常國斌

【摘 要】2015年，我國陸上風電開發(fā)量創(chuàng)歷史新高，年新裝機超30GW，但同時也伴隨著日益嚴重的棄風限電，電網(wǎng)建設(shè)嚴重滯后及可再生能源補貼電費回收困難等問題，風電企業(yè)經(jīng)營面臨前所未有的巨大壓力。與傳統(tǒng)火電能源相比，風電度電成本70%～80%為固定資產(chǎn)折舊（建設(shè)期投資成本），特別是企業(yè)風電建設(shè)成本在對標中建設(shè)成本相對偏高，使企業(yè)在未來激烈的市場競爭環(huán)境下處于不利局面，因此加強項目建設(shè)期成本管理，降低工程造價具有很現(xiàn)實的意義。

本文針對風電項目建設(shè)全過程造價管控的特點，在綜述風電項目造價管理研究的基礎(chǔ)上，針對風電建設(shè)造價管理存在的問題，探討各階段造價管理的影響因素、管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及對策，重點研究和討論建設(shè)前期，尤其是在設(shè)計階段造價控制中存在的問題和相關(guān)控制措施，廣泛調(diào)研國內(nèi)大量風電項目建設(shè)造價確定和控制的相關(guān)文獻，基于全過程造價管理的基本原理，從理論上探討全過程造價管理的方法論，建立風電建設(shè)項目全過程造價管理的框架，以實現(xiàn)建設(shè)成本的有限管控，提高風電項目盈利水平。

【關(guān)鍵詞】風電項目；工程造價；控制；管理模式

一、緒論

近3年來，世界經(jīng)濟持續(xù)低迷，但在大多數(shù)國家風力發(fā)電強勁增長的帶動下，全球風電發(fā)展態(tài)勢依然強勁。2015年，我國陸上風電開發(fā)量創(chuàng)歷史新高，年新裝機超30GW，但同時也伴隨著日益嚴重的棄風限電，電網(wǎng)建設(shè)嚴重滯后等問題。為了達到國家提出的“到2020年非化石能源占比達到15%的目標”，經(jīng)測算，到2020年風電在可再生能源發(fā)電量的比重要達到6%～7%左右。由此看出，新能源替代傳統(tǒng)能源的空間巨大。因此，在未來5-10年風電的成本要在現(xiàn)在的電價基礎(chǔ)上下降20%～25%的目標任重而道遠。而電力行業(yè)的產(chǎn)品為同質(zhì)化的“電”，在售電價格波動影響較小的情況下，從源頭上降低成本成為提高風電企業(yè)經(jīng)營能力的主要目標。

1.風電建設(shè)項目造價研究目的及意義

風力發(fā)電建設(shè)項目具有投資規(guī)模大、涉及專業(yè)廣、施工工期短、工程計價方法復雜等特征。目前，在我國風力發(fā)電工程建設(shè)領(lǐng)域，存在著技術(shù)與經(jīng)濟相分離的狀況，工程技術(shù)人員往往把工程造價管理看成是一種經(jīng)營管理行為，是工程造價人員的職責，與己無關(guān)；在項目實施過程中，工程技術(shù)人員專注于工程質(zhì)量、進度和安全的控制，而忽略對建設(shè)項目造價的控制；技術(shù)人員忽視工程造價，同時工程造價管理人員缺乏相關(guān)的工程技術(shù)知識，合理地確定和有效地控制建設(shè)項目工程造價舉步維艱，也間接的導致工我國風電建設(shè)造價管控和國外發(fā)達國家存在較大的差距。結(jié)合近幾年投產(chǎn)建成的風電項目，雖然在風電市場日益激烈的環(huán)境下實現(xiàn)了單位千瓦造價的下浮，但和其他風電企業(yè)相比，工程造價成本的管控水仍有待進一步提高，造價管控的理念有待進一步轉(zhuǎn)變。同時根據(jù)目前風電建設(shè)資金來源形勢分析，風電項目建設(shè)融資比例中20%為自有資金，80%為銀行貸款，通過數(shù)據(jù)分析，工程造價每較少1000萬元，影響財務費用、折舊費用等共計89萬元，因此在企業(yè)內(nèi)部進一步轉(zhuǎn)變造價管控理念，實現(xiàn)全員參與“降造增效”，為提高企業(yè)盈利能力顯得迫切的重要。

2.工程造價的含義及主要管控理念

工程造價，說簡單點就是計算做一個工程要多少錢，根據(jù)圖紙、圖集算工程量，套定額，取費。一般的定義是指建設(shè)完成一個工程，所需的全部費用的總和。廣義上工程造價涵蓋建設(shè)工程造價，安裝工程造價，市政工程造價，電力工程造價，水利工程造價，通信工程造價等。工程造價是指進行某項工程建設(shè)所花費的全部費用，其核心內(nèi)容是投資估算、設(shè)計概算、修正概算、施工圖預算、工程結(jié)算、竣工決算等等。工程造價的任務：根據(jù)圖紙、定額以及清單規(guī)范，計算出工程中所包含的直接費、間接費、規(guī)費及稅金等等。

在工程建設(shè)中，需要把工程造價成本控制理念及機制貫穿于項目建設(shè)全過程，并且做到必須主次分明、重點突出。風電建設(shè)工程全壽命費用，包括工程建設(shè)造價、工程交付使用后的經(jīng)常開支費用以及該項目使用期滿后的拆除報廢費用等。工程造價成本控制應貫穿于項目全壽命周期。風電建設(shè)項目投資目標的工程造價控制關(guān)鍵在于施工前的投資決策階段和設(shè)計階段，當項目做出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。統(tǒng)計顯示，設(shè)計階段對項目風電工程造價的影響高達85%左右，而在設(shè)計階段所投入的費用不到總投資的1%。我國風力發(fā)電建設(shè)處在高速發(fā)展階段，投資者對項目建設(shè)前期階段的造價控制普遍缺乏重視，往往把主要精力放在建設(shè)項目實施階段，更有甚者，只盯住施工階段，抓施工圖預算、結(jié)算建安工程價款審核，算細賬。盡管這樣做有所效果，但已經(jīng)對工程造價成本管理失控，要有效地控制風力發(fā)電造價，就要把工作前移，牢牢地把握住重點，堅決轉(zhuǎn)到建設(shè)前期階段上來。當前尤其應抓住初步設(shè)計和技術(shù)設(shè)計這個關(guān)鍵階段，以取得事半功倍的效果。

文章在通過風電建設(shè)項目全過程造價控制研究，分析風電建設(shè)項目整個建設(shè)階段造價控制中存在的問題，尤其建設(shè)前期階段的造價控制，進而有針對性地提出相應的改進措施，做到系統(tǒng)的、可行的、有效的風電建設(shè)項目造價管理方法。

二、風電項目工程造價管理存在的問題及舉措

1.國內(nèi)風電項目工程造價管理存在的問題

造價管理是工程管理四大控制要素之一，我國現(xiàn)階段工程造價管理，尤其是風電項目的造價管理仍然存在較多問題。

（1）投資立項的隨意性

部分風電企業(yè)，在項目決策階段，只注重風力資源的情況，不注重項目建設(shè)地點、規(guī)模等因素對工程造價的影響，沒有對工程造價的合理性進行科學分析，片面的進行成本估算，往往跟實際情況相差甚遠。設(shè)計原則的確定和設(shè)備的合理選型也是影響風電工程造價增長的主要原因，在項目確立后要根據(jù)項目的規(guī)模、市場物價格等因素，合理設(shè)計是降低成本關(guān)鍵。

（2）工程概預算與定額問題

風電建設(shè)領(lǐng)域有國家能源局統(tǒng)一發(fā)布的概算定額，對控制工程造價意義重大，概算定額是編制項目投資估算、初步設(shè)計概算的依據(jù)，適用于項目前期階段。在項目建設(shè)后期，根據(jù)項目地點和項目的特殊情況采用不同的地方定額和行業(yè)定額。投標單位可根據(jù)自身實力選取相關(guān)定額標準，自主報價，公開競爭。目前，有的風電企業(yè)忽視定額體系的構(gòu)建，在建設(shè)全過程的不同階段，不能依據(jù)項目各階段的特點采用不同的行業(yè)定額，定額是確定風電項目造價的關(guān)鍵因素，各風電企業(yè)應重視國家、地區(qū)和行業(yè)相關(guān)定額的收集工作。

（3）施工階段管理不完善

一些風電企業(yè)忽視對合同和和施工現(xiàn)場的管理。施工單位對工程造價的管理目標往往不夠明確，缺乏科學性和先進性，在編制工程結(jié)算書時經(jīng)常存在冒算多算、高套定額單價等很多違規(guī)行為，有些施工單位為了謀取更多的利潤進行設(shè)計變更，沒有先進的材料價格管理方法，沒有科學的材料采購和儲存量計算方法，從而未能準確掌握好采購時機，最終導致材料費用失去控制。因此，在施工階段必須加強合同和工程結(jié)算管理，在此基礎(chǔ)上還應該注重工程施工現(xiàn)場管理，要堅決杜絕投資浪費等不良現(xiàn)象。

（4）造價管理人員素質(zhì)不高

我國工程造價管理人員數(shù)量較多，但是專業(yè)知識基礎(chǔ)比較薄弱。往往是干工程的不懂造價，搞造價的不懂工程，工程技術(shù)人員與造價管理人員缺乏溝通和交流，風電建設(shè)領(lǐng)域問題尤為突出。在項目建設(shè)過程中，工程技術(shù)人員轉(zhuǎn)注于技術(shù)方案、工程質(zhì)量、項目進度和項目安全的管控，認為造價管理是一直經(jīng)營行為，不是自己的職責，忽視對項目造價的控制。與此同時，工程造價人員轉(zhuǎn)注于數(shù)字游戲，不去現(xiàn)場，不鉆研技術(shù)，疏于與工程技術(shù)人員溝通，經(jīng)濟脫離技術(shù)，給工程造價的合理確定和有效控制帶來很大困難。

（5）造價管理信息化程度有待提高

目前，我國風電場工程項目建設(shè)信息化程度普遍不高，特別是工程造價管理信息系統(tǒng)的建設(shè)滯后。數(shù)據(jù)多、分部分項工程列項細、取費過程復雜是工程造價管理工作的難點，造價管理信息化程度的提高很有必要。我國風電項目造價信息的處理和數(shù)據(jù)的采集方法比較落后，往往不能及時動態(tài)的反映項目信息。各橫向部門之間、公司系統(tǒng)內(nèi)各上下管理部之間信息資源的交換和共享無法實現(xiàn)，工程造價管理人員信息意識淡薄，信息化知識基礎(chǔ)薄弱，對實現(xiàn)工程造價管理信息化的愿望尚不夠迫切，造價管理信息化建設(shè)任重道遠。

2.公司目前風電項目工程造價管理存在的問題

公司自2011年首個風電場投產(chǎn)到目前裝機容量已達到110萬千瓦，風電建設(shè)單位千瓦造價從當初的8000元/千瓦以上下降至7000元/千瓦左右，但在同行業(yè)中與先進單位比較仍處于劣勢。從全國以及公司內(nèi)部風電場單位千瓦造價的變化可以看出，風電場整體建設(shè)成本處于下降趨勢，與五大發(fā)電集團比較，投資建設(shè)成本控制還有一定差距。

根據(jù)目前公司管理的已投產(chǎn)及在建風電項目情況，初步分析基建期成本管理主要存在以下四方面的問題：

（1）設(shè)計水平偏低

風電場在進行可行性研究及初步設(shè)計中均委托電力勘測設(shè)計院進行相關(guān)的設(shè)計工作。而電力勘測設(shè)計院在對于風電的設(shè)計上認為風電設(shè)計簡單，可以直接套用火電的設(shè)計思路及設(shè)計圖紙，大多是風電在設(shè)計完成后，不斷變更設(shè)計以適應風電場的獨特性。但由于大部分風電建設(shè)單位技術(shù)力量偏低，風電場施工隊伍良莠不齊，使風電建設(shè)在施工過程中出現(xiàn)的問題不能及時發(fā)現(xiàn)，錯誤的設(shè)計加上錯誤的施工在風電場的基本建設(shè)中頻頻出現(xiàn)。電力勘測設(shè)計院的內(nèi)部管理中則是利用簡單的設(shè)計來鍛煉新入院的年輕人，使得設(shè)計結(jié)果大多是抄襲設(shè)計，這樣的情況下，在沒有準確的數(shù)據(jù)下，所有的分析數(shù)據(jù)均出現(xiàn)嚴重偏差，成本控制管理理論在缺乏基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的情況下，加上錯誤的疏漏分析，最終的結(jié)果是成本控制只是紙面上的文章。

（2）風電場設(shè)備選型標準不統(tǒng)一、招標管理不科學

風電場在建設(shè)初期負責基建項目的管理人員大多是項目前期人員轉(zhuǎn)崗過來，專業(yè)技術(shù)偏低，同時風電行業(yè)標準尚不規(guī)范，使得風電場在設(shè)備選型中只是簡單的依從設(shè)計院的設(shè)計結(jié)果，這種的選型結(jié)果使得設(shè)備的成本及設(shè)備的建筑安裝成本不符合成本控制的基本規(guī)則。

根據(jù)國家政策及集團管理制度，風電的主要設(shè)備均采取招標的方式來進行采購，在招標過程中存在以下方面的問題：

第一個方面是設(shè)備廠家惡意競爭，低價中標。中標后，主要部件及配件以次充好，使得風機后續(xù)維護費用增大，綜合成本增加。例如風電場的箱變招標，目前s11-2000/35箱變市場價35萬元左右，在招標中一些廠家會報出20—25萬元一臺的低價。這種情況下，箱變的制造廠商為了保證其盈利，只能是在制造過程中降低原材料成本，更惡劣的廠家由銅包鋁合金繞組取代銅繞組，最終的結(jié)果是部分箱變運行損耗大，這樣的成本控制是失敗的成本控制。

第二方面是因為設(shè)計院設(shè)計水平較低及建設(shè)單位無相關(guān)技術(shù)人員，使風機招標的相應技術(shù)要求不規(guī)范，廠家在投標過程中可以有很多的辦法規(guī)避問題（如主控系統(tǒng)、偏航系統(tǒng)、變頻器等）。而在后續(xù)的執(zhí)行過程中用突發(fā)性問題來增加建設(shè)期設(shè)備成本及后期運行成本。

第三方面是同區(qū)域公司風電場存在風機主設(shè)備廠家多，型號差異大。后期運營維護費用偏高現(xiàn)象。按現(xiàn)行的招標管理制度，風電場招標過程中主機很難統(tǒng)一廠家和型號，造成運營期發(fā)電機、齒輪箱等大部件的備品占用大量資金，維護成本偏高。

（3）風電場建設(shè)管理制度不規(guī)范

目前公司項目建設(shè)的相關(guān)管理制度比較齊全，但大多版本套用火電的建設(shè)管理制度，其制度的適應性不能滿足風電建設(shè)需求。同時部分管理人員認為風電項目建設(shè)簡單，故盲目的降低人工成本，減少管理人員數(shù)量，使得當前的風電場建設(shè)期的工程管理人員不足，個別人員具有相對較高的成本管理意識，在沒有相應的人員配合下，即使建立相應的成本管理制度也無法有效的實行下去。這樣的情況下有效的成本控制管理無從談起。只能夠保證在風電場建設(shè)管理過程不會出現(xiàn)重大安全事故而已。使得項目成本過程管控成為一句空話。

（4）風電場建設(shè)專業(yè)技術(shù)人員缺乏

自公司大規(guī)模發(fā)展風電項目以來，各發(fā)電集團、相關(guān)企業(yè)甚至私營企業(yè)紛紛涉足風電行業(yè)，在這種情況下往往出現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員短缺，沒有足夠的人員技術(shù)儲備。項目初期大部分人員來源是火電廠的人員轉(zhuǎn)調(diào)和從事電力建設(shè)的施工人員。這些人員在一定的領(lǐng)域上具有相對成熟的專業(yè)知識及經(jīng)驗，而風電場則是一個包含各種高端技術(shù)的新興行業(yè)，人員的技術(shù)能力無法駕馭風電場的建設(shè)過程。使全過程的各項環(huán)節(jié)均出現(xiàn)不可避免的漏洞，整體的建設(shè)成果與預計偏差較大。

3.風電項目工程造價管理控制措施研究

基于風電行業(yè)工程造價管理問題紛繁復雜的特點，文章從全過程造價管理的角度，結(jié)合公司風電建設(shè)實際情況，提出以下幾點對策措施：

（1）準確掌握項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息

風電場工程項目的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括項目當?shù)貧庀髷?shù)據(jù)（平均風速、極大風速（50年）、風切變指數(shù)、平均溫度、年最低氣溫等）、地形地貌數(shù)據(jù)、風力資源數(shù)據(jù)等。這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的具體情況直接決定風電場工程的設(shè)計方案，包括風電機基礎(chǔ)類型的采用、風電機組的選型、塔筒高度和葉輪直徑的選取、塔筒材料的選取等重要參數(shù)的設(shè)計。風電機組、風電機基礎(chǔ)、塔筒等相關(guān)參數(shù)的設(shè)計直接影響工程總造價的高低，必須準確掌握風電場工程項目氣象、風力資源、地址地貌等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的詳細情況，才能對上述重要參數(shù)進行科學設(shè)計，否則設(shè)計就沒有依據(jù)。要按照現(xiàn)行風電IEC標準以及國家相關(guān)風電設(shè)計、施工驗收標準以及集團公司的相關(guān)管理制度風電場基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，規(guī)范測風塔的風資源數(shù)據(jù)，嚴格按相關(guān)標準進行測風，確保測風數(shù)據(jù)的準確性。

升壓站、風機機位和道路要提供合理的地質(zhì)勘探報告。風機機位的勘測報告是重中之重，但設(shè)計院在做地勘時，往往因為現(xiàn)場的環(huán)境影響及成本考慮，部分機位不做地勘，或者整個風場只做典型性地勘。這樣的數(shù)據(jù)不能代表整個風場，使得風機在基礎(chǔ)施工中頻繁的遇到地質(zhì)問題，導致成本增加。要選取可信的具體環(huán)境數(shù)據(jù)，這里環(huán)境數(shù)據(jù)主要是指建設(shè)風電場過程中，影響風電建設(shè)的環(huán)境，包括政策環(huán)境、自然環(huán)境等等。風電場應對當?shù)氐恼哂星逦牧私猓瑢φ南嚓P(guān)規(guī)定有著明確的認識，包括政府是否同意集電線路選用架空線路方式，政府對征地的補償有無強制性規(guī)定，電網(wǎng)對風機并網(wǎng)的具體要求是什么，設(shè)備的選型有無要求，該地區(qū)人工成本的高低等相關(guān)數(shù)據(jù)。

設(shè)計院應收集風電場區(qū)域的氣象數(shù)據(jù)資料，詳細的氣象資料，是風電場工期安排的主要數(shù)據(jù)指標。氣象數(shù)據(jù)可以對這些影響施工因素提供準確的量化標準，使風電場的工期安排合理科學。

（2）注重風電場設(shè)計的優(yōu)化

風電場工程的設(shè)計工作對工程造價管理影響很大，設(shè)計方案的優(yōu)劣直接決定工程造價的高低。目前裝機49.5兆瓦的風電場投資在3.7億元左右，而設(shè)計費用一般在200—300萬元之間，在全投資中所占比例較小，但是如果在這個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題費用損失是嚴重的，國內(nèi)設(shè)計院微觀選址主要依靠計算機軟件進行工作，所以使用過程中必須代入可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（如當?shù)貧庀筚Y料、1：500地形圖等），得出結(jié)果后應進行實地踏勘，綜合道路、集電線路、風機基建安裝的綜合成本確定風機的選址。在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)齊備，初步的分析結(jié)果（微觀選址）完成后，設(shè)計人員應建立多種設(shè)計方案，不斷的進行優(yōu)化設(shè)計，最大限度地滿足功能的前提下降低造價。

鑒于風電場工程的設(shè)計工作對工程總投資的重要影響，那么造價管理必須高度重視設(shè)計工作，從以下幾個方面加以管控：

一是重視設(shè)計單位的招標工作。

設(shè)計單位的好壞直接影響設(shè)計成果的優(yōu)劣，項目管理單位必須加強對設(shè)計單位的招標工作，擇優(yōu)選取信譽好、業(yè)績好、經(jīng)驗豐富的設(shè)計單位來完成風電場工程的設(shè)計工作，從源頭做好設(shè)計質(zhì)量的管控，實行設(shè)計管理前移，總結(jié)公司以往風電項目設(shè)計的經(jīng)驗和教訓，通過總結(jié)分析，選取業(yè)績、口碑、資質(zhì)較好的設(shè)計單位，確保設(shè)計單位質(zhì)量。

二是重視對初步設(shè)計技術(shù)方案和概算的審查和優(yōu)化工作。

在工程建設(shè)過程中，設(shè)計單位往往不是工程的投資主體，不能完全從投資方的角度來考慮技術(shù)和經(jīng)濟的關(guān)系，更多的是從技術(shù)、安全的角度來設(shè)計方案，一味的考慮項目安全性、可靠性，設(shè)計偏于保守也是行業(yè)內(nèi)普遍現(xiàn)象。有的單位可能完全聽取甲方意見，隨意對設(shè)計進行修改，不能合理、科學的對設(shè)計進行優(yōu)化從而實現(xiàn)功能價值的最大化。風電機組的合理布置、塔筒的選材、風電基礎(chǔ)的可靠性、集電線路的科學性等方面的設(shè)計要兼顧工程造價的合理性實施限額設(shè)計，對工程造價進行全過程控制。

工程設(shè)計是工程建設(shè)的靈魂，是確定和控制工程造價的重要階段，要求設(shè)計院在提供設(shè)計藍圖的同時，提出控制工程造價的限額控制指標。在項目設(shè)計的全過程中，深入貫徹限額設(shè)計這一行之有效的理念，從優(yōu)化設(shè)計、掌握好設(shè)計標準入手，到施工現(xiàn)場的設(shè)計服務，始終堅持嚴格按限額造價開展設(shè)計。限額設(shè)計是控制工程造價的有效手段，在設(shè)計這個控制造價的“龍頭”環(huán)節(jié)上下功夫，切實做好投資分解和工程量的確定工作，使控制工程造價工作落到實處，配合業(yè)主真正做好對項目投資的“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”工作。

（3）加強工程概預算管理

加強概預算管理是控制工程造價的重要手段。建設(shè)單位在初步設(shè)計概算的基礎(chǔ)上編制控制概算，作為工程造價的控制目標?？刂聘潘銘诰邆湟欢l件之后編制，時間需要把握好，保證概算編制的準確性，可實現(xiàn)度要高?？刂聘潘銘M量做到合理、準確，這樣才能既保證工程的順利實施，又確保投資方的利益?？刂聘潘闶墙ㄔO(shè)單位制定的一個工程造價控制目標，最終的造價是否會突破這個目標還要通過施工圖預算管理來實現(xiàn)，因此加強工程概預算管理，對控制風電項目造價意義重大。

（4）實施全過程招投標制

全面推行設(shè)計、施工、采購、監(jiān)理、調(diào)試的全過程招投標制。通過招標擇優(yōu)選擇隊伍和廠家，促進有關(guān)單位加強競爭意識和經(jīng)營管理，在保證優(yōu)質(zhì)的前提下，合理降低成本，提高經(jīng)濟效益。

風電場建設(shè)方案經(jīng)過公司風險控制會議審核后，并經(jīng)集團設(shè)計優(yōu)化審核確定最終方案后，風電場設(shè)備的招標就進入到執(zhí)行環(huán)節(jié)。前文講到風電場設(shè)備的成本比重占到風電場總成本的70%以上，所以控制好設(shè)備釆購的成本是風電成本控制的有力措施。在國家政策的鼓勵下風電設(shè)備制造業(yè)蓬勃發(fā)展，但過快的發(fā)展使得制造業(yè)內(nèi)部問題較多，在這種情況下進行招標，必須處理好招標過程的每一個環(huán)節(jié)。目前集團公司統(tǒng)一的招標均遵循低價中標原則，這一原則可以有效的刺激設(shè)備制造廠家價格不斷降低，但卻忽視了設(shè)備質(zhì)量的關(guān)鍵因素。按照前文分析，招標過程中，價格、商務、技術(shù)的比重要科學合理。實現(xiàn)低價中標、質(zhì)量為主的原則來設(shè)置招標評分辦法，對風電場的綜合成本控制有著關(guān)鍵的作用。

（5）加強施工組織工作

加強施工組織工作，合理有序地安排好施工網(wǎng)絡(luò)，盡可能縮短建設(shè)工期，節(jié)約財務費用，這是降低工程費用提高經(jīng)濟效益的有效途徑之一。施工過程安全質(zhì)量是工程管理的重點，伴隨著整體質(zhì)量的提高，可以使風電場的綜合成本下降。第一個方面是設(shè)備質(zhì)量保證措施。在招標文件的技術(shù)規(guī)范里，明確設(shè)備的主要零部件廠家及型號，可以使零部件的質(zhì)量得到充分的保證。對于風機主控系統(tǒng)、變槳系統(tǒng)、偏航系統(tǒng)等控制軟件的版本等技術(shù)要求要具體明確；設(shè)備制造廠的主要原材料，必須提供該批次的第三方有資質(zhì)的檢驗報告，可以確保設(shè)備主材質(zhì)量合格；重要生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，需委派具有相關(guān)的技術(shù)人員現(xiàn)場監(jiān)造；重視設(shè)備的出場驗收及現(xiàn)場的交接實驗，這些實驗是設(shè)備基本功能的測試，直接體現(xiàn)設(shè)備質(zhì)量的好壞，所以這一環(huán)節(jié)的工作必須不折不扣的執(zhí)行；認真執(zhí)行設(shè)備的出入庫管理規(guī)定，避免設(shè)備在現(xiàn)場施工期造成損壞，增加設(shè)備成本。第二個方面是施工過程質(zhì)量控制措施。合理安排施工進度，使施工單位在合理的工期下進行施工。加強分項工程驗收環(huán)節(jié)的力度，提高驗收標準，嚴把質(zhì)量關(guān)，尤其是隱蔽工程的驗收更要有完整的驗收過程。重視施工方案的審定工作，確保施工方案滿足現(xiàn)場的實際要求。第三個方面科學安排施工工序。在施工過程中施工材料、設(shè)備材料的價格是塔筒及基礎(chǔ)施工的主要影響因素，這些材料的價格市場變動較大，所以在建設(shè)期中材料購進的時間必須要結(jié)合市場價格和財務費用兩方面的因素進行綜合的成本分析，這樣在進行材料選購。在施工過程中合理的安排各工序的進行，是建設(shè)過程中成本管理事中控制的主要工作，根據(jù)現(xiàn)場的實際條件，結(jié)合成本分析對現(xiàn)場的工序進行不斷的調(diào)整，最終達到降低成本的目的。

（6）加強合同管理，增強工程索賠意識

加強合同管理，簽定合同時，有關(guān)工程價款的合同條款要嚴密、準確。增強工程索賠和反索賠的意識。在合同執(zhí)行過程中，加強項目管理，增強工程索賠和反索賠意識。凡因其自身主觀原因給項目建設(shè)造成損失的承包商或分包商，要向其反索賠，彌補工程損失。凡因業(yè)主管理或其他原因致使承包商或分包商提出索賠要求的，要按制度和合同辦事，對于發(fā)生的簽證、變更及索賠事項要及時處理，一方面防止和杜絕惡性索賠，控制工程造價；另一方面確保工程總結(jié)算能夠按時上報集團公司。

（7）強化工程建設(shè)的過程審計

2015年，集團公司開展基建項目過程審計工作意義重大。在風電場建設(shè)過程中進行全過程審計，通過審計工程每一環(huán)節(jié)，每一個分項工程，使得在建設(shè)期資金使用的準確性、真實性、以及相對合理的支出得到可靠的保障，從而以達到有效地控制工程項目施工成本。

4.總結(jié)

工程造價并不是越低越好的，我們追求的最大目標，應該是工程項目全壽命周期效益的最大化，因此要制定一個合理的造價控制指標。工程造價管理是為了保證工程投資決策與計劃的順利實施?？刂乒こ淘靸r是一項長期而艱巨的工作，也是一項系統(tǒng)工程。除國家繼續(xù)加強宏觀調(diào)控，給予電力行業(yè)政策傾斜外，風電企業(yè)應進一步明確“轉(zhuǎn)機制、練內(nèi)功、增效益”的管理思路，工程建設(shè)各方應盡早落實造價控制的措施，制定具體控制辦法，分析當前造價管理存在的問題，落腳于工程實際，制定符合項目全過程管理的對策，在電力行業(yè)形成控制工程造價的良好氛圍，努力提高風電項目建設(shè)的投資效果，促進風電行業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

三、風電建設(shè)項目全過程造價管理的整體框架

1.風電項目決策階段的造價確定

（1）建設(shè)項目決策階段的造價管理

決策階段是從項目建設(shè)意圖的醞釀開始，調(diào)查研究、編寫和報批項目建議書、編制和報批項目的可行性研究等項目前期的組織、管理、經(jīng)濟和技術(shù)方面的論證，從而影響投資變化的因素，使投資估算起到控制項目總投資的作用。據(jù)統(tǒng)計，建設(shè)項目投資決策對工程造價影響達到85%左右，決策的深度直接決定工程投資的精度，決策的正確與否決定投資的控制合理與否。為了避免減少錯誤投資，降低項目風險，投資單位應對項目方案的技術(shù)性和經(jīng)濟性進行認真研究和比選，擇優(yōu)選擇最佳方案。

具體對于風電建設(shè)項目來說，風電建設(shè)項目的建設(shè)期和生產(chǎn)經(jīng)營期與一定的社會環(huán)境密不可分，相關(guān)的國家政策、法規(guī)，土地條件、運輸和通訊條件等都與項目建設(shè)息息相關(guān)。項目在決策階段應充分對項目產(chǎn)品的市場情況進行調(diào)研。實現(xiàn)建設(shè)項目規(guī)模效益的另一個重要因素是適應規(guī)模的技術(shù)管理水平，沒有相適應的技術(shù)人才和管理水平，就不能有效管控建設(shè)項目全過程，甚至帶來風險，會造成很多不必要的損失和浪費，很難實現(xiàn)項目的預定目標。準確、合理的編制投資估算，是控制工程總投資的關(guān)鍵因素，投資估算是工程總投資的控制指標，不得突破。

（2）決策階段投資估算的控制依據(jù)

投資估算的控制依據(jù)是指在編制投資估算時需要計量、價格確定、工程計價有關(guān)參數(shù)、率值確定的基礎(chǔ)資料。投資估算的編制依據(jù)主要有以下幾個方面：

①國家、行業(yè)和地方政府的有關(guān)政策規(guī)定。

②工程勘察與設(shè)計文件，圖示計量或有關(guān)專業(yè)提供的主要工程量和主要設(shè)備清單；與建設(shè)項目相關(guān)的工程地質(zhì)資料、設(shè)計文件、圖紙等。

③政府有關(guān)部門、金融機構(gòu)等部門發(fā)布的價格指數(shù)、利率、匯率、稅率等有關(guān)參數(shù)。

④概算指標文件等。行業(yè)部門、項目所在地工程造價管理機構(gòu)或行業(yè)協(xié)會等編制的投資估算指標、（定額）、工程建設(shè)其他費用定額（規(guī)定）、綜合單價、價格指數(shù)和有關(guān)造價。

⑤類似工程的各種技術(shù)經(jīng)濟指標和參數(shù)。

⑥工程所在地的同期的工、料、機市場價格，建筑、工藝及從屬設(shè)備的市場價格和有關(guān)費用。

2.風電項目設(shè)計階段的造價確定

設(shè)計階段是控制工程造價的關(guān)鍵，在設(shè)計階段，充分發(fā)揮建設(shè)單位的主管能動性，與設(shè)計單位反復溝通，提出一些有建設(shè)性的建議，對于工程項目全壽命周期的意義明顯。資料顯示，這一階段對總造價的影響度約為75%，甚至95%以上，很顯然控制工程造價的關(guān)鍵在設(shè)計階段。

在設(shè)計階段，應該充分的對項目的技術(shù)先進性、方案的科學性、經(jīng)濟的合理性進行研究討論，設(shè)計是處理建設(shè)項目技術(shù)和經(jīng)濟關(guān)系的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不僅關(guān)系到項目投資的一次性投入，對后期維護、使用的是影響深遠。建設(shè)單位應該打足設(shè)計費用，對設(shè)計單位的選擇上審慎處理，進行公開設(shè)計招標，保證設(shè)計質(zhì)量。決策和設(shè)計階段對項目投資的控制影響最大，立項決策完成后，對設(shè)計階段進行合理的控制管理，就顯得尤為重要了。即使在設(shè)計功能一致的條件下，更優(yōu)化的設(shè)計方案能有效降低工程造價，據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計顯示，在設(shè)計功能相同的前提下，可降低造價8%左右。

對于建設(shè)項目全過程造價管理來說，建設(shè)單位應該將設(shè)計階段的造價管理放在最突出的位置。應該嚴格按照設(shè)計圖紙和技術(shù)說明，編制初步設(shè)計概算，在此基礎(chǔ)上編制分部分項執(zhí)行概算，嚴格控制施工成本，把投資控制在合理范圍內(nèi)。

（1）設(shè)計概算的控制方法研究

設(shè)計概算的編制依據(jù)：設(shè)計概算的編制依據(jù)應該注重其合法性、時效性和適用范圍。

①批準的可行性研究報告。

②初步設(shè)計說明書、施工圖紙、設(shè)備清冊。

③材料、設(shè)備信息價及地調(diào)系數(shù)。

④概算指標、概算定額、國家有關(guān)文件、規(guī)定。

⑤相關(guān)合同書、補充協(xié)議、會議紀要。

⑥其他資料。

編制依據(jù)應充分注重其合法性。必須符合國家、地方、行業(yè)規(guī)范和標準，不得任意違背經(jīng)國家和相關(guān)主管部門批準的法律、法規(guī)和規(guī)定，不存在任何特殊理由，擅自更改定額、指標以及相應的配套取費標準，嚴格按照最新頒發(fā)的文件執(zhí)行。

（2）設(shè)計概算的編制深度

第一，注重概算的編制說明深度。編制說明的完整性和準確性直接決定設(shè)計概算的準確程度，編制說明包括概算的工程概況、編制范圍、編制依據(jù)、主要技術(shù)經(jīng)濟指標等重要信息，編制說明要是不準確，概算一定就不準確。在概算的編制過程中，要重視對編制說明的描述和編寫。

第二，明確概算的編制范圍。不漏項、不重復計項是編制設(shè)計概算的基本要求，應對找設(shè)計圖紙、設(shè)備清冊認真算量，不重復交叉，不漏計項目，理清編制范圍，確保編制范圍與相關(guān)部門批準的建設(shè)范圍和要求一致。

第三，保證概算編制的完整性。完整的概算書應該包括編制說明、總概算表、單項工程綜合概算表、單位工程概算表、綜合費率表、其他費用表、概算定額調(diào)整換算表、補充概算定額表等部分，應明確表格是否完整，其他費用種類是否齊全、是否符合相關(guān)規(guī)定。

（3）工程概算內(nèi)容的管控

第一，與批準的可研或立項的符合性。明確建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、配套工程、設(shè)計定員等是否符合原批準的可行性研究報告或立項批文的標準。

第二，編制依據(jù)與現(xiàn)行規(guī)定的符合性。明確使用的概算定額、概算指標、調(diào)整系數(shù)、取費程序、材料、設(shè)備價格信息與相關(guān)規(guī)定是否吻合，指標調(diào)整方法是否正確，編制依據(jù)的使用范圍是否合適。

第三，工程量、材料或設(shè)備數(shù)量、材料或設(shè)備價格的準確性。明確工程量計算的準確性、材料用量和設(shè)備配置數(shù)量、材料或設(shè)備價格的合理性。

第四，費用組成的完整性。明確概算組成是否包括建設(shè)項目從準備到竣工投產(chǎn)的全部內(nèi)容，明確費用計取是否符合相關(guān)規(guī)定，明確工程建設(shè)其他費用列項、內(nèi)容的準確性，不能漏項，不重復計項，應該逐項核實，各其他費用的計算方法是否按照國家、地方和行業(yè)相關(guān)文件執(zhí)行。

第五，技術(shù)經(jīng)濟指標的合理性?？偢潘憔幹仆瓿珊?，分析項目的主要技術(shù)經(jīng)濟指標，跟類似工程指標進行對比，明確其準確性，分析偏差原因。

3.建設(shè)項目招標階段的造價確定

（1）建設(shè)項目招標階段的造價管理

招標階段的造價管理應注重一下幾點：

第一，注重招標文件的編制。

招標文件是投標單位編制投標文件的重要依據(jù)，是甲方與中標單位簽訂合同的重要基礎(chǔ)。招標人應十分重視編制招標文件的工作，務必使其準確、嚴密、內(nèi)容全面。

第二，施行公開指標。

公開招標是擇優(yōu)選擇競爭實力強施工單位的有效方法，對于保證施工質(zhì)量、降低工

程造價作用顯著。公開招標，實際就是公開的對投標單位資質(zhì)、信譽、技術(shù)、資金、業(yè)績、施工方案、財務狀況等情況進行比選，擇優(yōu)選取上述條件綜合情況最好的施工單位中標。避免了以次充好、信譽低劣、業(yè)績較差的施工單位投機取巧，有利于建設(shè)單位管理，對加強工程造價管理，保障工程質(zhì)量有較大意義。排除一些不合格的投標單位，能減少建設(shè)單位不必要的損失，避免工程質(zhì)量和進度遭受影響。

（2）招投標階段造價的控制方法研究

工程標底的控制方法：

第一，管理原則。

①工程標底價作為業(yè)主的期望值，其價格應控制在經(jīng)批準的項目初步文件總概算或投資包干的限額內(nèi)。

②標底編制應依據(jù)招標文件有關(guān)計價辦法，參照有關(guān)工程定額，結(jié)合市場供求狀況，綜合考慮投資、工期和質(zhì)量等方面的因素合理確定。

③一個工程只能編制一個標底。

第二，標底編制的依據(jù)。

①國家、行業(yè)、地方現(xiàn)行的計價辦法，工程建設(shè)標準，包括建設(shè)工程施工必須執(zhí)行的建設(shè)技術(shù)標準、規(guī)范和規(guī)程，有關(guān)工程定額。

②工程招標文件以及招標文件的澄清、答疑等。

③工程設(shè)計文件、圖紙、技術(shù)說明及招標時的設(shè)計交底，按設(shè)計圖紙確定的或招標人提供的工程量清單等相關(guān)基礎(chǔ)資料。

④采用的施工組織設(shè)計、施工方案、施工技術(shù)措施等。

⑤標底編制期的人工、材料、設(shè)備及施工機械臺班等要素市場價格信息，以及國家或地方有關(guān)政策性調(diào)價文件的規(guī)定。

⑥工程施工現(xiàn)場地質(zhì)、水文勘測資料，現(xiàn)場環(huán)境和條件及反映相應情況的有關(guān)資料。

第三，標底編制須考慮的其它因素。

①必須適應目標工期的要求，對提前工期因素有所反映。

②必須適應招標方的質(zhì)量要求，對高于國家施工及驗收規(guī)范的質(zhì)量因素有所反映。

③必須適應建筑材料采購渠道和市場價格的變化，考慮材料差價因素，并將差價列入標底。

④必須合理考慮招標工程的自然地理條件和招標工程范圍等因素。

⑤應根據(jù)招標文件或合同條件的規(guī)定，按規(guī)定的工程發(fā)承包模式，確定相應的計價方式，考慮相應的風險費用。中確定的計價依據(jù)和計價辦法，招標文件的商務條款，包括合同條件中規(guī)定由工程承包方應承擔義務而可能發(fā)生的費用，補充文件和資料。在標底價格計算時，計算口徑和取費內(nèi)容必須與招標文件中有關(guān)取費等的要求一致。

4.建設(shè)項目施工階段的造價確定

建設(shè)項目施工階段的造價管理。

價款支出主要發(fā)生在施工階段，這階段是建設(shè)各方發(fā)生經(jīng)濟糾紛的主要階段。即使施工階段影響工程造價有限，由于建設(shè)項目建設(shè)周期較長、涉及關(guān)系復雜等原因，較容易出現(xiàn)合同糾紛，造價管理人員需要審慎處理施工階段的造價業(yè)務。加強施工階段的造價管理，可從以下幾個方面加以把握：

第一，嚴格合同管理，施工合同的科學性、嚴密性直接決定著工程建設(shè)的經(jīng)濟性，是施工階段工程造價得以有效控制的有力保障。在簽訂施工合同的過程中，雙方的權(quán)利、義務、價款及支付、工期、違約處理、竣工驗收、竣工結(jié)算等條款必須認真研究，加以明確。

第二，應嚴格按照施工網(wǎng)絡(luò)進度計劃分解建設(shè)項目總投資目標。分年度、季度、月度編制資金使用計劃，定期分析投資實際值和目標值得偏差，查找原因，在此基礎(chǔ)上制定相應的措施加以控制。

第三，重視施工組織設(shè)計和施工方案的評審。控制施工單位利用施工組織設(shè)計中不合理的施工措施和不合理的施工方案突破合同中的約定，防止索賠事件的發(fā)生，審查施工組織措施和方案的先進性、科學性和合理性。盡量避免施工過程中出現(xiàn)誤工、窩工、浪費用工，靈活協(xié)調(diào)調(diào)配施工機械，科學安排各工序的搭接時間。

第四，重視施工過程中變更和簽證，加強變更管理的事前控制。盡量早發(fā)現(xiàn)、早計劃、早變更，計劃的越早，損失就越小。特別要重視動工前的施工圖紙的會審，不合理的設(shè)計及時修改，提出設(shè)計更改對策，避免把問題留到現(xiàn)場，減少現(xiàn)場變更和簽證的發(fā)生。建設(shè)單位和監(jiān)理工程師要注意現(xiàn)場簽證的甄別，及時準確掌握現(xiàn)場信息，做到簽證合理，證據(jù)充分。

第五，重視施工現(xiàn)場管理人員的業(yè)務素質(zhì)的提高。建設(shè)單位施工現(xiàn)場管理人員和技術(shù)工作人員是施工一線的參與者和監(jiān)督者，他們的業(yè)務水平直接關(guān)系到建設(shè)項目安全、質(zhì)量、進度、造價是否得到有效控制的成敗，應該加強現(xiàn)場管理人員和技術(shù)工作人員業(yè)務水平的培養(yǎng)，提高他們管控項目的能力，時刻提醒他們要保持實事求是、審慎認真的工作態(tài)度，做到技術(shù)和經(jīng)濟相結(jié)合。

第六，規(guī)范建設(shè)材料、設(shè)備的采購流程，加強材料、設(shè)備采購的程序管控。建設(shè)項目工程總造價中，設(shè)備和材料的購置費占很大比例，在風電建設(shè)項目中這項費用更是占主要比例。建設(shè)管理人員應該選擇素質(zhì)高、態(tài)度好、作風正的采購人員，嚴格按照采購程序辦理。

5.竣工結(jié)算的管控方法研究

（1）竣工結(jié)算的控制依據(jù)

竣工結(jié)算的控制依據(jù)主要包括委托合同和完整、有效的工程結(jié)算又件具體包括：建設(shè)期內(nèi)合同價格的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件；工程結(jié)算審查委托合同；完整、有效的工程結(jié)算書及相關(guān)資料；施工合同、專業(yè)分包合同及補充合同，有關(guān)材料、設(shè)備采購合同；與工程結(jié)算編制相關(guān)的建設(shè)工程造價計價標準、計價辦法、計價定額、價格信息、等相關(guān)規(guī)定計價依據(jù)；招標文件、投標文件；施工圖和竣工圖、經(jīng)批準的施工組織設(shè)計、設(shè)計變更、工程洽商、索賠與現(xiàn)場簽證以及相關(guān)的會議紀要；工程材料及設(shè)備中標價、認價單；雙方確認追加（減）的工程價款資料；經(jīng)批準的開、竣工報告或停、復工報告；工程結(jié)算審查的相關(guān)其他資料及專項規(guī)定。

（2）竣工結(jié)算審查的控制程序

第一，工程結(jié)算審查準備階段的控制。

①審查工程結(jié)算書的完備性、資料內(nèi)容的完整性，審查計價依據(jù)及資料與工程結(jié)算的相關(guān)性、有效性。

②熟悉施工合同、招標文件、投標文件、主要材料設(shè)備采購合同及相關(guān)文件。

③熟悉竣工圖紙或施工圖紙、施工組織設(shè)計、工程概況，以及設(shè)計變更、工程洽商和工程索賠情況等。

④掌握工程量清單計價規(guī)范、工程預算定額等與工程相關(guān)的國家和當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的工程計價依據(jù)及相關(guān)規(guī)定。

第二，工程結(jié)算審查階段主要包括以下工作內(nèi)容。

①審查工程結(jié)算的項目范圍、內(nèi)容與合同約定的項目范圍、內(nèi)容一致性。

②審查分部分項工程項目、措施項目或其他項目工程量計算準確性、工程量計算規(guī)則與計價規(guī)范保持一致性。

③審查分部分項綜合單價、措施項目或其他項目時應嚴格執(zhí)行合同約定或現(xiàn)行的計價原則、方法。

④對于工程量清單或定額缺項以及新材料、新工藝，應根據(jù)施工過程中使用的工程量和市場價格，審核結(jié)算綜合單價或單價分析。

⑤審查變更簽證憑證的真實性、有效性，核準變更工程費用。

⑥審查索賠是否依據(jù)合同約定的索賠處理原則、程序和計算方法以及索賠費用的真實性、合法性、準確性。

⑦審查分部分項工程費、措施項目費、其他項目費或定額直接費、措施費、規(guī)費、企業(yè)管理費、利潤和稅金等結(jié)算價格時，應嚴格執(zhí)行合同約定或相關(guān)費用計取標準及有關(guān)規(guī)定，并審查費用計取依據(jù)的時效性、相符性。

⑧提交工程結(jié)算審查初步成果文件，包括編制結(jié)算相對應的工程結(jié)算審查對比表，待校對、復核表。

6.建設(shè)項目審計和項目后評價管控

（1）建設(shè)項目審計管理

第一，審計準備階段的控制。

①確定審計項目。確定項目的審計范圍，進一部明確項目的審計內(nèi)容，做好審前調(diào)查工作，以保證項目審計實施過程中有的放矢，深入到位。

②成立審計小組。在確定了審計項目之后，根據(jù)審計項目的性質(zhì)和審計內(nèi)容、委托方要求確定項目審計組長，明確審計小組組長。由小組組長落實審計人員，成立審計小組并進行合理分工。

③進行項目審前調(diào)查。在項目實施之前，審計人員應收集與建設(shè)項目審計有關(guān)的資料。比如批準的項目立項報告、可行性研究報告、設(shè)計任務書、設(shè)計文件等。

④編制審計實施方案。審計組在編制審計實施方案前，應當了解被審單位的實際情況，并收集相關(guān)基建管理辦法、重要會議紀錄、與審計工作有關(guān)的電子數(shù)據(jù)及相應的法律、法規(guī)等資料。

第二，建設(shè)項目后評價管理。

建設(shè)項目后評價是指工程項目竣工投產(chǎn)生產(chǎn)運營一段時間后，對整個項目全過程進行系統(tǒng)評價的一種經(jīng)濟活動，也是固定資產(chǎn)投資管理的一項重要內(nèi)容。項目后評價內(nèi)容為立項決策評價、設(shè)計施工評價、生產(chǎn)運營評價、建設(shè)效益評價。

①通過項目竣工投產(chǎn)運營后對社會的經(jīng)濟、政治、技術(shù)和環(huán)境等方面所產(chǎn)生的影響來評價項目的正確性。

②通過項目所產(chǎn)生的實際經(jīng)營性質(zhì)經(jīng)濟效益與可行性研究時所預測的經(jīng)濟效益比較，深入分析項目后評價與原預期效益之間的差異所產(chǎn)生的原因，對項目的立項決策、設(shè)計施工、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運營等全過程進行系統(tǒng)分析，找出不足對問題提出有效針解決辦法，再對項目做出整體的評價。

四、結(jié)論

在世界經(jīng)濟持續(xù)低迷的大環(huán)境下，中國風電發(fā)展態(tài)勢依然強勁。持續(xù)地、高速地增長擴容，對風電建設(shè)項目投資管控提出了更高要求。風電建設(shè)項目具有投資規(guī)模大、涉及專業(yè)廣、施工工期短、工程計價方法復雜等特征，目前，在我國風電工程建設(shè)領(lǐng)域，普遍存在著技術(shù)與經(jīng)濟相分離的現(xiàn)象，技術(shù)人員忽視工程造價，同時工程造價管理人員缺乏相關(guān)的工程技術(shù)知識，合理地確定和有效地控制建設(shè)項目投資成本舉步維艱。風電建設(shè)項目全過程造價管理方法的研究，對于更科學、更系統(tǒng)地管控風電建設(shè)項目的投資費用有重要意義。本文在這些基礎(chǔ)之上，通過風力發(fā)電建設(shè)項目全過程造價管理理論研究，結(jié)合公司風電項目整個建設(shè)階段造價控制中存在的問題，尤其關(guān)注建設(shè)前期階段的造價控制，進而有針對性地提出相應的改進措施，得出了以下主要結(jié)論：

綜述國內(nèi)外工程造價管理理論與實踐的歷史發(fā)展過程、管理現(xiàn)狀和研究現(xiàn)狀，基于我國風電建設(shè)項目的特點，分析了我國風電建設(shè)項目工程造價管理存在問題，包括：投資立項的隨意性、工程概預算與定額問題、施工階段管理不完善、造價管理人員素質(zhì)不高、造價管理信息化程度有待提高等，并針對性的提出了管控措施。研究了建設(shè)項目不同階段造價管理的重點內(nèi)容和目標設(shè)置，探討了項目投資決策、設(shè)計、交易、施工和竣工各階段造價管理的影響因素、管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及對策，重點研究和探討建設(shè)前期階段造價控制中存在的問題，研究顯示，建設(shè)項目投資決策階段和初步設(shè)計階段對工程造價影響達到85%左右，決策的深度直接決定工程投資的精度，設(shè)計是處理建設(shè)項目技術(shù)和經(jīng)濟關(guān)系的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不僅關(guān)系到項目投資的一次性投入，而且對后期維護、使用的影響深遠。

本文以國內(nèi)外工程造價管理理論為指導，結(jié)合自己公司的實際經(jīng)驗為完善工程造價管理以及如何更好的在風電建設(shè)項目中加以應用提出了建議。

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