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        社會(huì)智庫的獨(dú)特價(jià)值與作用

        2018-01-02 18:44:20鄧國勝
        學(xué)會(huì) 2017年11期
        關(guān)鍵詞:公共政策智庫政策

        鄧國勝

        近期,民政部等9部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于社會(huì)智庫健康發(fā)展的若干意見》,在中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》基礎(chǔ)上,進(jìn)一步明確了社會(huì)智庫是中國特色新型智庫的重要組成部分,細(xì)化了社會(huì)智庫的概念內(nèi)涵和組織特征,強(qiáng)調(diào)了發(fā)展社會(huì)智庫對(duì)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)、推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提升國家軟實(shí)力的重要意義,提出了扶持和規(guī)范并重的發(fā)展原則。

        社會(huì)智庫是相對(duì)于官方智庫和企業(yè)智庫而言的,是不以營利為目的的民間思想庫。社會(huì)智庫的資金可以來源于政府購買服務(wù)、企業(yè)捐贈(zèng)、服務(wù)收費(fèi),也可以來自于其他社會(huì)組織,特別是基金會(huì)的資助。當(dāng)前,國家大力鼓勵(lì)和倡導(dǎo)社會(huì)智庫發(fā)展,不僅及時(shí),而且迫切。顯然,這與社會(huì)智庫的獨(dú)特作用密不可分。

        一、社會(huì)智庫可以為決策提供多樣化的選擇

        改革開放以來,我國智庫發(fā)展較快,為黨和政府決策提供了有力的智力支持。不過,“中國智庫的95%是官方智庫,在決策當(dāng)中起主要作用的也是官方智庫”。社會(huì)智庫由于起步晚、規(guī)模小、能力弱,發(fā)揮的作用十分有限。然而,從國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)看,社會(huì)智庫由于自主性與靈活性高,沒有科層體制的條條框框限制,往往能夠另辟蹊徑,尋找創(chuàng)新性的問題解決之道。因此,社會(huì)智庫可以有益彌補(bǔ)官方智庫的不足,能夠豐富政策備選的方案,為黨和政府決策提供多樣化的選擇與依據(jù)。特別在當(dāng)前,我國仍處于轉(zhuǎn)型時(shí)期,無論是國內(nèi)面臨的社會(huì)矛盾,還是國際面臨的挑戰(zhàn)都異常艱巨和復(fù)雜,很多公共政策的制定常常處于兩難的困境,更需要集思廣益,聽取各方的真知灼見。而社會(huì)智庫在這方面可以大有作為,通過創(chuàng)新性地提出政策備選方案,破解政策難題,為國家戰(zhàn)略與科學(xué)決策服務(wù)。

        二、社會(huì)智庫是上傳下達(dá)的重要媒介

        毫無疑問,公共政策的制定、執(zhí)行與評(píng)估都離不開公眾的參與,這也是國際發(fā)展的潮流與趨勢。然而,如果決策部門需要收集具體參與者的信息,不僅成本高,而且由于參與者的專業(yè)性不強(qiáng),決策者從中篩選有效信息往往如大海撈針。因此,智庫的一個(gè)重要功能就是專業(yè)化反映不同利益者的訴求,為決策者提供高效的政策咨詢。與官方智庫相比,社會(huì)智庫的優(yōu)勢是來自民間,貼近基層,因此理論上社會(huì)智庫可以更及時(shí)、更深入了解不同群體的利益訴求,并通過專業(yè)、科學(xué)的政策分析,進(jìn)行政策倡導(dǎo),影響公共政策。

        除了上傳的功能外,社會(huì)智庫在下達(dá)方面也具有獨(dú)特的價(jià)值。公共政策的有效執(zhí)行是政策取得預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵,而政策的貫徹落實(shí)離不開公眾的知曉、理解與支持。在這方面,社會(huì)智庫由于其獨(dú)立性、專業(yè)性,可以通過媒體解讀、研討會(huì)等方式客觀地傳播政策、解釋政策,提高政策的知曉度與可接受程度。

        三、社會(huì)智庫是吸納高端人才就業(yè)的新渠道

        隨著第四次工業(yè)革命的到來,機(jī)器人與人工智能的發(fā)展,無人工廠的大量出現(xiàn),就業(yè)問題成為21世紀(jì)各國面臨的主要挑戰(zhàn)。失業(yè)風(fēng)潮不僅波及藍(lán)領(lǐng)工人,也同樣影響到高端人才。在第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)增加就業(yè)崗位乏力的情況下,傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)在解決高端人才就業(yè)方面也捉襟見肘。而大力發(fā)展智庫,特別是社會(huì)智庫,則是吸引高端人才就業(yè)的重要渠道。事實(shí)上,在一些發(fā)達(dá)國家,智庫行業(yè)或智庫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅為高端人才提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì),而且也成為國家戰(zhàn)略人才的“蓄水池”。然而,我國的社會(huì)組織,包括社會(huì)智庫,無論是在就業(yè)方面的貢獻(xiàn),還是在經(jīng)濟(jì)方面的貢獻(xiàn),不僅與發(fā)達(dá)國家存在巨大差距,甚至與一些發(fā)展中國家相比也存在一定差距。

        四、社會(huì)智庫是中國民間外交和參與全球治理的重要主體之一

        社會(huì)智庫由于其民間性、自主性、靈活性與創(chuàng)新性等特點(diǎn),既具有智庫的共性功能,又具有一些獨(dú)特的價(jià)值。在參與民間對(duì)外交往方面,有條件的本土智庫應(yīng)當(dāng)積極走出國門,把視野拓展到國外,著力打造具有國際影響力的中國國際化智庫,成為中國民間外交的主體之一,為我國爭取更多的國際話語權(quán)。例如,美國布魯金斯學(xué)會(huì)每年舉行的大型公開會(huì)議有200多次,美國國際戰(zhàn)略研究中心每年舉辦700多次會(huì)議,這些國際性的智庫不僅影響美國的公共政策,也影響全球性的公共政策,在全球治理中發(fā)揮重要作用。發(fā)達(dá)國家非營利性社會(huì)智庫的做法非常值得我國社會(huì)智庫借鑒。隨著“一帶一路”倡議的提出,中國社會(huì)組織也開始走出國門,積極參與全球治理。中國的社會(huì)智庫應(yīng)當(dāng)積極作為,主動(dòng)參與聯(lián)合國非政府組織論壇以及相關(guān)國際議題的討論,在國際上發(fā)出中國的聲音,提升中國在國際舞臺(tái)的話語權(quán)和國家的軟實(shí)力。

        (來源:中國社會(huì)組織網(wǎng))endprint

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