□ 本刊特約記者 臨海市國土資源局 戴巧玲

臨海市在全省率先實(shí)行不動產(chǎn)抵押登記與抵押貸款“一窗受理 延伸服務(wù)”

□ 本刊特約記者 臨海市國土資源局 戴巧玲

今年9月，臨海市進(jìn)一步深化不動產(chǎn)登記“最多跑一次”改革，在交易、稅收、登記實(shí)現(xiàn)“一窗受理、集成服務(wù)”的基礎(chǔ)上，政銀聯(lián)手，打破常規(guī)，在全省率先建立不動產(chǎn)登記信息銀行共享機(jī)制，將不動產(chǎn)查詢業(yè)務(wù)權(quán)限從政府部門的辦事窗口下放到全市銀行系統(tǒng)一線窗口，實(shí)現(xiàn)公積金貸款、商業(yè)貸款和不動產(chǎn)抵押登記數(shù)據(jù)資料實(shí)時共享和內(nèi)部流轉(zhuǎn)，由原先“3個部門3套資料跑至少3天跑6次”整合為“1個窗口1套資料1個小時最多跑一次”，年均可減少群眾企業(yè)辦理貸款上門次數(shù)約3.55萬次。同時，完善銀行網(wǎng)點(diǎn)專人查詢登記管理機(jī)制，有效杜絕“以人查房、以房查人”，實(shí)現(xiàn)政府減壓力、群眾少跑腿、銀行減風(fēng)險等多方共贏。截至目前，試點(diǎn)銀行窗口累計(jì)辦理不動產(chǎn)登記銀行信息查詢1995次，涉及申請人839人，發(fā)放貸款2.87億元，未發(fā)生一起濫查誤查信息行為。

▲11月14日，臨海市國土資源局對該市農(nóng)商銀行工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)

一、科學(xué)構(gòu)架，讓信息“網(wǎng)上跑”

1.充分征求意見，科學(xué)制定方案

組織法制辦、國土資源局、公積金中心、審管辦、金融辦、人民銀行、銀監(jiān)辦和該市24家銀行召開討論會，充分征求相關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)意見建議，細(xì)化完善《不動產(chǎn)抵押貸款與抵押登記“一窗受理、延伸服務(wù)”改革實(shí)施方案》和《臨海市銀行不動產(chǎn)登記信息查詢系統(tǒng)技術(shù)方案》，倒排時間計(jì)劃，明確措施、責(zé)任單位、責(zé)任人員、工作職責(zé)和追責(zé)辦法，確保實(shí)施方案的科學(xué)性、可操作性。

2.開發(fā)專項(xiàng)系統(tǒng)，提供技術(shù)支撐

強(qiáng)化信息化建設(shè)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)”模式，委托專業(yè)網(wǎng)絡(luò)公司在全國率先開發(fā)不動產(chǎn)登記銀行查詢系統(tǒng)和抵押登記銀行專用受理端口，涵蓋不動產(chǎn)信息查詢和抵押登記兩大模塊，設(shè)置權(quán)利登記、抵押登記、證明登記3大查詢內(nèi)容和首次、變更、轉(zhuǎn)移、注銷4大類抵押登記類型，為實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)、全流程不動產(chǎn)抵押貸款登記銀行“一窗受理、延伸服務(wù)”提供有力的技術(shù)支撐。

3.查詢登記分步走，試點(diǎn)先行逐步全域覆蓋

根據(jù)試點(diǎn)先行、分步推進(jìn)的原則，9月在臨海市農(nóng)商銀行率先啟動不動產(chǎn)信息查詢試點(diǎn)，取得圓滿成功。在此基礎(chǔ)上，11月初著手開展抵押貸款和抵押登記銀行“一窗受理、延伸服務(wù)”試點(diǎn)工作，11月22日，臨海市農(nóng)商銀行總行營業(yè)部成功受理了第一筆不動產(chǎn)抵押登記貸款業(yè)務(wù)，順利完成臨海市東魯彩燈廠最高額抵押貸款首次登記，該企業(yè)辦理時間先后只花費(fèi)半個小時，享受不動產(chǎn)信息查詢、登記、貸款一條龍服務(wù)，收到企業(yè)好評和點(diǎn)贊。下階段將根據(jù)銀行自愿原則，逐步在市域銀行網(wǎng)點(diǎn)全面推廣，做到業(yè)務(wù)類型分類處理、有序開展。試點(diǎn)2個月以來，34個銀行網(wǎng)點(diǎn)窗口累計(jì)已辦理不動產(chǎn)信息查詢1995次。

▲11月22日，臨海市農(nóng)商銀行總行營業(yè)部受理第一筆不動產(chǎn)抵押登記貸款業(yè)務(wù)

二、窗口前移，讓群眾“就近跑”

1.合理布局窗口，實(shí)現(xiàn)全城通辦

合理布局設(shè)置，在全市各鎮(zhèn)（街道）和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、人口密集、業(yè)務(wù)量較大的行政村設(shè)置銀行查詢登記網(wǎng)點(diǎn)，推廣就近申報(bào)、全城通辦等服務(wù)，促進(jìn)線上線下融合，群眾不出鎮(zhèn)（街道）甚至不出村便可查詢不動產(chǎn)登記信息、申請辦理抵押貸款和抵押登記，改變以往進(jìn)城審批、排隊(duì)辦事模式，極大方便群眾辦事，實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)抵押辦證“就近跑”。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前，臨海市24家銀行中23家銀行約80處網(wǎng)點(diǎn)已計(jì)劃延伸推廣抵押貸款和抵押登記銀行“一窗受理、延伸服務(wù)”工作，實(shí)現(xiàn)19個鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。

2.信息雙向互通，實(shí)現(xiàn)實(shí)時共享

制定銀行專項(xiàng)查詢方案，明確共享信息類型。企業(yè)和個人在申請借（貸）款時，由銀行直接受理查詢申請人不動產(chǎn)登記情況，并出具查詢結(jié)果證明，變?nèi)罕姟岸啻闻堋睘榇翱凇傲愦闻堋?，同時有效消除查詢與登記時間差，降低銀行信貸風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)群眾、銀行、不動產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)等多方共贏。截至目前，銀行可實(shí)時共享不動產(chǎn)權(quán)利登記、抵押、查封3大類17小類不動產(chǎn)信息。

3.統(tǒng)一窗口受理，實(shí)現(xiàn)延伸服務(wù)

整合國土資源、公積金管理中心、銀行等單位業(yè)務(wù)窗口，打通三個單位內(nèi)部通道，在銀行網(wǎng)點(diǎn)聯(lián)合設(shè)置“不動產(chǎn)抵押貸款和登記綜合窗口”。實(shí)施統(tǒng)一窗口受理、后臺并聯(lián)辦理，對符合辦理?xiàng)l件的，一次性收取抵押登記和抵押貸款所需資料，受理人員負(fù)責(zé)審查申請人相關(guān)資料，詳細(xì)詢問有關(guān)事項(xiàng)，在3項(xiàng)業(yè)務(wù)資料齊全、完成后分別掃描錄入不動產(chǎn)登記、公積金管理和信貸管理系統(tǒng)，分別上傳審批，分別建檔，實(shí)現(xiàn)公積金貸款、商業(yè)貸款和不動產(chǎn)抵押登記數(shù)據(jù)資料實(shí)時共享和內(nèi)部流轉(zhuǎn)，由原先3個部門3套資料至少跑6次整合為1個窗口1套資料最多跑一次的延伸服務(wù)，三個部門全流程受理時間從至少3天縮至1個小時。

三、強(qiáng)化監(jiān)管，讓服務(wù)“加速跑”

1.加強(qiáng)受理人員管理

加強(qiáng)銀行查詢?nèi)藛T管理，實(shí)行受理員“聘用制”和“雙軌制”管理模式，即由銀行自主選擇內(nèi)部業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、素質(zhì)高的工作人員，由臨海市國土部門和公積金管理中心發(fā)放聘書，授權(quán)其登陸不動產(chǎn)登記銀行查詢系統(tǒng)，依申請自主開展信息查詢和不動產(chǎn)登記工作，并接受銀行和不動產(chǎn)登記局雙重管理。目前，試點(diǎn)單位已落實(shí)銀行專人37名。同時，強(qiáng)化受聘人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，國土部門和公積金管理中心分別開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力。目前，已對農(nóng)商銀39名各支行分管行長和客戶經(jīng)理進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對考核通過的12名受理人員頒發(fā)了聘書。

2.強(qiáng)化信息安全管理

加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)管保密，設(shè)置國土銀行專線光纜，實(shí)行“一網(wǎng)點(diǎn)一用戶”制度，為每名辦理抵押貸款業(yè)務(wù)人員配備一個授權(quán)U-Key。建立信息“雙條件”查詢和限制查詢制度，銀行在取得申請人授權(quán)后，具備不動產(chǎn)權(quán)證號和權(quán)利人雙重條件方可實(shí)施查詢，避免出現(xiàn)“以人查房、以房查人”現(xiàn)象，并對歷史登記信息和軍事設(shè)施、使領(lǐng)館、監(jiān)教場所、宗教、殯葬用地5類特殊不動產(chǎn)信息實(shí)行限制查詢。

3.建立責(zé)任追究體系

明確國土部門、公積金管理中心、銀行三方職責(zé)，國土部門和公積金管理中心負(fù)責(zé)對受聘人員抵押登記、公積金貸款業(yè)務(wù)審查的指導(dǎo)、培訓(xùn)和管理，銀行負(fù)責(zé)對受聘人員商業(yè)貸款審查的指導(dǎo)、培訓(xùn)及日常監(jiān)督管理。同時強(qiáng)化受聘人員監(jiān)管和考核，制定出臺專項(xiàng)考核辦法，國土、公積金中心和銀行對受聘人員受理件差錯率進(jìn)行聯(lián)合考核，對考核不合格的人員進(jìn)行及時調(diào)整解聘，取消相應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的受理權(quán)限。同時加強(qiáng)后臺監(jiān)管，國土部門對銀行用戶的日常查詢記錄進(jìn)行不定期監(jiān)管，防止信息濫用。截至目前，國土部門通過后臺實(shí)施監(jiān)管82次。此外，明確法律責(zé)任，一旦發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)政策進(jìn)行虛假登記、泄漏信息、濫用職權(quán)、玩忽職守等行為，依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)刑事責(zé)任。