到350萬元/畝、容積率達(dá)不到1.2以上的實(shí)行一票否決。開展印染產(chǎn)業(yè)整治提升“亮劍”行動(dòng)和工業(yè)小區(qū)集中整治，通過不斷整治檢查，倒逼企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和集約發(fā)展。