[摘要]由于長期以來受到國際社會的嚴(yán)厲制裁，伊朗糧食需求已經(jīng)超越自身生產(chǎn)能力極限，國內(nèi)糧食需求的近三分之一靠進(jìn)口。2016年旨在全面解決伊核問題的多邊協(xié)議生效之后，國際社會十分關(guān)注伊朗農(nóng)業(yè)未來發(fā)展趨勢及其影響。本文基于國際組織以及美國農(nóng)業(yè)部發(fā)布的數(shù)據(jù)分析，全面分析和探討伊朗農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與潛力，將其與鄰國進(jìn)行對比，并得出如下結(jié)論：多邊協(xié)議的生效和國際制裁的取消，將有力促進(jìn)伊朗經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，伊朗將能夠獲取更多的國際市場與資本，對其多種糧食和園藝產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費和貿(mào)易都可能產(chǎn)生重大影響。

[關(guān)鍵詞]伊朗；農(nóng)業(yè)；制裁；現(xiàn)狀；展望

中圖分類號：DF413.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20180127

伊朗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)史可以追溯至人類文明開啟之初。位于肥沃月灣區(qū)域的伊朗西部地區(qū)考古記錄顯示，人類約在12 000年前就逐步開始從事農(nóng)業(yè)耕作來維持生活，通過生產(chǎn)作物和飼養(yǎng)牲畜來獲取食品。生活在該區(qū)域的古人成功地挑選并且種植出多個種類的大麥、豌豆、小麥等，還馴化了山羊。

目前，相對現(xiàn)代的作物種植和耕作方式已經(jīng)普及，而伊朗農(nóng)業(yè)和糧食安全正面臨新的挑戰(zhàn)，其中包括氣候、經(jīng)濟(jì)、政治等方面的挑戰(zhàn)。伊朗農(nóng)業(yè)供求關(guān)系的新發(fā)展可能會影響全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易模式。

2015年簽署的“聯(lián)合全面行動計劃”，取消了針對伊朗的經(jīng)濟(jì)制裁，從而使得伊朗能夠擺脫孤立，重返國際市場。但是，美國仍然維持對伊朗實施貿(mào)易和金融制裁，因而嚴(yán)重影響著兩國的食品生產(chǎn)和貿(mào)易。從長遠(yuǎn)來看，隨著伊朗加快進(jìn)入西方市場以獲取食品和農(nóng)業(yè)技術(shù)，伊朗自身食品供求的巨大變化，可能會導(dǎo)致全球多種農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局發(fā)生重大調(diào)整。

1伊朗宏觀經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

伊朗是中東地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)體之一。隨著人口和人均收入的不斷增長，伊朗對中東地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品消費持續(xù)增長的促進(jìn)作用越來越大。由于受到地理位置和氣候條件的影響，伊朗的食品需求正在超越其自身生產(chǎn)能力極限。上述因素連同更為嚴(yán)峻的地緣政治擔(dān)憂，共同顯現(xiàn)出伊朗對全球農(nóng)產(chǎn)品市場的未來影響。

1.1人口與收入

2014年，世界銀行將伊朗列為中上收入國家，國內(nèi)生產(chǎn)總值為4250億美元，全球排名第28位，人口近8000萬。伊朗經(jīng)濟(jì)發(fā)展跌宕起伏，2010-2014年年均增長率為1.2%。伊朗原油和天然氣儲備量在全球位居前列，因此其經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依靠于自然資源開發(fā)。農(nóng)業(yè)占伊朗國內(nèi)生產(chǎn)總值的9%，占國內(nèi)勞動力總量的18%。與許多其他發(fā)展中國家一樣，伊朗農(nóng)村人口數(shù)量隨著城市化和工業(yè)化而穩(wěn)步下降，目前約占全國總?cè)丝诘?7%。

近年發(fā)生的能源價格下跌，給伊朗經(jīng)濟(jì)帶來重大損失，但是國際制裁解除所導(dǎo)致的貿(mào)易和金融交易成本降低，還是給該國能源領(lǐng)域乃至整體經(jīng)濟(jì)增長帶來光明。根據(jù)國際貨幣基金組織2015年的預(yù)測，未來3～5年，伊朗經(jīng)濟(jì)增長率年均為4%～5%。

1.2食品消費

小麥和大米是伊朗兩大主食。小麥面包一直是最重要的熱量來源，人均消費量位居世界前列；人均大米消費量隨著收入增長逐步提高；奶制品、水果、蔬菜、堅果等，也是重要的熱量和營養(yǎng)來源；隨著收入和人口的增長，肉類需求也有所增長；過去20年間，雞肉消費已經(jīng)超過牛肉和羊肉成為最主要的動物蛋白來源；為了滿足日益增長的需求，畜牧業(yè)逐步擴(kuò)大，動物飼料（包括玉米、大麥、小麥和豆粕）需求也不斷提高。

1.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的統(tǒng)計，伊朗耕地總面積約為1500萬公頃，主要分布在雨量較多的西部、西北部和東北部省份。農(nóng)作物主要包括2大類：首先，年度播種作物，其中包括食用糧食和飼用糧食；其次，園藝作物，其中包括水果和蔬菜。

小麥?zhǔn)欠N植面積最大的作物。2011-2015年，年均小麥種植面積約為660萬公頃，約占全國耕地總面積的45%；年均小麥產(chǎn)量約為1，340萬噸，在全球位居前15名；小麥單產(chǎn)平均為2噸，公頃，與俄羅斯或澳大利亞相等；具有澆灌設(shè)施的小麥種植面積占全國小麥種植總面積的40%，這些地方的小麥單產(chǎn)約為3噸/公頃，與美國雨水澆灌的小麥單產(chǎn)相等。

大麥?zhǔn)欠N植面積排列第二的作物。2011-2015年，年均大麥種植面積約為160萬公頃，產(chǎn)量約為300萬噸，平均單產(chǎn)約為1.9噸/公頃。相比之下，美國大麥單產(chǎn)平均約為3.5噸/公頃。

水稻和玉米種植面積，合計約占全國耕地總面積的10%，平均單產(chǎn)分別為4.2噸，公頃和6.3噸/公頃。

園藝生產(chǎn)呈現(xiàn)多元化和高價值特點，園藝產(chǎn)品主要用于出口。開心果是價值最高的園藝產(chǎn)品，其出口值僅次于原油。胡桃和西紅柿的產(chǎn)值，在所有園藝作物中分別排名第二和第三。

1.4農(nóng)業(yè)貿(mào)易

由于國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到地理和氣候條件的極大限制，伊朗嚴(yán)重依靠進(jìn)口來滿足國內(nèi)主要糧食需求。2011-2015年，進(jìn)口占國內(nèi)小麥消費總量1700萬噸的23%，占國內(nèi)大麥消費總量的29%，占國內(nèi)大米350萬噸消費總量的52%，占國內(nèi)玉米消費總量720萬噸的71%。小麥進(jìn)口主要來自澳大利亞、歐洲和中亞地區(qū)；玉米進(jìn)口主要來自巴西、阿根廷和烏克蘭；大米進(jìn)口主要來自印度；大豆進(jìn)口主要來自阿根廷、巴西和印度。

出口農(nóng)產(chǎn)品主要是園藝產(chǎn)品，包括堅果、水果和蔬菜，主要銷往歐盟、俄羅斯、阿拉伯聯(lián)合酋長國、中國和印度。開心果出口值最高，年均達(dá)到近10億美元，新鮮水果和新鮮蔬菜年均出口值分別約為2.3億美元和1.9億美元。

1.5政府食品與農(nóng)業(yè)政策

出于地緣政治考慮，伊朗農(nóng)業(yè)政策最為重要的目標(biāo)之一，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)自給。為此，政府出臺一系列政策，大力扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，保護(hù)國內(nèi)食品（特別是小麥）生產(chǎn)能力，保證農(nóng)業(yè)領(lǐng)域資金充裕。

政府長期以來對生產(chǎn)者提供支持的主要形式是，政府對肥料、殺蟲劑、飼料、種子、農(nóng)機(jī)以及基本投入（如：水和能源）的價格提供補(bǔ)貼。近年來，政府扶持政策轉(zhuǎn)向?qū)ιa(chǎn)者提供低息貸款，并且針對畜牧生產(chǎn)者特別擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)保險的理賠范圍，以減少直接投入補(bǔ)貼所導(dǎo)致的市場扭曲。此外，政府還為小麥、大米以及其他18種作物設(shè)定最低收購價，以確保國內(nèi)生產(chǎn)者價格明顯高于國際價格。

長期以來，政府一直對消費者提供食用糧食補(bǔ)貼，主要目的是：改善兒童營養(yǎng)和減少嬰兒死亡率。政府的上述做法確實也取得明顯成效，但是近年來全球原油價格下跌，導(dǎo)致政府收入大幅減少，從而無力繼續(xù)提供一度占國內(nèi)生產(chǎn)總值3%的高額食品補(bǔ)貼。因此，政府已經(jīng)停止提供直接食品補(bǔ)貼，而開始對家庭提供現(xiàn)金轉(zhuǎn)移補(bǔ)貼。

在貿(mào)易領(lǐng)域，政府一直對小麥和大米提供高關(guān)稅保護(hù)，平均稅率分別為50%和45%。然而，當(dāng)國內(nèi)生產(chǎn)不能滿足需求之時，上述進(jìn)口稅率則取消。在2007-2008年發(fā)生的食品價格危機(jī)時期，政府就曾對小麥出口實施禁令，以確保國內(nèi)消費得到充足供應(yīng)。目前，伊朗農(nóng)產(chǎn)品出口稅率平均為17%。

2國際制裁與農(nóng)業(yè)貿(mào)易

過去35年間，美國與國際社會一道對伊朗實施多輪經(jīng)濟(jì)制裁，制裁內(nèi)容包括：貿(mào)易禁運(yùn)，投資、金融服務(wù)和融資限制，技術(shù)轉(zhuǎn)讓限制，以及國外資產(chǎn)凍結(jié)。相比之下，美國實施的經(jīng)濟(jì)制裁，不但禁止美國企業(yè)與伊朗做生意，還懲罰與伊朗做生意的外國企業(yè)。上述制裁導(dǎo)致伊朗基本孤立于世界經(jīng)濟(jì)。

2015年，經(jīng)過艱難的談判，美國與中國、法國、俄羅斯、英國以及德國一道，同伊朗簽署一項協(xié)議，即“聯(lián)合全面行動計劃”。該協(xié)議明確規(guī)定，伊朗減少核材料及相關(guān)活動以換取國際社會和美國取消實施多年的經(jīng)濟(jì)制裁。2016年初，在國際原子能機(jī)構(gòu)證實伊朗履行了“聯(lián)合全面行動計劃”中的核條款之后，對伊朗的經(jīng)濟(jì)制裁也隨之正式取消。

該協(xié)議的生效對伊朗農(nóng)業(yè)也具有重大意義。最為顯著的是，美國對伊朗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口禁令的取消，意味著伊朗出口價值最高的農(nóng)產(chǎn)品（包括開心果和魚子醬）有了新市場，同時也意味著美國取消懲罰與伊朗做生意的外國企業(yè)和個人，從而使得伊朗能夠吸引外資，進(jìn)口設(shè)備，引入新技術(shù)，促進(jìn)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費。

3“聯(lián)合全面行動計劃”對伊朗宏觀經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響

“聯(lián)合全面行動計劃”取消對伊朗的經(jīng)濟(jì)制裁，預(yù)計將極大促進(jìn)伊朗經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)專家分析，為伊朗原油出口重新開放歐盟市場，以及貿(mào)易和金融交易成本的降低，將為伊朗經(jīng)濟(jì)帶來170～310億美元的好處，從而使得伊朗人均福利水平提高3.7%～6.5%。

上述協(xié)議也將給伊朗農(nóng)業(yè)領(lǐng)域帶來重大影響。伊朗農(nóng)業(yè)進(jìn)口預(yù)計將增長23%，出口預(yù)計將增長近17%。伊朗農(nóng)業(yè)領(lǐng)域不但可以降低貿(mào)易成本，還可以獲取投資來提高其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，例如：改造日益惡化的澆灌系統(tǒng)，獲取高產(chǎn)抗旱的優(yōu)良種子、新型農(nóng)機(jī)、化肥以及其他農(nóng)業(yè)投入。伊朗還能夠進(jìn)一步開發(fā)利用其天然氣資源，擴(kuò)大其氨和尿素生產(chǎn)，從而提高作物單產(chǎn)。

與伊朗相鄰的土耳其，也是一個人口密集、中上收入的中東國家，其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也集中于生產(chǎn)小麥和高價值園藝產(chǎn)品。這兩個國家都具有共同的氣候、濕度以及土壤特征，因此具有類似的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力。國際制裁取消之后，伊朗極有可能會復(fù)制土耳其的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。伊朗和土耳其經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)變量對比，見表1。

由于遭受數(shù)十年的國際制裁，伊朗農(nóng)業(yè)產(chǎn)量與農(nóng)業(yè)投入量遠(yuǎn)低于土耳其。伊朗和土耳其都是小麥生產(chǎn)大國，而且所產(chǎn)小麥主要用于國內(nèi)消費。伊朗具有澆灌條件的小麥面積比例約為33%，遠(yuǎn)高于土耳其，但是2007-2015年土耳其小麥單產(chǎn)平均比伊朗高10%，主要原因是伊朗很難獲取先進(jìn)的化學(xué)品和農(nóng)機(jī)。

伊朗水稻種植面積幾乎都具備澆灌條件，土耳其具備澆灌條件的水稻種植面積僅占75%。土耳其大米總產(chǎn)量僅為伊朗的33%，然而其水稻單產(chǎn)卻比伊朗高近70%，主要原因仍然是伊朗農(nóng)業(yè)投入較少。由于國際制裁導(dǎo)致國內(nèi)產(chǎn)能不足，截止2015年，伊朗化肥、殺蟲劑和農(nóng)機(jī)投入量幾乎僅為土耳其的35%～50%。

4伊朗農(nóng)業(yè)發(fā)展前景預(yù)測

隨著國際經(jīng)濟(jì)制裁的結(jié)束，伊朗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者有望獲得性能更好、價格更低的國產(chǎn)或進(jìn)口化肥、殺蟲劑以及農(nóng)機(jī)，伊朗農(nóng)業(yè)投入有望迅速上升至土耳其現(xiàn)有水平，主要農(nóng)作物單產(chǎn)有望明顯提高。根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部的預(yù)測，2016-2025年，伊朗水稻單產(chǎn)預(yù)計從2.8噸/公頃增長至3噸/公頃，小麥單產(chǎn)預(yù)計從2.2噸/公頃增長至2.5噸/公頃，大麥單產(chǎn)預(yù)計從2.3噸/公頃增長至2.4噸/公頃。國際貿(mào)易成本降低，可能促使伊朗農(nóng)業(yè)投入進(jìn)口以及糧食進(jìn)口有所上升；另一方面，隨著生產(chǎn)效率提高促進(jìn)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不斷增長，伊朗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口需求也有可能會有所減少。

總之，隨著國際制裁的結(jié)束，伊朗有望重振其石油業(yè)，重返世界能源市場，國外投資有望提高，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速有望加快。這些變化有望刺激國內(nèi)對不同食品（特別是高價值的肉類）的消費需求。同時，伊朗農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有望獲得更多的投資和技術(shù)，不斷提高生產(chǎn)效率，增加國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。