朱曉紅

《關(guān)于社會(huì)智庫健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）是對(duì)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》的具體貫徹和落實(shí)。優(yōu)化政策環(huán)境，能充分保障社會(huì)智庫的人財(cái)物和生存空間，不斷擴(kuò)大社會(huì)智庫的規(guī)模，提高其研究質(zhì)量，提高其影響力和國際知名度，發(fā)揮社會(huì)智庫咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)、公共外交等重要作用。針對(duì)社會(huì)智庫存在的具體問題，《意見》構(gòu)建了扶持社會(huì)智庫發(fā)展的政策體系。

一、《意見》構(gòu)建了社會(huì)智庫發(fā)展的扶持政策框架

（一）規(guī)定了扶持社會(huì)智庫的政策目標(biāo)

在《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》中，提出了“到2020年，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政部門、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊(duì)、科研院所和企業(yè)、社會(huì)智庫協(xié)調(diào)發(fā)展，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系”，《意見》基于這一目標(biāo)，明確了社會(huì)智庫在國家治理中的地位，強(qiáng)調(diào)了社會(huì)智庫建設(shè)對(duì)“推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提升國家軟實(shí)力”的重要意義，這也正是優(yōu)化政策環(huán)境，扶持社會(huì)智庫發(fā)展的政策目標(biāo)。

（二）強(qiáng)調(diào)了社會(huì)智庫的主體地位

把社會(huì)智庫視為政策扶持對(duì)象，《意見》是從不同層面強(qiáng)調(diào)其主體地位的。首先，強(qiáng)調(diào)社會(huì)智庫是“咨詢市場的主體”，社會(huì)智庫可以獨(dú)立開展活動(dòng)，也可以“與其他智庫合作”；其次，強(qiáng)調(diào)社會(huì)智庫可以成為稅收優(yōu)惠的主體，可以成為人才引進(jìn)、國際交流的主體，可以成為接受捐贈(zèng)、政府購買服務(wù)的主體。作為獨(dú)立的主體，就具備了形成影響力，并與政府和其他類型智庫協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

（三）明確了社會(huì)智庫的活動(dòng)范圍及活動(dòng)方式，列舉了社會(huì)智庫實(shí)現(xiàn)角色與功能所能從事的業(yè)務(wù)類型

《意見》列舉了社會(huì)智庫服務(wù)政府決策的具體產(chǎn)品——政策研究、決策評(píng)估、政策解讀及咨詢報(bào)告、政策方案、規(guī)劃設(shè)計(jì)、調(diào)研數(shù)據(jù)、意見建議等，為社會(huì)組織智庫建設(shè)指明了工作方向。智庫產(chǎn)品實(shí)際也成為社會(huì)智庫與政府協(xié)同的具體載體。

（四）賦予社會(huì)智庫更多的權(quán)利，為社會(huì)智庫發(fā)展拓展了空間

這些權(quán)利和權(quán)限是提高社會(huì)智庫質(zhì)量的重要條件。

一是獲得決策需求信息的權(quán)利?！兑庖姟芬?guī)定社會(huì)智庫 “可以依法獲取政府發(fā)布的決策需求信息”，政府要向社會(huì)智庫開放政府信息資源。

二是獲得政府資源的權(quán)利。《意見》規(guī)定社會(huì)智庫可以“依法參與政府部門以項(xiàng)目招標(biāo)、政府采購、直接委托、課題合作等形式開展的政策研究、決策評(píng)估、政策解讀等活動(dòng)”，為社會(huì)智庫開展活動(dòng)提供了來自政府的資源。

三是政治參與的權(quán)利?！兑庖姟芬?guī)定了社會(huì)智庫在訴求表達(dá)、政策制定、效果評(píng)估等方面全方位多層次的參與渠道，如社會(huì)智庫可以提供調(diào)研數(shù)據(jù)、意見建議，參與政治系統(tǒng)中的輸入環(huán)節(jié)；社會(huì)智庫可以提供咨詢報(bào)告、政策方案、規(guī)劃設(shè)計(jì)，參加政府聽證會(huì)、座談會(huì)、論證會(huì)，參與政治系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換過程和輸出環(huán)節(jié)；社會(huì)智庫可以接受委托，評(píng)估政策實(shí)施效果、評(píng)估預(yù)算決算執(zhí)行效果、評(píng)估政府績效，參與政治系統(tǒng)反饋環(huán)節(jié)。同時(shí)，《意見》要求“探索建立決策部門對(duì)社會(huì)智庫咨詢意見的回應(yīng)和反饋機(jī)制，促進(jìn)政府決策與社會(huì)智庫建議之間良性互動(dòng)”，這使得社會(huì)智庫的政治參與有了多元渠道和有效保障。

（五）為社會(huì)智庫發(fā)展設(shè)計(jì)了必要的支撐體系

《意見》提出要“拓寬社會(huì)智庫籌資渠道”，“構(gòu)建多元化、多渠道、多層次的社會(huì)智庫資金保障體系”，要求或鼓勵(lì)政府、企事業(yè)單位、其他社會(huì)組織、個(gè)人支持社會(huì)智庫的建設(shè)，要求落實(shí)公益性捐贈(zèng)稅前扣除政策。《意見》要求“完善社會(huì)智庫人才政策”，為其提供人才支撐。

二、《意見》對(duì)社會(huì)智庫扶持發(fā)展政策的特點(diǎn)

（一）《意見》是在社會(huì)組織管理體制改革語境下提出相應(yīng)的扶持發(fā)展政策

《意見》科學(xué)界定了社會(huì)智庫定義，指出社會(huì)智庫“由境內(nèi)社會(huì)力量舉辦，以戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對(duì)象，以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨，采取社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、基金會(huì)等組織形式，具有法人資格，是中國特色新型智庫的重要組成部分”。社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、基金會(huì)這三類社會(huì)組織在生存和發(fā)展中面臨的障礙，同時(shí)也是影響我國社會(huì)智庫發(fā)展的重要因素。換言之，構(gòu)建激發(fā)智庫活力的管理體制，重要的一環(huán)就是要構(gòu)建激發(fā)社會(huì)組織活力的管理體制。《意見》正是在這種語境下有針對(duì)性地提出社會(huì)智庫發(fā)展的扶持政策。

（二）《意見》沒有更多地賦予社會(huì)組織新的義務(wù)和規(guī)范性要求

《意見》在近幾年出臺(tái)的關(guān)于規(guī)范社會(huì)組織行為、促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展的各類文件基礎(chǔ)上，梳理了與社會(huì)智庫相關(guān)的規(guī)范與監(jiān)管要求與手段，并沒有給予社會(huì)組織新的規(guī)范性要求或限制性規(guī)定。這是由于，目前我國對(duì)社會(huì)組織的現(xiàn)有規(guī)范體系已經(jīng)比較充分，既往政策法律文件中均有體現(xiàn)，《意見》僅是強(qiáng)調(diào)了與社會(huì)智庫密切相關(guān)的規(guī)范性要求，沒有更多限制，可以給社會(huì)智庫更多的發(fā)展空間和更多的創(chuàng)新可能。

（三）對(duì)社會(huì)智庫的扶持發(fā)展政策，可以成為社會(huì)組織扶持政策落地的突破點(diǎn)

對(duì)于社會(huì)組織人、財(cái)、物以及發(fā)展空間的扶持政策貫徹執(zhí)行效果不盡如人意，如職稱評(píng)定、稅收優(yōu)惠、購買服務(wù)、人才交流、參政議政平臺(tái)等，這些扶持政策在以往文件中多有體現(xiàn)，但是在實(shí)踐中，或者沒有落地或者各地進(jìn)展快慢不一。如果從支撐黨和政府科學(xué)民主依法決策、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、國家軟實(shí)力提升的角度，以社會(huì)智庫類的社會(huì)組織為突破點(diǎn)，率先在職稱評(píng)定、稅收優(yōu)惠、購買服務(wù)、人才交流、參政議政平臺(tái)等方面實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展，對(duì)社會(huì)組織領(lǐng)域整體發(fā)展意義重大。

（來源：中國社會(huì)組織網(wǎng)）endprint