祝華鳳

(滁州學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系,安徽滁州239000)

我國高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀及對策

祝華鳳

(滁州學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系,安徽滁州239000)

本文從高等學(xué)校債務(wù)的現(xiàn)狀出發(fā),全方位地介紹高校債務(wù)的規(guī)模,在此基礎(chǔ)上深入剖析高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的形成原因;最后從政府、銀行和高校三方提出了化解我國高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的對策。

高校;債務(wù)風(fēng)險(xiǎn);對策

教育部2010年工作要點(diǎn)提出,將“開展化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作”。這是近年來教育部首次將“化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”列入年度工作要點(diǎn)。

一、我國高校債務(wù)的現(xiàn)狀

(一)我國高校債務(wù)規(guī)模大

中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《2006年:中國社會(huì)形勢分析與預(yù)測》指出,2005年以前,我國公立高校向銀行貸款總額達(dá)1500-2000億元,幾乎所有的高校都有貸款[1]。以下是筆者搜集到的我國部分高校負(fù)債基本情況。(表1)

表1 全國部分省市高校貸款與負(fù)債情況[2]

按照十一五規(guī)劃,中國高校還將再擴(kuò)招438萬人,到2010年,中國高等教育毛入學(xué)率將達(dá)到25%,在校生達(dá)到3000萬人。國家財(cái)政資金投入不足難以滿足高校教育的迅速發(fā)展,高校必然還會(huì)繼續(xù)向銀行尋求貸款甚至加大貸款力度,中國高校背負(fù)債務(wù)至少在一定時(shí)期內(nèi)不會(huì)很快降低,甚至還有向上的空間。

(二)負(fù)債結(jié)構(gòu)不合理

高校在發(fā)展中的負(fù)債一般數(shù)額較大,負(fù)債的結(jié)構(gòu)往往會(huì)對負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生較大的影響。一般來說長期債務(wù)的資金成本較高,風(fēng)險(xiǎn)較低,短期借款的資金成本較低,風(fēng)險(xiǎn)較大。從現(xiàn)狀來看,高校為了追求低利率,普遍選擇短期貸款的形式,但實(shí)際上短期貸款利率不穩(wěn)定,且還款期短,對高校資本周轉(zhuǎn)健康狀況要求比較高。一旦出現(xiàn)周轉(zhuǎn)不靈的情況,債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的可能性很高。大量短期貸款雖然降低了高校貸款的成本,但是卻放大了貸款風(fēng)險(xiǎn)。高校通常都是采用借新貸還舊貸的形式來還貸,沒有長遠(yuǎn)的還貸規(guī)劃和能力。由于貸款規(guī)模大,學(xué)校每年僅償付利息就需要極大的開支,并且容易因某些外界環(huán)境的變化如國家利率變動(dòng)等偶然性因素直接影響還貸能力甚至引發(fā)債務(wù)危機(jī)。

(三)還本付息,財(cái)務(wù)壓力大

負(fù)債辦學(xué)是要付出代價(jià)的,貸款除償還本金外還需要支付資金成本-利息。目前對外透露處于債務(wù)困境的高校已經(jīng)不在少數(shù):南昌大學(xué)負(fù)債20多億元,它采取用新貸還舊貸的辦法維持高校的債務(wù),在每年全校收入不到3億元的情況下必須支付1.1億元利息,每年的收入僅夠付息;廣東工業(yè)大學(xué)因?yàn)閿U(kuò)建,一共向銀行貸款20多億元。按照學(xué)校預(yù)算,從2003年開始還貸,在每年還1.3億元的情況下還清這些貸款需要30到50年,而銀行貸款期限卻僅為8到20年;寧夏大學(xué)在項(xiàng)目投資建設(shè)中通過發(fā)行教育國債募集到資金11,965萬元,其中700萬元是由地方政府配套,2368萬元是由學(xué)校向商業(yè)銀行貸款來自籌資金。

二、高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的原因剖析

高校債務(wù)在短短幾年的時(shí)間里達(dá)到非常驚人的數(shù)字,政府、銀行和高校三方都有重要原因。

(一)政府希望拉動(dòng)內(nèi)需,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

高等教育對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)的確是顯而易見的,高校擴(kuò)建、合并直接拉動(dòng)了房地產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)行業(yè)的發(fā)展;大學(xué)擴(kuò)招甚至在很大程度上減緩了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)疲軟時(shí)期的就業(yè)壓力。從長遠(yuǎn)的角度來見,高等教育事業(yè)的進(jìn)步也為國民經(jīng)濟(jì)的升級和發(fā)展提供了充足的智力資源。因此,無論是對中央還是地方各級政府來說,推動(dòng)高校擴(kuò)招無疑是一舉多得。

(二)銀行對高校貸款的態(tài)度“曖昧”

擴(kuò)招開始時(shí)中國經(jīng)濟(jì)正處于經(jīng)濟(jì)回暖時(shí)期,許多企業(yè)經(jīng)營狀況不佳,銀行不敢輕易對企業(yè)發(fā)放貸款。銀行普遍認(rèn)為,高校信用程度高,給高校貸款,銀行承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較小,即使出現(xiàn)貸款風(fēng)險(xiǎn),也會(huì)有國家和政府來買單。因此,銀行樂意給高校發(fā)放貸款。另一方面,高校面臨著擴(kuò)大規(guī)模、升級換代,需要在短時(shí)間內(nèi)籌措資金。在政府主管部門的撮合下,高等學(xué)校與國有商業(yè)銀行之間突破了以往的基本存儲(chǔ)和簡單信貸關(guān)系,以“銀校合作”的方式開始了全面的互動(dòng)合作。

(三)高校把握跨越式發(fā)展的歷史機(jī)遇

由于長期以來高校經(jīng)費(fèi)主要來源于國家財(cái)政撥款,高校之所以能夠在市場上順利融資,其背后是政府信用的支撐。高校在政府的“庇佑”下借助貸款實(shí)現(xiàn)了自己的跨越式發(fā)展。而一份北京大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)研究所完成的“高校負(fù)債問題的專題研究”的課題,則提到了評估給高校帶來的現(xiàn)實(shí)壓力。教育部始于2003年的“本科教學(xué)工作水平評估”對央屬和地方院校采用統(tǒng)一的評估指標(biāo)體系,迫使外部經(jīng)費(fèi)籌措能力相對較弱的地方高校努力通過銀行貸款,竭力解決基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足的問題[3]。

三、高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的對策

高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的形成不是單方面因素造成的,是一個(gè)多方博弈后合力產(chǎn)生的結(jié)果。因此想要控制高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),也必須從政府、銀行與高校三方面入手。

(一)政府加大投入

雖然政府推動(dòng)了中國教育實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展,功不可沒。但是客觀上也促成了高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的形成,所以從長遠(yuǎn)規(guī)范的角度來說,政府更應(yīng)當(dāng)扮演好引導(dǎo)者與監(jiān)督者的角色。政府部門要落實(shí)以下四點(diǎn):一是要切實(shí)依法落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)的中央和地方各級政府預(yù)算內(nèi)教育撥款增長、各級教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出增長及各級教育生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出增長這“三個(gè)增長”;三是要提高高校的撥款標(biāo)準(zhǔn);三是加大高?；窘ㄔO(shè)投入;四是政府貼息貸款,減輕高校經(jīng)濟(jì)壓力。另外,教育主管部門對高校貸款的籌資規(guī)模和重大項(xiàng)目的審批制度應(yīng)加以宏觀上的指導(dǎo)和監(jiān)督。政府要規(guī)范高校貸款使用狀況的會(huì)計(jì)核算,修訂高校會(huì)計(jì)制度,全面了解高校的財(cái)務(wù)狀況,認(rèn)真審核貸款的必要性與合理性。

(二)銀行加強(qiáng)監(jiān)控

高校貸款雖然說有政府為其“埋單”,但是對于銀行而言高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)仍然在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)繼續(xù)存在。針對我國高校目前的債務(wù)現(xiàn)狀,銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對高校的財(cái)務(wù)監(jiān)管,尤其貸款資金的貸前、貸中、貸后的管理以降低其貸款的風(fēng)險(xiǎn)。

1.控制貸款規(guī)模,加強(qiáng)貸前審查。銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)意識,嚴(yán)格控制高校貸款規(guī)模,以免貸款規(guī)模過度而無法還貸引發(fā)債務(wù)危機(jī)。銀行等金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格根據(jù)《銀行法》等相關(guān)法律規(guī)定對高校申請貸款進(jìn)行審核,根據(jù)高校的實(shí)際情況對貸款的額度要進(jìn)行科學(xué)分析,嚴(yán)格依法放貸;同時(shí),銀行等金融機(jī)構(gòu)也要不斷完善對高校的信用貸款評價(jià)機(jī)制,最終,形成以教育部門為主、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介組織參與的高校信用等級評價(jià)體系,貸款高校也可以據(jù)此制定合理的貸款規(guī)模,隨時(shí)了解自身的財(cái)務(wù)狀況。

2.加強(qiáng)資金監(jiān)管,完善貸后管理。銀行應(yīng)樹立效益意識,銀行的貸款資金應(yīng)以經(jīng)濟(jì)效益、資金回收為前提。銀行機(jī)構(gòu)在向高校發(fā)放貸款后,為防止高校將貸款挪用作日常經(jīng)費(fèi)開支就必須關(guān)注其現(xiàn)金流狀況,確保貸款資金?？顚Ｓ?。在保證高校日常教學(xué)、科研的情況下,高校所獲得的各項(xiàng)收入應(yīng)及時(shí)還本付息,銀行應(yīng)做好督促工作。銀行機(jī)構(gòu)要對高校的貸款資金使用狀況進(jìn)行監(jiān)管,按照資金使用的成本效益原則對高校的項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,降低資金的財(cái)務(wù)成本。

(三)高校加強(qiáng)內(nèi)部管理,化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

1.實(shí)現(xiàn)多渠道籌資,減輕學(xué)校壓力。首先,提高學(xué)費(fèi)水平是增加高校資金的來源的一個(gè)重要途徑,高校一方面要通過優(yōu)化學(xué)校資源配置吸引更多生源,同時(shí),高校也要完善學(xué)生收費(fèi)制度管理,確保學(xué)費(fèi)的足額收取;其次,補(bǔ)充社會(huì)經(jīng)費(fèi)來源。西方發(fā)達(dá)國家的教育經(jīng)費(fèi)來源渠道多元化:財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)收入、采取輸出教育模式、科研服務(wù)收入、高?；鹗芤妗⒏咝８綄倨髽I(yè)收入、及各團(tuán)體捐贈(zèng)等。在我國,自90年代后期,國家財(cái)政性教育投入占國民生產(chǎn)總值比例呈下降的趨勢,而有償服務(wù)比例在逐年擴(kuò)大。實(shí)踐證明,高等院?？梢酝ㄟ^技術(shù)推廣服務(wù),產(chǎn)學(xué)研合作,提供專業(yè)培訓(xùn)服務(wù)、各團(tuán)體捐贈(zèng)等形式補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)來源。

2.高校加強(qiáng)預(yù)算,進(jìn)行適度負(fù)債。所謂適度的負(fù)債總量就是高校“需要”的和高校能“還得起”負(fù)債總量。首先,高校預(yù)算的編制要科學(xué)合理。高等學(xué)校預(yù)算的原則是“量入為出,收支平衡”。銀行貸款也應(yīng)納入部門預(yù)算管理,貸款高校在編制部門預(yù)算時(shí),必須在預(yù)算編制中就目前學(xué)校貸款情況,計(jì)劃貸款總額、支出項(xiàng)目及可行性報(bào)告等做出專項(xiàng)說明。以貸款方式籌措的資金應(yīng)從緊編制預(yù)算。其次,財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況分析,組織好信息反饋工作,隨時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,使預(yù)算執(zhí)行處于嚴(yán)密的監(jiān)控之中。貸款資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)定期對貸款資金的使用情況進(jìn)行分析,對資金使用效率不高的項(xiàng)目及時(shí)采取措施予以改進(jìn)和糾正。

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:1673-1794(2010)04-0060-02

祝華鳳(1979-),女,講師,研究方向:財(cái)政稅收。

2010-02-26