孫 磊, 陳 薇

(滁州學(xué)院國(guó)土信息工程系,安徽滁州239000)

高校貧困生認(rèn)定工作中的問(wèn)題與對(duì)策

孫 磊, 陳 薇

(滁州學(xué)院國(guó)土信息工程系,安徽滁州239000)

貧困生認(rèn)定是高校資助貧困生過(guò)程中所面臨的首要問(wèn)題。本文具體分析了當(dāng)前我國(guó)高校貧困生認(rèn)定工作中存在的問(wèn)題,并提出了優(yōu)化貧困生認(rèn)定體系的對(duì)策。

貧困生;認(rèn)定;對(duì)策

近幾年來(lái)隨著高校招生規(guī)模的日益擴(kuò)大,貧困大學(xué)生人數(shù)和所占比例不斷加大,貧困生問(wèn)題越來(lái)越突出,引起社會(huì)廣泛關(guān)注。我國(guó)十分重視貧困生問(wèn)題,開(kāi)展了多種形式的貧困生資助工作,形成了以“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”為主要內(nèi)容的資助體系,并逐年提高對(duì)貧困生的資助力度。貧困生的認(rèn)定問(wèn)題尤為重要,是高校資助貧困生過(guò)程中所面臨的首要問(wèn)題。高校貧困生認(rèn)定程序的科學(xué)性和合理性直接影響到資助貧困生的公平和公正,甚至影響到學(xué)校的安定與團(tuán)結(jié)。因此,如何建立一個(gè)科學(xué)合理的貧困認(rèn)定制度,成為高校解決貧困生問(wèn)題的一大難題。

一、貧困生認(rèn)定現(xiàn)狀

目前,我國(guó)高校對(duì)貧困生界定比較模糊。教育部門規(guī)定:家庭經(jīng)濟(jì)困難,月生活費(fèi)低于學(xué)校所在地的居民最低生活線,難以維持日常學(xué)習(xí)和生活支出的學(xué)生可認(rèn)定為貧困生。[1]根據(jù)民政部門提供的家庭成員人數(shù)及其收入的情況將貧困生劃分為“一般貧困”、“貧困”和“特困”三類。目前我國(guó)大多數(shù)高校在貧困生認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)和方式上已經(jīng)形成了一套體系。

(一)貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

一般來(lái)說(shuō),高校采用的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)主要有:1.學(xué)生家庭人均年收入低于當(dāng)?shù)刈畹推骄罹€。2.學(xué)生在校學(xué)習(xí)、生活月消費(fèi)水平在學(xué)校所在地最低生活保障線以下。3.特殊情況。如父母雙亡、父母年邁失去勞動(dòng)力、單親、兄弟姐妹較多且均在上學(xué)、家庭遭受自然災(zāi)害或自身遭遇意外傷害等。[2]

(二)貧困生認(rèn)定方式

我國(guó)高校貧困生認(rèn)定主要有兩種方式:一種是以高校為主體,學(xué)生參與的認(rèn)定,經(jīng)過(guò)學(xué)生申請(qǐng),班級(jí)評(píng)選、系部學(xué)校審核最終確定貧困生;另一種方式是外化的認(rèn)定,即把認(rèn)定工作交給生源地,由學(xué)生所在地的民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處開(kāi)具貧困證明來(lái)確定貧困生。

二、貧困生認(rèn)定工作中存在的問(wèn)題

(一)貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)模糊

教育部對(duì)高效貧困生的定義比較模糊,在實(shí)際的操作中只能定性考察,無(wú)法量化比較,操作起來(lái)比較困難。主要有:首先學(xué)生家庭情況在不斷變化,如何及時(shí)有效根據(jù)這些變化劃分困難等級(jí)并給予相應(yīng)資助比較困難;其次各高校學(xué)生的生活水平不相同,在同一地區(qū)的不同高校之間,甚至同一學(xué)校不同專業(yè)之間學(xué)生的消費(fèi)水平都不同,這樣就很難界定學(xué)生學(xué)習(xí)生活的最低水平線,從而影響界定貧困生的準(zhǔn)確度。

(二)貧困認(rèn)定過(guò)程缺乏監(jiān)督和約束

學(xué)校對(duì)貧困生家庭情況進(jìn)行核實(shí)的方式準(zhǔn)確性較高,但由于學(xué)校人數(shù)眾多且分布廣,這樣給學(xué)校帶來(lái)巨大認(rèn)定成本,很難實(shí)行。因此,通常高校都將貧困生認(rèn)定工作外放,即將貧困生認(rèn)定的權(quán)利交給學(xué)生所在的生源地政府,然后學(xué)校根據(jù)生源地政府出具的證明情況來(lái)進(jìn)行認(rèn)證,但學(xué)校對(duì)生源地政府缺乏約束,一些生源地政府開(kāi)具的貧困證明存在很大的水分,不需要出錢的順?biāo)饲?地方政府大多樂(lè)意去做,甚至有些并不貧困的學(xué)生通過(guò)非正常渠道獲取假貧困證明,這樣評(píng)定出的所謂貧困生是很不公平的。這一方面降低了對(duì)有限助學(xué)資源的使用率,造成助學(xué)資源的浪費(fèi),另一方面也助長(zhǎng)了“假貧困生”占用助學(xué)資源的不道德行為。另外,有些輔導(dǎo)員班主任工作不認(rèn)真負(fù)責(zé),往往對(duì)學(xué)生開(kāi)來(lái)的貧困證明不做深入仔細(xì)地調(diào)查核實(shí),只憑工作經(jīng)驗(yàn)和開(kāi)具的證明來(lái)認(rèn)定貧困生,這樣人為因素較多,常常會(huì)出現(xiàn)“愛(ài)哭的娃娃有奶吃”的現(xiàn)象,而有些貧困生則因愛(ài)面子害羞而得不到資助。有的輔導(dǎo)員班主任甚至為了解決“僧多粥少”的矛盾,采取平分的做法,使得資助資源利用率下降。

三、優(yōu)化貧困生認(rèn)定工作的對(duì)策

貧困生認(rèn)定難,既有制度上的原因,也有人為因素。高校貧困生認(rèn)定工作要實(shí)現(xiàn)“公平、公正、公開(kāi)”良性發(fā)展,就必須優(yōu)化貧困生認(rèn)定體系,建立一個(gè)科學(xué)合理的貧困生認(rèn)定制度。

(一)完善貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系

由于貧困生的認(rèn)定受很多方面的因素影響,不能用單一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量,因此必須考慮各方面因素,綜合各方面的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建立一個(gè)全面科學(xué)的評(píng)定體系。如首先綜合考慮高校所在地和生源地最低生活保障線;其次要考慮到學(xué)生及其家庭在人力資源、物力資源、財(cái)力資源及社會(huì)資源等方面因素;最后還要考慮到學(xué)生在校期間是否擁有高檔物品(電腦、手機(jī)等)、娛樂(lè)消費(fèi)水平以及學(xué)生德育綜合評(píng)定情況等。

(二)建立生源地貧困生認(rèn)定制度

一般來(lái)說(shuō),貧困生生源地政府最了解貧困生家庭情況,由生源地對(duì)貧困生的認(rèn)定方式是高校貧困生認(rèn)定方式中最行之有效的一種方式。[3]但實(shí)踐證明,由于一些生源地政府的不負(fù)責(zé)態(tài)度以及學(xué)校對(duì)其沒(méi)有約束的權(quán)利,從而產(chǎn)生了許多虛假的貧困證明。因此,這種認(rèn)定方式需要通過(guò)國(guó)家制定的相關(guān)政策法規(guī)來(lái)加以保障。國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)關(guān)于生源地貧困生認(rèn)定的相關(guān)政策、法規(guī)和細(xì)則,明確生源地認(rèn)定部門的責(zé)任和義務(wù),及時(shí)披露相關(guān)造假信息,并加大對(duì)造假部門的追究與懲罰力度。

(三)建立貧困學(xué)生個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)

生源地政府和高校應(yīng)盡快聯(lián)合建立貧困學(xué)生個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng),記錄貧困學(xué)生的家庭情況(包括貧困生家庭人員、職業(yè)、收入來(lái)源、經(jīng)濟(jì)狀況等)和個(gè)人情況(個(gè)人基本資料、學(xué)習(xí)成績(jī)、受資助情況、個(gè)人在校表現(xiàn)等)兩個(gè)方面,并及時(shí)地更新信息。[3]這樣做的好處有幾個(gè)方面,首先“假貧困生”會(huì)害怕造假產(chǎn)生不良的信用記錄,從而不敢申請(qǐng)不屬于自己的貧困資助;其次,高?？梢酝ㄟ^(guò)該系統(tǒng)及時(shí)并準(zhǔn)確地了解貧困生的相關(guān)情況,為貧困生認(rèn)定工作提供依據(jù),從而有助于貧困生認(rèn)定工作準(zhǔn)確性;最后貧困生生源地政府以及社會(huì)資助團(tuán)體可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)及時(shí)了解學(xué)生的在校情況,及時(shí)地調(diào)整對(duì)貧困生發(fā)放貸款額度和資助力度,這樣對(duì)貧困生的學(xué)習(xí)起到很好的督促作用。

(四)建立健全貧困生認(rèn)定過(guò)程中相關(guān)制度

首先要建立健全評(píng)選、審批和監(jiān)督制度,并保持三權(quán)分離。[4]評(píng)選先由學(xué)生個(gè)人提出書(shū)面申請(qǐng)并提供生源地開(kāi)具的貧困證明,再通過(guò)班級(jí)討論評(píng)定;審批先由院系輔導(dǎo)員班主任初審,再由院系書(shū)記審核,最后由學(xué)校相關(guān)主管部門審批決定;監(jiān)督采用由師生共同監(jiān)督的方式,其中學(xué)生監(jiān)督作用尤為重要,由于他們和貧困生平時(shí)聯(lián)系最為緊密,比較了解貧困生的日常生活情況。因此,要通過(guò)充分調(diào)動(dòng)廣大學(xué)生的積極性,發(fā)揮其監(jiān)督作用。其次建立貧困生認(rèn)定歸口管理與責(zé)任追究制度,要明確歸口管理部門職責(zé),強(qiáng)化歸口管理部門責(zé)任,加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)督管理,并及時(shí)對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的部門追究其責(zé)任。

(五)加強(qiáng)大學(xué)生誠(chéng)信教育

大學(xué)校園“假貧困證明”、“假貧困生”的出現(xiàn)反映出當(dāng)代大學(xué)生誠(chéng)信意識(shí)的淡薄。大學(xué)生中出現(xiàn)假貧困生的原因較為復(fù)雜,既反映出他們對(duì)物質(zhì)財(cái)富存在認(rèn)識(shí)誤區(qū),也與學(xué)校教育引導(dǎo)的力度有著直接的關(guān)系。所以要加大對(duì)學(xué)生政策宣傳和誠(chéng)信教育的力度,一方面通過(guò)政策宣傳讓所有學(xué)生都能夠全面了解貧困生評(píng)定的流程,使廣大學(xué)生都能積極主動(dòng)地參與到貧困生評(píng)定與監(jiān)督的過(guò)程中,提高貧困生認(rèn)定的公平與公正性。另一方面通過(guò)誠(chéng)信教育使那些“假貧困生”能夠認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤,主動(dòng)放棄參與貧困生的評(píng)定,從而提高了貧困生認(rèn)定的效益。[5]

[1]岑道權(quán).高校貧困生認(rèn)定的難點(diǎn)及對(duì)策探析[J].陜西理工學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2007,(4):84-87.

[2]韓德鐸,張桂華,陳芳.高校貧困生認(rèn)定的現(xiàn)狀與對(duì)策[J].職業(yè)圈,2007,(23):186-187.

[3]任 琪.高校貧困生認(rèn)定工作面面觀[J].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2008,(3):132-134.

[4]趙柄起.高校貧困生認(rèn)定機(jī)制——優(yōu)化與重構(gòu)[J].教育財(cái)會(huì)研究,2006,(4):20-26.

[5]李蕾蕾.高校貧困生認(rèn)定體系的優(yōu)化[J].科技信息,2008,(22):552.

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:1673-1794(2010)04-0097-02

孫 磊(1983-),男,碩士,助教。

2010-03-11