潘修華+林佳琳

[摘 要]現(xiàn)階段，在民眾對公共產(chǎn)品的需求趨高的形勢下，政府已無力獨(dú)自承擔(dān)供給任務(wù)，因此現(xiàn)實(shí)迫使政府轉(zhuǎn)變思路，引導(dǎo)社會組織參與到公共產(chǎn)品的供給行動中，科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能有了堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。但是，由于此項(xiàng)工作尚處于起步階段，在政府轉(zhuǎn)移職能的過程中，科技社團(tuán)和政府都還存在一些問題，對科技社團(tuán)而言，存在著積極性不高、人力資源不足、經(jīng)費(fèi)欠缺等問題；對政府而言，存在著觀念轉(zhuǎn)換不到位、利益難割舍等問題。要解決這些問題，科技社團(tuán)須更新觀念、提升能力；政府須改革創(chuàng)新，完善轉(zhuǎn)移職能的機(jī)制。這樣，科技社團(tuán)與政府才能更好地合作解決公共產(chǎn)品供需矛盾，為維護(hù)社會穩(wěn)定貢獻(xiàn)各自的力量。

[關(guān)鍵詞]科技社團(tuán) 政府職能 科協(xié) 社會組織

黨的十八屆三中全會提出要全面深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。一系列改革舉措為科技社團(tuán)的發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇?，F(xiàn)階段，科技社團(tuán)憑借在科技應(yīng)用、創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化領(lǐng)域的專業(yè)優(yōu)勢，在承接政府轉(zhuǎn)移職能、參與社會治理的過程中發(fā)揮著不可替代的作用。但是我們也應(yīng)看到，由于各種因素的影響，科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能的過程中還存在著一些問題，應(yīng)充分重視并予以解決，從而使科技社團(tuán)更好地承接政府轉(zhuǎn)移職能，為社會提供更優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品。

一、科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能的方式與成效

隨著國家行政體制改革的不斷深化，科技社團(tuán)承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移職能的工作受到各級政府及科技主管部門的重視，成為其核心工作之一。目前，我國科技社團(tuán)在承接政府轉(zhuǎn)移職能上已取得了初步的成績。以江蘇省南通市為例，該市 53個科技社團(tuán)承接的政府職能已涵蓋15領(lǐng)域。

（一）科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能的方式

根據(jù)調(diào)研和查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，我國科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能的方式主要有定向委托、招標(biāo)、競爭性協(xié)商購買等方式?，F(xiàn)階段，由于多數(shù)科技社團(tuán)對承接政府轉(zhuǎn)移職能的政策、流程不熟悉以及自身能力不足等問題，承接政府轉(zhuǎn)移職能的方式主要還是以接受政府定向委托的項(xiàng)目或者任務(wù)為主。筆者2016年對南通市科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能的調(diào)查數(shù)據(jù)就反映了這一特點(diǎn)（見表1）。

從科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能的主要方式為非競爭性購買（定向購買）可看出，現(xiàn)階段科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能尚處于起步階段。如果在成熟階段，競爭性購買應(yīng)該是科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能的主要方式?？萍忌鐖F(tuán)在完成或者協(xié)助完成政府委托的項(xiàng)目或者任務(wù)的過程中，可以逐步熟悉政府轉(zhuǎn)移職能的政策、流程，提高自身的能力，為將來進(jìn)一步承接政府轉(zhuǎn)移職能打下基礎(chǔ)。

（二）科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能的成效

自《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》中首次明確要求推動政府部門向社會組織轉(zhuǎn)移職能以來，科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能已初顯成效。2015年，中國科協(xié)主管的204個全國性學(xué)會在科技獎勵與評價(jià)、決策咨詢等領(lǐng)域已承接了379項(xiàng)政府職能。在各省科協(xié)推動下，30個省、自治區(qū)、直轄市410多個地方學(xué)會已經(jīng)承接同級政府部門轉(zhuǎn)移（委托）職能（工作）1100多項(xiàng)[1]。截止到2015年8月，江蘇省科技社團(tuán)主要包括學(xué)會（協(xié)會、研究會）140家、高校科協(xié)46家，擁有團(tuán)體會員5868個，個人會員31萬人，全省共有38家省級學(xué)會，承接了27個政府部門轉(zhuǎn)移的129項(xiàng)職能或社會化服務(wù)項(xiàng)目[2]。至2016年，江蘇省南通市53個科技社團(tuán)獲得政府轉(zhuǎn)移的職能主要分布在15個領(lǐng)域，見圖1。

從圖1可見，南通市科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能的項(xiàng)目主要是承辦各類學(xué)術(shù)交流活動和展覽、專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)和繼續(xù)教育、技術(shù)咨詢和課題調(diào)研、編輯出版科技期刊和資料等?？萍忌鐖F(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能，一方面有利于政府的建設(shè)和社團(tuán)的發(fā)展。對政府而言，促進(jìn)了有限政府的建設(shè)，推動了政府職能的轉(zhuǎn)變，節(jié)約了政府的行政成本，更合理、有效地分配了公共資源；對科技社團(tuán)而言，拓寬了社團(tuán)的成長空間，有利于獲得政府的信任和資金補(bǔ)貼。另一方面，科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能，進(jìn)一步精簡和理順了政府行政部門的職能，使社會公眾獲得更為優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)?？萍忌鐖F(tuán)植根于基層，行動較政府而言更為靈活敏捷，因而更能滿足社會公眾日益多樣化和個性化的公共需求。

二、科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能中存在的問題

科技社團(tuán)在政府轉(zhuǎn)移職能的過程中發(fā)揮著越來越重要的作用，然而由于社團(tuán)自身不足和政府管理不足，科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能的過程中還存在一些問題。

（一）承接意識不強(qiáng)

在承接轉(zhuǎn)移職能的過程中，科技社團(tuán)普遍存在承接意識不強(qiáng)、主動性不足的問題。面對不斷深入的行政改革，大部分科技社團(tuán)尚未充分做好思想與行動準(zhǔn)備，在管理制度與運(yùn)行機(jī)制上因循守舊，在業(yè)務(wù)開展與資源獲取上，仍然依賴業(yè)務(wù)主管單位與業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，還在等業(yè)務(wù)主管或者指導(dǎo)單位的“指示”“精神”。盡管科技社團(tuán)一般都進(jìn)行了登記注冊，具有獨(dú)立的法人身份，但是實(shí)際上在決策與行動上都難說做到了獨(dú)立自主。這里既有體制運(yùn)行的路徑依賴問題，也有科技社團(tuán)自身的認(rèn)識問題、能力問題。如果科技社團(tuán)繼續(xù)觀望、等待，很有可能就會喪失政府轉(zhuǎn)移職能的大好機(jī)遇，對今后的發(fā)展造成長期的消極影響。

此外，一些科技社團(tuán)出于收取會費(fèi)的考慮，在日常工作中偏向與企業(yè)合作，忽視政府轉(zhuǎn)移的工作。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，南通市某紡織學(xué)會的負(fù)責(zé)人講，“我們忙企業(yè)的事情都忙不過來，哪有時(shí)間去承接政府職能？”由于該學(xué)會每年光收會費(fèi)就已較為富裕，因而對政府轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目與資金沒有什么興趣。其實(shí)社團(tuán)應(yīng)有危機(jī)意識，當(dāng)行業(yè)不景氣，會費(fèi)難收取時(shí)，有政府轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目與資金，就可以支持學(xué)會的運(yùn)行。

（二）人力資源不足

科技社團(tuán)人力資源不足存在兩個方面的問題。

第一，人員短缺。據(jù)調(diào)查，科技社團(tuán)負(fù)責(zé)人多數(shù)為兼職，全職的員工數(shù)量很少，普遍存在工作人員不足的情況。南通市農(nóng)作物學(xué)會負(fù)責(zé)人說，承接政府轉(zhuǎn)移職能的工作有很多，但學(xué)會人數(shù)非常少，只有他一個人，因此很多工作都無法開展。2016年通過調(diào)查獲得的南通市53家科技社團(tuán)中全職員工數(shù)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)就反映了這一情況，見表2。從表2可見，南通市科技社團(tuán)全職員工數(shù)量較少，無全職員工的學(xué)會高達(dá)31個，占調(diào)查總數(shù)的58.49%；擁有4名及以上全職員工的學(xué)會僅僅只有4個，占調(diào)查總數(shù)的7.54%；未填寫的科技社團(tuán)有8個，而這8個科技社團(tuán)的全職員工數(shù)量也非常少。南通市各科技社團(tuán)員工總數(shù)統(tǒng)計(jì)情況見表3。endprint

不難看出，全職和兼職員工總數(shù)只有5名及以下的科技社團(tuán)就有28家，達(dá)到調(diào)查總數(shù)的52.83%，已經(jīng)超過了總數(shù)的一半。假如未填寫的10個科技社團(tuán)的員工數(shù)量有6人及以上，那么擁有不少于6個人的科技社團(tuán)也只有25個，僅占組織總數(shù)的47.17%。實(shí)際上，多數(shù)科技社團(tuán)都有過因人手不夠，不得不放棄一些項(xiàng)目或者活動的經(jīng)歷。

第二，人才結(jié)構(gòu)不合理。學(xué)會高層次的科技工作者數(shù)量并不多。南通市種子學(xué)會擁有個人會員135人，其中具有高級職稱的僅10人；南通市水產(chǎn)學(xué)會擁有個人會員480人，其中具有高級職稱的僅35人；南通市環(huán)境科學(xué)學(xué)會擁有個人會員586人，其中具有高級職稱的僅41人。另外，南通市多數(shù)科技社團(tuán)員工的年齡層次以中老年為主，而且他們中只有一部分是專業(yè)人員。這些都說明科技社團(tuán)的人才結(jié)構(gòu)不合理。

（三）經(jīng)費(fèi)不足

科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能，開展各項(xiàng)活動都需要經(jīng)費(fèi)的支持，但是由于科技社團(tuán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱和籌集渠道及規(guī)模的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致多數(shù)科技社團(tuán)或多或少的存在資金緊張的問題。南通市科技社團(tuán)2015年的經(jīng)費(fèi)收入情況就是例證，見表4。

從表4可以看出，2015年南通市科技社團(tuán)經(jīng)費(fèi)收入情況十分不樂觀。經(jīng)費(fèi)收入在10萬元以上的科技社團(tuán)只有6個，約占調(diào)查總數(shù)的1/10；經(jīng)費(fèi)收入在10萬元及以下的科技社團(tuán)有28個，占調(diào)查總數(shù)的52.83%。

2015年南通市學(xué)會經(jīng)費(fèi)支出情況見表5。可以看出，2015年南通市科技社團(tuán)的經(jīng)費(fèi)支出情況也同樣不理想。一般來說，社團(tuán)年支出在30萬元以下的，即視為支付能力較差。從表5可以看出，2015年學(xué)會經(jīng)費(fèi)支出10萬元及以下的有24個，占組織總數(shù)的45.28%。未填寫經(jīng)費(fèi)支出數(shù)量的科技社團(tuán)達(dá)到了23個，據(jù)了解，未填寫的原因僅有小部分是因?yàn)椴磺宄?jīng)費(fèi)情況，更多的是因?yàn)樯鐖F(tuán)經(jīng)費(fèi)過少，負(fù)責(zé)人不好意思填寫。

目前，多數(shù)科技社團(tuán)自主創(chuàng)收能力較差，大部分經(jīng)費(fèi)來源是業(yè)務(wù)主管單位的支持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位的補(bǔ)貼以及收取的會費(fèi)，所獲經(jīng)費(fèi)往往不足以支付科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能的前期費(fèi)用。其深層次原因是我國科技社團(tuán)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)換能力弱。創(chuàng)新的最終目的是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，經(jīng)濟(jì)成果得以轉(zhuǎn)化的表現(xiàn)方式是獲得經(jīng)濟(jì)收益。然而，受各種因素制約，我國約70%的科技成果最終僅停留在實(shí)驗(yàn)室階段，而沒有實(shí)現(xiàn)成果的商業(yè)價(jià)值，因此造成大量科技資源投入的沉淀[3]?？梢哉f，我國科技社團(tuán)經(jīng)費(fèi)不充足的問題，已在一定程度上影響了其開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、承接政府轉(zhuǎn)移職能的活動。

（四）政府轉(zhuǎn)移職能過程中存在利益牽絆現(xiàn)象

政府在轉(zhuǎn)移職能過程中普遍存在這樣一種現(xiàn)象：將繁瑣的、沒有利益的職能轉(zhuǎn)出去，而輕松的、利益豐厚的職能卻不愿意轉(zhuǎn)出去，這是一種典型的自利考量。這種現(xiàn)象出現(xiàn)的根本原因就是政府不愿意割舍相關(guān)利益。一方面，政府部門擁有對社會資源的壟斷性分配的權(quán)力，有些行政部門難以割舍固守多年的職能。權(quán)力的部門化，不僅阻礙了政府向外轉(zhuǎn)移職能，還可能造成截留、擴(kuò)張權(quán)力的現(xiàn)象，使政府職能轉(zhuǎn)移的自覺性不高。另一方面，政府職能轉(zhuǎn)移可能導(dǎo)致政府員工灰色利益的喪失。權(quán)力的轉(zhuǎn)移在一定程度說是利益的轉(zhuǎn)移，權(quán)力的讓出，意味著利益的減少和放棄，誰都不愿意將本來擁有的利益拱手讓出。因此，在改革過程中，實(shí)權(quán)部門及其工作人員難免對轉(zhuǎn)移職能懷有一定的抵觸情緒。由此可見，下定決心轉(zhuǎn)移職能不易，有些政府部門即使將部分職能轉(zhuǎn)移出去，也是將其轉(zhuǎn)移給所屬的事業(yè)單位，正所謂“肥水不流外人田”。

三、科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能的路徑優(yōu)化

針對政府轉(zhuǎn)移職能中存在的問題，科技社團(tuán)須更新觀念、提升能力，而政府則須改革創(chuàng)新，完善轉(zhuǎn)移職能的機(jī)制。如此，科技社團(tuán)與政府合作，才能更好地解決公共產(chǎn)品供需矛盾，為維護(hù)社會穩(wěn)定貢獻(xiàn)各自的力量。

（一）科技社團(tuán)要積極作為，主動出擊

政府轉(zhuǎn)移職能已是大勢所趨，科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能要有大局意識，要在大環(huán)境下行動，在轉(zhuǎn)移的過程中，機(jī)會總是留給有準(zhǔn)備的社團(tuán)?？萍忌鐖F(tuán)要更新理念，加強(qiáng)自身能力建設(shè)，積極作為，主動承接政府轉(zhuǎn)移職能。面對新形勢，科技社團(tuán)應(yīng)做出新改變，在工作上主動承接，在學(xué)術(shù)上積極創(chuàng)新，增強(qiáng)自身的學(xué)術(shù)影響力、社會公信力及自主發(fā)展能力，為承接政府轉(zhuǎn)移職能奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.積極爭取政府準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移的職能?？萍忌鐖F(tuán)要弄清楚有關(guān)部門準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移的職能重點(diǎn)和哪些是政府要轉(zhuǎn)移的，自身又能承接的職能，找準(zhǔn)對接點(diǎn)，才能順利承接到合適的政府職能。例如，廣東省氣象學(xué)會在密切關(guān)注省氣象部門職能轉(zhuǎn)移的動態(tài)，獲悉省氣象局要向社會組織轉(zhuǎn)移的三項(xiàng)職能后，根據(jù)自身優(yōu)勢和業(yè)務(wù)開展的情況，決定主攻其中兩項(xiàng)職能，多方尋求支持，積極參與競爭[4]。

2.穩(wěn)定已承接職能。如南通市特種設(shè)備管理協(xié)會承接了相關(guān)工作人員的培訓(xùn)考核工作和特種設(shè)備方面的技術(shù)服務(wù)；法醫(yī)學(xué)會承接了現(xiàn)場勘查、尸體檢驗(yàn)、傷情鑒定等方面的鑒定工作；公路學(xué)會承接了一級注冊建造師的繼續(xù)教育培訓(xùn)工作；護(hù)理學(xué)會承接了有關(guān)人才的培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作等。這些學(xué)會承接政府的職能已經(jīng)相對穩(wěn)定，并成為其重要職能之一。

3.提升社團(tuán)創(chuàng)新意識。社會的發(fā)展日新月異，科技社團(tuán)的管理和服務(wù)也要順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，不斷進(jìn)步。在日益多元化和差異化的公共需求下，科技社團(tuán)還應(yīng)該具備創(chuàng)新精神，敢于開拓新的服務(wù)道路，開創(chuàng)新的服務(wù)項(xiàng)目，為承接政府職能蓄積優(yōu)勢力量。例如海南省科協(xié)2013年通過借鑒其他兄弟省市科協(xié)的經(jīng)驗(yàn)，開始積極推動有條件的學(xué)會建立科技服務(wù)站[5]。學(xué)會科技服務(wù)站是服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會的有效形式，也是近年來頗具特色的形式。這些科技服務(wù)站，不僅能讓學(xué)會提高影響力，使學(xué)會可持續(xù)發(fā)展，還為社會公眾提供了便捷的服務(wù)，起到了普及科技知識的作用。

（二）科技社團(tuán)要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

1.以自身優(yōu)勢吸引社會上的中高級人才。擴(kuò)大服務(wù)對象的范圍，增加服務(wù)性收入，并且不斷完善科技工作人員的薪酬、福利等方面的激勵制度，充分調(diào)動科技工作者的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)科技社團(tuán)的凝聚力和向心力[6]。endprint

2.完善科技社團(tuán)主導(dǎo)的獎勵機(jī)制?？萍既瞬攀菄胰瞬抨?duì)伍的重要組成部分，科技人才的管理是否規(guī)范、激勵是否完善都關(guān)乎科技人才的積極性以及整個隊(duì)伍作用的發(fā)揮[7]。落到實(shí)處的科技獎勵，可以增強(qiáng)科技工作者的積極主動性?？萍忌鐖F(tuán)應(yīng)該不斷完善科技獎勵的獎項(xiàng)設(shè)置，使獲獎人數(shù)、獎勵強(qiáng)度等更為合理，服務(wù)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。

3.完善職稱評審制度，推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真貫徹人才評價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步探索考試、考核、評審等多重評價(jià)手段，合理提高社會專業(yè)技術(shù)人員的職稱水平，為我國科技人才體系的建設(shè)提供探索性經(jīng)驗(yàn)。

（三）科技社團(tuán)要拓寬經(jīng)費(fèi)籌措渠道

科技社團(tuán)的生存和發(fā)展離不開資金的支持，承接政府轉(zhuǎn)移職能、參與社會管理的過程更離不開資金的支持。科技社團(tuán)要解決經(jīng)費(fèi)不足的問題，必須拓寬科技社團(tuán)經(jīng)費(fèi)的籌措渠道[8]。

1.向社團(tuán)成員收取會費(fèi)。成員會費(fèi)的收取是社團(tuán)經(jīng)費(fèi)的主要來源之一，但是目前仍有些社團(tuán)在收取會費(fèi)方面存在問題。為此，應(yīng)通過為社團(tuán)會員開展各項(xiàng)服務(wù)來收取會費(fèi)，如會議會展服務(wù)、學(xué)術(shù)交流等。完善社團(tuán)會費(fèi)的收取制度，不僅是社團(tuán)規(guī)范發(fā)展的內(nèi)在要求，更是社團(tuán)有序開展工作的前提。

2.通過服務(wù)收費(fèi)增加收入?？萍忌鐖F(tuán)可以通過向社會公眾提供各項(xiàng)科技服務(wù)，如科技中介、科技咨詢等來收取相關(guān)費(fèi)用；通過與企業(yè)合作獲取相關(guān)的經(jīng)費(fèi)支持；通過推動創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，獲得經(jīng)濟(jì)收益。

3.向政府申請項(xiàng)目、資金補(bǔ)助和稅收減免?？萍忌鐖F(tuán)可以通過各種科技項(xiàng)目來向政府申請專項(xiàng)資金或者各項(xiàng)補(bǔ)助。另外，政府部門還可對科技社團(tuán)進(jìn)行稅收分類管理，對側(cè)重公益性的科技社團(tuán)減免稅收。

4.向社會募捐資金?？萍忌鐖F(tuán)可以通過個人捐贈、企業(yè)捐贈和國際組織的捐助等方式來增加科技社團(tuán)的經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，還可以通過向各基金會申請公益項(xiàng)目的合作來增加經(jīng)費(fèi)。

（四）政府部門及其工作人員要正確對待利益割舍問題

政府向科技社團(tuán)轉(zhuǎn)移職能的過程中需要端正心態(tài)，必須清晰地認(rèn)識到在全面深化改革的大環(huán)境下，政府有關(guān)職能的轉(zhuǎn)移是不以個人意志為轉(zhuǎn)移的必然趨勢。

首先，建設(shè)服務(wù)型政府要求政府須堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，加快自身改革進(jìn)程和力度，把轉(zhuǎn)移職能納入改革發(fā)展的總體布局，并將其作為重要的內(nèi)容加以實(shí)施，努力為科技社團(tuán)創(chuàng)造條件，促進(jìn)社團(tuán)的發(fā)展，真正將不需要政府承擔(dān)或者政府承擔(dān)成本過高的職能轉(zhuǎn)移過去。同時(shí)，完善相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制和長效機(jī)制，防止權(quán)力部門化，減少和防止權(quán)力尋租的空間[9]。

其次，政府相關(guān)部門要堅(jiān)持轉(zhuǎn)移的原則，完善轉(zhuǎn)移的考量標(biāo)準(zhǔn)。政府開展工作應(yīng)堅(jiān)持簡政放權(quán)的大原則，其工作是確保群眾最基本的公共需求，是保底和托底的作用。何謂最基本的公共需求？那就是各區(qū)域、各地方乃至全社會都需要的基本公共服務(wù)，例如教育、醫(yī)療、公路、橋梁、廣場等，而社會組織是為了滿足人民群眾日益多元和個性的需要，提供的是非基本的、具有差異性和多樣性的服務(wù)起到補(bǔ)充和輔助的作用；而科技社團(tuán)所承接的，則是當(dāng)中專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)性強(qiáng)的服務(wù)。各級政府推動職能轉(zhuǎn)變，不能以利益作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，不能僅僅將不好做的、肥水少的工作轉(zhuǎn)移出去，而是要依法制定科學(xué)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，從科技社團(tuán)的專業(yè)性和承接能力等方面來考量轉(zhuǎn)移事項(xiàng)[10]。

四、結(jié)束語

目前，時(shí)代的大趨勢要求政府轉(zhuǎn)移職能，建設(shè)服務(wù)型政府?？萍忌鐖F(tuán)作為社會組織中的重要成員，應(yīng)該積極參與社會治理，承接政府轉(zhuǎn)移職能，協(xié)助政府解決公共產(chǎn)品供需矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。毋庸諱言，在政府轉(zhuǎn)移職能的過程中，科技社團(tuán)和政府都還存在著一些問題，對科技社團(tuán)而言，存在著積極性不高、人力資源和經(jīng)費(fèi)不足等問題；對政府而言，存在著觀念轉(zhuǎn)換不到位，利益難割舍等問題。然而，政府轉(zhuǎn)移職能畢竟尚處于起步階段，我們相信通過改革探索，科技社團(tuán)會逐步提升自己的能力，政府也會摸索出一套符合我國國情的職能轉(zhuǎn)移機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

[1]尚勇.讓學(xué)會在公共服務(wù)中發(fā)揮更大作用——中國科協(xié)黨組書記尚勇訪談錄[J].學(xué)會，2015（8）：10-12.

[2]吳紅梅.科技社團(tuán)，接力政府職能轉(zhuǎn)移[N].新華日報(bào)，2015-08-23.

[3]方強(qiáng).科技社團(tuán)如何承接政府職能轉(zhuǎn)換[N].光明日報(bào)，2014-10-24.

[4]楊豪標(biāo).加強(qiáng)學(xué)會能力建設(shè) 有效承接政府轉(zhuǎn)移職能[J]. 科協(xié)論壇，2014（5）：15-17.

[5]海南省科協(xié).提升學(xué)會能力 承接政府職能[J].學(xué)會， 2015（10）：31-32.

[6]黃濤珍，楊冬生.科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能的路徑研究[J].南京政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（4）：38-41.

[7]王建華，李敬德，文曉靈.科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能的案例分析[J].中國科技產(chǎn)業(yè)，2013（8）：58-61.

[8]徐婕，韓晉芳.全國學(xué)會分支機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)管理及問題研究[J]. 學(xué)會，2015（3）：25-30.

[9]福建省政協(xié)科協(xié)界，福建省科協(xié)聯(lián)合調(diào)研組. 科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能調(diào)研報(bào)告[J].學(xué)會，2014（12）：29-40.

[10]黃自發(fā)，陳昌挺，蔣遼遠(yuǎn).科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能路徑探索及建議[J].學(xué)會，2015（3）：50-54.endprint