李琳

【摘 要】隨著經(jīng)濟全面轉(zhuǎn)型，人口老齡化問題日益突出，我國社?；鹛幱谑罩Р黄胶猓Ц秹毫Υ蟮奶幘?，只有不斷提升社會保險基金預算水平，實現(xiàn)社會穩(wěn)定、人民共同富裕。本文對社保基金預算的現(xiàn)狀進行分析，并提出改善建議。

【關(guān)鍵詞】社?；痤A算；績效考核；社?；鸨O(jiān)管

近幾年，我國的社會保險保障工作日趨完善，但隨著進入新時代，經(jīng)濟全面轉(zhuǎn)型，人口老齡化問題日益突出。社?；鹛幱谑罩Р黄胶?，支付壓力大的處境。擁有一個公平、安全的社會保障體系，是新時代下實現(xiàn)共同富裕的偉大目標，也是社會大眾的共同訴求。十九大也為社保事業(yè)指明了方向，嘗試將劃撥國有資產(chǎn)對我國的社?；疬M行充實，以保障今后的可持續(xù)發(fā)展。只有不斷提升社會保險基金預算水平，才能夠全面管理社?；穑瑸樯鐣缶值恼畏€(wěn)定、人民幸福生活奠定良好基礎(chǔ)。

一、社?；痤A算的必要性

社會保險基金預算是按照國家社會保險和預算管理法律法規(guī)制定，反映社?；鹗罩甓扔媱潯?014年，財政部新修訂的《預算法》將社會保險基金納入全口徑預算管理。社?；痤A算包括預算的規(guī)劃、預算編制、預算審批、預算執(zhí)行和決算、預算監(jiān)督和評價等?？茖W合理地規(guī)劃是預算的第一步，確定預算的結(jié)構(gòu)和規(guī)模。預算編制在符合預算法的基礎(chǔ)上，遵循“專項資金，?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，結(jié)合上年預算的情況及其他情況基礎(chǔ)上，按照險種分別編制。再由國家立法部門審批和批準。預算執(zhí)行主要包括收入預算和支出預算，以收費的方式，形成收入，及時撥付資金，確保預算目標的實現(xiàn)。決算是全面反映收支執(zhí)行情況的綜合報告。最后，沒有監(jiān)督、評價的制度，將會導致嚴重后果。

1.社?；痤A算確保社?；鹗褂玫目茖W性和合理性

社?；饘儆诠操Y金，非法挪用社?；饘儆谶`法行為，所以公共基金都要接受社會和人民的監(jiān)督，社?；痤A算明確地約束和指導基金收支，確保社?；鹗罩胶?，保證各項基金安全和平穩(wěn)的運行，而且提高社?；鸬墓芾硭?。

2.社?；痤A算利于全過程對社保基金進行監(jiān)督和管理

社?；痤A算強化調(diào)控能力，通過內(nèi)部監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督等多種形式，清晰地反映各項社保基金收支的年度計劃，公開、透明地向國家和社會披露社?；鸬氖罩闆r，維護人民群眾的切身利益。

3.社?；痤A算的建立是社會保險發(fā)展的必然結(jié)果

社保基金的建立是順應(yīng)時代的重要舉措?！渡鐣ｋU基金預算編制手冊》是財政部2010年3月11日發(fā)布的文件。2014年，新修訂的預算法進一步明確了社?；痤A算的地位，規(guī)范編制流程，完善編制方法，保障提高編制質(zhì)量。

二、我國社會保險基金預算的現(xiàn)狀

1.社會保險基金預算管理制度的法律不健全

目前，我國關(guān)于社?；痤A算管理多以法律法規(guī)、暫行條文為主，在立法的層次以及立法的權(quán)威性方面也有著較大的不足。例如日本，為保證社?；痤A算的有效實施，政府在制定社?；痤A算管理制度的同時，也制定了很多法律法規(guī)，其中有些法律還是為社會保險基金預算管理制度進行的專業(yè)性立法，從立法層面保障該項制度的實施。

2.缺乏一套有效的績效考核體系

在編制社?；痤A算時，堅持“以收定支，收支平衡，適當留有結(jié)余，不得出現(xiàn)赤字”，只能依據(jù)社會保險法的相關(guān)規(guī)定核算收入和支出。在編制時存在小收大支的情況，人為將收入預算編低，支出預算編高，這樣不僅能利于完成規(guī)定指標，還能得到政府補貼，避免發(fā)放的缺口，政府補貼沒有明確的辦法和標準。

社?；鹕婕胺秶鷱V、影響遠、規(guī)模大，違規(guī)挪用社?；稹⑻搱罄U費基數(shù)、冒領(lǐng)養(yǎng)老金、重復領(lǐng)取待遇、醫(yī)院藥店套取醫(yī)保的情況時有發(fā)生，沒有切實可行的績效考核體系為依托，無法準確、科學地評價社?；痤A算工作。

3.社?；饡嫼怂惴矫婵趶讲灰恢?，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準確

社保基金系統(tǒng)繁冗而復雜，涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險信息庫，盡管社保基金已按照全口徑預算，在編制基金預算時，各部門相連相同的效果較差，編制過程仍有較強的主觀性，甚至有些時候需要人為的提取數(shù)據(jù)，建立一項現(xiàn)代化的社會保險信息管理庫勢在必行。

社?；痤A算編制人員素質(zhì)參差不齊，對經(jīng)濟發(fā)展政策、財政情況了解不足，可供參考的研究理論及成果也相對較少，預算編制依賴的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息程度不高，仍有大部分數(shù)據(jù)需手工錄入，導致數(shù)據(jù)不準確，預算的準確率低，無法達到預算的目的。

社?；饡嫼怂阋参催_到規(guī)范化、制度化，核算時缺乏反映個人賬戶信息的會計科目，個人賬戶積極采用收付實現(xiàn)制，無法真實反映社?；疬\營情況的損益。

4.社?；痣y以做到保值增值

大部分地區(qū)的社?；鹬饕糟y行存款與國債投資的兩種方式來運營，雖然這兩種方式投資風險相對較低，但投資結(jié)構(gòu)單一，加上我國的資本市場尚不成熟，很難做到保值增值。

5.各部門分工不明確，缺乏協(xié)同配合

社?；痤A算編制是一項需要各部門、科室相互配合，協(xié)同完成綜合性分析管理工作，例如編制當年征繳收入，養(yǎng)老金支出時，需要考慮當年全省平均工資、本年在職職工、離退休人員的增減變化、養(yǎng)老金增長幅度等因素。這些因素都需要各部門、各科室相互協(xié)調(diào)配合。但由于缺乏明確的法律法規(guī)，責任劃分很模糊，導致預算管理協(xié)同效應(yīng)差。

6.社?；鸨O(jiān)督管理機制不健全

監(jiān)管社?；痤A算具有一定的復雜性和科學性，直接關(guān)系民生安危，影響社會穩(wěn)定，目前我國監(jiān)管制度尚不完善，社?；鸨O(jiān)督仍不全面，未達到全面監(jiān)督、全險種監(jiān)督，沒有與公安、民政等部門實現(xiàn)有效的信息共享，僅僅依靠社保管理機構(gòu)是不夠的，容易出現(xiàn)重復參保、重復繳費、死亡冒領(lǐng)等情況。社?；痤A算的監(jiān)管力度明顯不夠，有些事項未按預算編制執(zhí)行，導致基金收支不平衡。監(jiān)督部門權(quán)責不清，包括經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部稽核、基金監(jiān)管行政機構(gòu)監(jiān)督、審計部門監(jiān)督、社會監(jiān)督等在內(nèi)的監(jiān)管部門之間權(quán)責不清，極大降低了監(jiān)管效力。

三、社?；痤A算管理的建議和意見

1.加強社?；痤A算法律制度與社會保險法律法規(guī)的配套建設(shè)

為使社會保險基金預算編制工作有章可循，制定社保基金預算的法規(guī)制度成為預算工作推進的當務(wù)之急。財政部、人力資源部、社會保障等部門要盡早制定社?；痤A算管理的法律法規(guī)，單獨立法，提高立法層次，出臺社保基金預算管理的具體規(guī)范，為社保基金預算的具體實施提供參考。

2.建立合理、完善的預算績效考評機制

績效考核和激勵約束機制是社?；痤A算管理的一項重要組成部分，是衡量預算編制、執(zhí)行情況的基礎(chǔ)，綜合考慮各個數(shù)據(jù)、指標之間的關(guān)系，研究建立績效考核辦法，參考多重考核標準，避免單一指標造成人為調(diào)整預算的情況。在考核時，堅持以預算目標為準繩，根據(jù)執(zhí)行情況來考核，考核采取以激勵為主，處罰為輔的方式，預算目標一經(jīng)確定，不能隨意變更。由于社?；痤A算的特殊性，要考慮外部重大因素的變化，如市場的變化、經(jīng)濟政策變化、國家政策、意外災(zāi)害等，考核時視為特殊情況處理。

3.提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和社?；痤A算編制的質(zhì)量

社?；痤A算管理部門要重視數(shù)據(jù)的質(zhì)量，加強統(tǒng)計能力，全方位、多視角的分析數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)的準確性，科學預測社保基金發(fā)展變化，全面掌握社保基金的收入、支出情況、參保人員結(jié)構(gòu)，為預算編制提供堅實的基礎(chǔ)。加拿大采用將社?；痤A算納入政府的經(jīng)常性預算里的政府公共預算模式，從稅收基金中支付老年保障法下的全部待遇，這種模式下政府既可以自己獨立管理和使用社會保險基金，全面控制社?；稹Ｒ卜从沉斯裢诵莺笙硎茌^高的待遇、福利水平，但是這種模式?jīng)]有任何的繳費收入，也容易造成社保的赤字，擠占其他資金，帶來較大的財政負擔。新加坡采用完全獨立于政府預算的預算模式，獨立核算和管理。國家強制要求雇員和雇主按工資的一定比例存入公積金，按照完全積累式的籌資模式，為國家和個人減小了養(yǎng)老壓力，同時也減少了一定的社會不穩(wěn)定因素，利于社?；鸬谋Ｖ怠⒃鲋?，但政府的宏觀調(diào)控能力被大大削弱。

全面整合經(jīng)辦資源，推動經(jīng)辦機構(gòu)整合為統(tǒng)一的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，按照各險種實現(xiàn)統(tǒng)一征收和支付，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，規(guī)范服務(wù)標準，實現(xiàn)從基礎(chǔ)信息錄入、基金征收、業(yè)務(wù)稽核、賬戶管理、個人權(quán)益記錄、到退休手續(xù)辦理各個環(huán)節(jié)的全方位監(jiān)管和流程標準化，有效提升服務(wù)水平，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

完善會計核算方式，保證收付實現(xiàn)制在社?；鸷怂愕囊欢ǚ秶鷥?nèi)應(yīng)用，采用收付實現(xiàn)制和權(quán)責發(fā)生制相結(jié)合的方式，社保基金個人賬戶采用權(quán)責發(fā)生制核算，建立兩種制度相結(jié)合的新型會計核算制度。

4.多元化投資，提高投資收益

社?；痤A算在制定時考慮短期內(nèi)不使用的、存儲期限比較長的社?；鸾Y(jié)余，將其投入成熟的資本市場進行增值，適當?shù)奶岣呶型顿Y比例，我們可以借鑒國際上關(guān)于社?；鹜顿Y管理的方式方法，多元化投資，不把雞蛋放在一個籃子里，降低投資風險，例如實業(yè)投資和信托投資已成為世界上養(yǎng)老金投資的重要領(lǐng)域，相關(guān)系數(shù)比證券投資，投資周期長，收益穩(wěn)定，可有效分散投資風險。。

5.強化機構(gòu)和部門協(xié)同配合

社保基金的預算工作涉及社保經(jīng)辦機構(gòu)的各個部門，在編制過程中，既要強調(diào)各部門的合作，又要明確內(nèi)部職能部門的職權(quán)。社?；鸸懿块T遵循因地制宜的原則，結(jié)合實踐相，根據(jù)各險種的特點找出適宜的編制方法，也要積極和科研所、高校聯(lián)合起來，研究、探索更加多樣的預算編制方法。

由于社保基金預算管理工作是一項復雜而系統(tǒng)的工作，任重而道遠，仍存在很多問題，亟待解決。我們要在新形勢下為避免通貨膨脹、人口老齡帶來的支付壓力，不斷提升社會保險基金預算管理的能力和水平，實現(xiàn)為社會的穩(wěn)定、共同富裕。

6.運用信息化手段，強化監(jiān)督

運用信息化手段簡化征繳、強化監(jiān)督。利用社保業(yè)務(wù)的標準化，結(jié)合大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等，完善業(yè)務(wù)系統(tǒng)全程信息化處理，實現(xiàn)網(wǎng)上參保登記、繳費、查詢，加強內(nèi)部監(jiān)督、審核力量，切實提高基礎(chǔ)工作質(zhì)量。建立財務(wù)一體化管理信息系統(tǒng)和社會保險基金稽核綜合平臺，即時反映社?；痤A算執(zhí)行情況，實時分析、風險預警。將經(jīng)辦機構(gòu)、人社、財政、銀行、審計、公安、民政系統(tǒng)等部門進行信息共享，加強社?；鸨O(jiān)管的“信息化”建設(shè)。

健全監(jiān)管就需要健全信息公開制度，讓一切制度、環(huán)節(jié)透明化，做到事事監(jiān)督、人人監(jiān)督，將社?；鸬呢攧?wù)狀況和預算情況在規(guī)定的時間內(nèi)披露給社會大眾，涉及的重大事項更要及時公布。我們可以借鑒新加坡和美國的成功經(jīng)驗，新加坡通過全面的、高質(zhì)量的信息披露，向社會公眾發(fā)布投資產(chǎn)品的信息，嚴格的限制投資范圍，監(jiān)管社保基金運營。美國則是通過較高的社會參與度，使社?；鸪浞纸邮苌鐣谋O(jiān)督。建立與參保人互動的平臺，社會公眾可以舉報不良行為，行使監(jiān)督權(quán)力。

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