[摘要]洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)作為國家戰(zhàn)略，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化是必然趨勢。目前，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化水平有所提高，但仍然存在諸多問題。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)在“十三五”時(shí)期應(yīng)充分利用政策紅利和區(qū)位資源優(yōu)勢，探索以人為核心的新型城鎮(zhèn)化路徑，應(yīng)遵從經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的大邏輯，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高、四化同步等層面發(fā)力，提升湖區(qū)人民獲得感和幸福感。

[關(guān)鍵詞]洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)；以人為核心；新型城鎮(zhèn)化；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20180111

改革開放后，我國實(shí)現(xiàn)了世界上最快的城鎮(zhèn)化速度，1978-2015年，我國城鎮(zhèn)化率提高速度年平均高達(dá)3.1%，遠(yuǎn)高于1.0%的世界平均水平。但是這段時(shí)期的城鎮(zhèn)化也帶來負(fù)面影響，出現(xiàn)了要素結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、空間失衡、城市居民、農(nóng)民工和失地農(nóng)民之間的權(quán)力失衡等問題。十九大報(bào)告明確指出，“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?！痹谏鐣髁x新時(shí)代，城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)以人為核心。

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)于2014年4月14日經(jīng)國務(wù)院正式批復(fù)后，上升為國家戰(zhàn)略，以人為核心的城鎮(zhèn)化成為洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成，為中國以人為核心的城鎮(zhèn)化建設(shè)中湖南篇章的重要內(nèi)容。因此，探索洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化路徑，不僅有助于改善湖區(qū)民生福祉，推動區(qū)域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進(jìn)湖區(qū)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，為我國以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供一個(gè)科學(xué)樣本。

1洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀與特征

1.1洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平

2011-2014年間，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)了2.03%的年均增長率。2015年，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)人口占比為49.33%，相比2000年提高20.54%。盡管如此，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化仍較為滯后。

1.1.1從人均GDP來看，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化水平滯后

2006年，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)人均GDP達(dá)到1000美元，同期城鎮(zhèn)化率實(shí)際值僅為37.2%，這與錢納里模型測算數(shù)據(jù)相左，相比基于錢納里模型設(shè)想值（63.4%）還低26.2%。

1.1.2從非農(nóng)化水平來看，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化水平滯后

城鎮(zhèn)化過程不僅是農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)的演變，還是農(nóng)民就業(yè)領(lǐng)域的變化。研究數(shù)據(jù)顯示，盡管農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)就業(yè)人員的比重持續(xù)降低，但是仍高于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)總值中的占比近18%。

1.1.3從區(qū)域發(fā)展水平來看，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化水平呈非均衡化

不僅洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化存在差異，城市建設(shè)發(fā)展水平也存在差距。2015年，岳陽市排水管密度（13.34km/km²）相比常德市、益陽市排水管密度分別高出109.74%和213.88%；而常德市人均擁有道路面積（16.51m²/人）相比岳陽市和益陽市的人均擁有道路面積分別高出11.88%和24.79%。

1.2洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展階段

當(dāng)前，盡管洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化水平提高到了49.33%，但是相比湖南省同期水平（50.89%）仍低1.56%，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)總體上表現(xiàn)為外延式發(fā)展態(tài)勢。一方面，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局分散，區(qū)域內(nèi)省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占比相比同期全省水平低22%。另一方面，糧豬型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)沒有得到根本改變，第一產(chǎn)業(yè)人員占比仍高出全省平均水平近3%，城鎮(zhèn)化內(nèi)生動力不足，城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射效應(yīng)依然偏弱。

2洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)以人為核心新型城鎮(zhèn)化面臨四大挑戰(zhàn)

進(jìn)入新時(shí)代后，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源環(huán)境安全、要素獲取、制度供給等方面仍存在短板，制約了區(qū)域以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

2.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

2.1.1產(chǎn)業(yè)支撐能力有限

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)下行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大。現(xiàn)階段，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)占GDP比重為87.11%，低于全省88.47%的平均水平，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢并不理想。以益陽市為例，該市調(diào)度的重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃開工146個(gè)，實(shí)質(zhì)性開工僅92個(gè)，開工率為63%。103家樣本企業(yè)中，目前正常營業(yè)的為77家，占74.76%，新增1家，關(guān)閉12家，合并1家，停產(chǎn)8家，轉(zhuǎn)產(chǎn)1家，升規(guī)4家。入規(guī)企業(yè)戶均產(chǎn)值并沒有超過4千萬元，過億元企業(yè)僅9家，發(fā)展質(zhì)量下降；規(guī)下企業(yè)由于小、多、雜，更新速度快，競爭激烈，關(guān)停并轉(zhuǎn)多。與此同時(shí)，竹木加工業(yè)、電力行業(yè)、造紙業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)等主要產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率明顯下降。

2.1.2第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平低，僅占GDP比重的38.51%，相比湖南省平均水平低5.38%，就業(yè)潛能釋放偏低。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后增大了區(qū)域轉(zhuǎn)移就業(yè)難度。當(dāng)前，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)尚未轉(zhuǎn)移剩余勞動力，有相當(dāng)部分群體既不具有年齡優(yōu)勢，也不具有適應(yīng)就業(yè)形勢變化的知識結(jié)構(gòu)、知識儲備和技能水平。

2.2資源環(huán)境安全面臨挑戰(zhàn)

“十五”至“十二五”期間，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建成區(qū)面積184.87%。伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)面臨著耕地資源減少、糧食安全不保以及濕地生態(tài)安全存在脅迫三重矛盾。

2.2.1耕地資源呈現(xiàn)惡性發(fā)展態(tài)勢

第一，耕地?cái)?shù)量減少。改革開放以來，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)耕地面積總體上是減少的，2015年區(qū)域耕地面積相比1978年區(qū)域耕地面積降低了近21%。第二，耕地質(zhì)量下降。區(qū)域淺層土壤的鎘含量水平相比深層土壤水平高出3倍以上。盡管占補(bǔ)平衡可以一定程度上彌補(bǔ)耕地資源的減少，但是相當(dāng)部分占補(bǔ)平衡的耕地資源分布在地質(zhì)條件惡劣的區(qū)域。

2.2.2糧食安全風(fēng)險(xiǎn)依然存在

從糧食生產(chǎn)來看，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的糧食產(chǎn)量從改革開放初期的8231036噸遞增至“十三五”初期的9964795噸，遞增了21.06%，1985-1990年短短折5年內(nèi)，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)糧食增產(chǎn)速率達(dá)到了1.44%，而從1991-2015年的25年時(shí)間里，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)糧食增產(chǎn)速率僅為0.56%。

2.2.3資源承載壓力和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)凸顯

從資源要素存量變化態(tài)勢來看，生物豐度指數(shù)、水網(wǎng)密度指數(shù)和植被覆蓋指數(shù)處于下降態(tài)勢；從人均資源稟賦變化態(tài)勢來看，人均耕地面積和人均水資源處于下降態(tài)勢，人均林地面積雖有增長，但長勢緩慢。當(dāng)前，環(huán)洞庭湖濕地區(qū)域農(nóng)業(yè)投入品過度化學(xué)化，大量舊秧盤、農(nóng)藥袋、農(nóng)藥瓶等農(nóng)資廢棄物被丟棄在農(nóng)田、地頭、池塘、湖庫邊，分布具有廣泛性和隨意性，形成許多大大小小的污染源，導(dǎo)致大量農(nóng)藥、磷、氮、重金屬等物質(zhì)進(jìn)入水體，滲入土壤，據(jù)統(tǒng)計(jì)，污染環(huán)洞庭湖濕地區(qū)域耕地的重金屬種類就有Cd、Cu、Ag、Hg、Cr、Ph、Zn、Ni等8種之多，洞庭湖濕地土壤鎘（Cd）含量已經(jīng)超高就是例證。

2.3要素獲取面臨挑戰(zhàn)

從城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施融資情況來看，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)新型城鎮(zhèn)化面臨以下發(fā)展瓶頸。

2.3.1投融資渠道單一

目前，財(cái)政投入仍然是洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要來源，民間資本活力未能得到充分釋放。

2.3.2投融資平臺運(yùn)營機(jī)制不完善

地方融資平臺呈現(xiàn)鮮明的特性。第一，重“融資”輕“投資”；第二，重“政府投資項(xiàng)目融資”輕“市場企業(yè)項(xiàng)目融資”，有資金需求的企業(yè)很難獲得金融資本，即使能夠獲得也不得不承擔(dān)高昂的第三方擔(dān)保和融資成本。與此同時(shí)，地方債務(wù)嚴(yán)監(jiān)管措施進(jìn)一步壓縮了地方政府推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的兜底的意愿。

2.4制度供給面臨挑戰(zhàn)

長期以來形成的城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使得洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)戶籍、土地等政策方面分割態(tài)勢十分明顯。盡管近年來，部分縣市出臺《新型城鎮(zhèn)化實(shí)施綱要》等政策，嘗試突破這個(gè)城鄉(xiāng)分割的慣性，但未能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元分割政策的根本性變革，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)之間人口轉(zhuǎn)移的剛性障礙并沒有得到顯著的削弱，制約了新型城鎮(zhèn)化的有序推進(jìn)。

3洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑

“十三五”期間，湖南省委、省政府創(chuàng)新制度，著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)在長江經(jīng)濟(jì)帶中的區(qū)位優(yōu)勢疊加區(qū)域資源優(yōu)勢。這些優(yōu)勢為洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)彎道超車提供有利的條件。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)切實(shí)強(qiáng)化機(jī)遇意識，面對洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的諸多挑戰(zhàn)，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)改革，在更高起點(diǎn)上打開洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新局面。這就要遵從經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的大邏輯，正確判斷形勢找到著力點(diǎn)。蔡昉提出：“雖然我們不再期冀產(chǎn)生1個(gè)V型的速度反彈，但是，從供給側(cè)改革，可以消除阻礙生產(chǎn)要素供給和配置的體制性因素，取得潛在增長率下行曲線更加平緩的效果，形成經(jīng)濟(jì)的L型增長。”基于此認(rèn)識，本文從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，從四個(gè)方面提出建議，以期拋磚引玉。

3.1著力推進(jìn)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃獲批以來，區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)供給水平有所改善，但差距依然存在。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)新型城鎮(zhèn)化要以人的幸福指數(shù)為核心，健全住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)等各項(xiàng)社會保障體系。因此，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)首當(dāng)其沖的是增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，繼續(xù)把新增公共資源向農(nóng)村傾斜，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

3.1.1繼續(xù)夯實(shí)區(qū)域農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施

首先，是安全飲水問題，當(dāng)前區(qū)域內(nèi)部分農(nóng)村客觀存在“守著水窩子喊渴”的水質(zhì)性缺水和水源性缺水情況。因此新型城鎮(zhèn)化需要全面解決湖區(qū)居民安全飲水問題，提高農(nóng)村自來水普及率。其次，農(nóng)村公路仍然是湖區(qū)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸?shù)谋∪醐h(huán)節(jié)。鑒于歷史原因形成的眾多堤垸，為區(qū)域民眾生產(chǎn)生活提供物質(zhì)條件，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)公路建設(shè)應(yīng)結(jié)合農(nóng)村公路與垸堤，減少公路對洞庭湖濕地及耕地的占用，同時(shí)利用現(xiàn)有國省道，串聯(lián)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城鎮(zhèn)和港口，整合堤防和縣鄉(xiāng)道路建設(shè)，構(gòu)建完善的環(huán)湖公路系統(tǒng)。最后，深入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水電氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施與完善城鄉(xiāng)科教、衛(wèi)生和體育等公共服務(wù)設(shè)施，推動公共服務(wù)走進(jìn)農(nóng)村基層社區(qū)。

3.1.2創(chuàng)新洞庭湖生態(tài)建設(shè)投融資機(jī)制

創(chuàng)新融資模式，搭建新型融資平臺，支持洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)政府建立風(fēng)險(xiǎn)投資基金，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.2著力提高洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率

戶籍人口城鎮(zhèn)化率是反映城鎮(zhèn)化健康程度的重要指標(biāo)。這就迫切需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，破除“農(nóng)民”變“市民”的制度壁壘。為此，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)要繼續(xù)推進(jìn)戶籍制度改革，著力消除依附在戶口性質(zhì)上的各項(xiàng)社會福利差別待遇，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)人口自由遷移。與此同時(shí)，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)繼續(xù)完善農(nóng)地制度改革，鼓勵(lì)探索多元土地流轉(zhuǎn)模式，建立健全的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，為農(nóng)民離土離鄉(xiāng)提供條件。

3.3著力實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)化同步發(fā)展

3.3.1推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)仍然擔(dān)負(fù)著保障國家糧食安全的責(zé)任，這就要立足區(qū)域已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和良好的資源優(yōu)勢，以生態(tài)化發(fā)展為抓手推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。鑒于伴隨新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的勞動力轉(zhuǎn)移，需要?jiǎng)?chuàng)造條件進(jìn)行土地適度規(guī)模經(jīng)營。2015年以來，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)對于夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)有積極貢獻(xiàn)，仍需繼續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

3.3.2實(shí)現(xiàn)工業(yè)循環(huán)化改造

一方面，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)要對已有食品加工和醫(yī)藥生物等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行循環(huán)鏈建構(gòu)，并借此著力推進(jìn)以大氣污染治理產(chǎn)業(yè)為核心的環(huán)境產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。另一方面，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)要推動造紙等污染型企業(yè)的“關(guān)、停、轉(zhuǎn)”，全面提升工業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

3.3.3以產(chǎn)城融合為抓手推動城鎮(zhèn)化

推動產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的動態(tài)吻合，重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚升級，從而推動人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

3.3.4推進(jìn)信息化與“三化”聯(lián)動

以信息化推進(jìn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，積極推動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)合，發(fā)展湖區(qū)新型工業(yè)；運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織合作化、產(chǎn)供銷一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)綠色化、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式，并積極培育新型職業(yè)農(nóng)民，為農(nóng)業(yè)信息化提供智力支持和人才保障。以信息化提升新型城鎮(zhèn)化品質(zhì)，充分發(fā)揮信息技術(shù)在城市管理方面的作用，實(shí)現(xiàn)城市管理的互聯(lián)化、智能化、數(shù)字化，打造智慧城市。

3.4著力增強(qiáng)區(qū)域宜居性，提升湖區(qū)人民獲得感和幸福感

新型城鎮(zhèn)化外延擴(kuò)大與內(nèi)涵完善和精細(xì)化的協(xié)同發(fā)展過程，應(yīng)以人的生存環(huán)境為核心，建設(shè)宜居生活環(huán)境。這就要著力做好環(huán)境保護(hù)與治理工作，對破壞環(huán)境的行為做到零容忍，努力打造出空氣清新、碧水藍(lán)天的宜居城市。因此，建設(shè)“美麗洞庭”就是洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)新型城鎮(zhèn)化題中應(yīng)有之義。

3.4.1以洞庭湖水生態(tài)保護(hù)為核心，切實(shí)強(qiáng)化環(huán)境安全管理

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)建立跨行政區(qū)域的環(huán)境全過程管理防控體系，加強(qiáng)污染源調(diào)查和整治，加強(qiáng)對區(qū)域內(nèi)國家濕地公園、城市濕地公園的保護(hù)與管理。

3.4.2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾處理

建立多元主體參與治理的合作體系，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)垃圾處理的基礎(chǔ)設(shè)施、科技等多層次的支持機(jī)制，最大限度實(shí)現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)環(huán)境公平。

3.4.3建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

加大對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的轉(zhuǎn)移支付、補(bǔ)償力度，并出臺相應(yīng)政策和具體實(shí)施辦法，使環(huán)境保護(hù)具有可持續(xù)性。

3.4.4傳承文化，營造具有洞庭山水特色和湖鄉(xiāng)人文特質(zhì)的城鎮(zhèn)風(fēng)貌

良好的生活環(huán)境是所有人的共同期待。需要注重傳統(tǒng)與現(xiàn)代元素融合，要充分挖掘洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)堤垸歷史文化資源，塑造人與自然和諧的景觀。美麗洞庭的建設(shè)應(yīng)呈現(xiàn)一個(gè)更加秀美富饒的大湖經(jīng)濟(jì)區(qū)，讓湖區(qū)人民在此安居樂業(yè)，共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。