【摘要】：近幾年來，環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，傳統(tǒng)能源消耗帶來經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，環(huán)境也付出了沉重的代價(jià)?？稍偕茉磻{借其幾乎零污染的特點(diǎn)受到青睞，太陽能光伏發(fā)電也逐漸受到關(guān)注。我國擁有十分豐富的太陽能資源，但是太陽能轉(zhuǎn)化為電的過程仍存在諸多障礙和不足。許多法律保障措施，監(jiān)管措施和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施的不成熟也對光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了不良影響。因此，需在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下完善我國的光伏發(fā)電促進(jìn)法律機(jī)制，以推動(dòng)太陽能光伏發(fā)電的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】：光伏發(fā)電；促進(jìn)；法律機(jī)制

一 增強(qiáng)法律可操作性

我國太陽能領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)政策已經(jīng)實(shí)施有一段時(shí)間，我國在光伏發(fā)電領(lǐng)域的發(fā)展雖然不是十分成熟，但是也還是具備初步經(jīng)驗(yàn)的，畢竟在太陽能相關(guān)領(lǐng)域已經(jīng)出臺(tái)一些政策法規(guī)，有利于光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的推廣和應(yīng)用，但是同時(shí)也暴露了一些立法上的不足，缺乏可操作性。

所以要健全配套法律法規(guī)強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)作用

太陽能光伏發(fā)電是全球的戰(zhàn)略替代能源。與常規(guī)電力和其他可再生能源想比，目前太陽能光伏發(fā)電成本相對較高，但在資源潛力和持久使用性方面更具優(yōu)勢。考慮到其發(fā)展前景，光伏發(fā)電是最具潛力的可再生能源替代發(fā)電技術(shù)。因此，各國尤其是發(fā)達(dá)國家非常重視該領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)，并通過政策支持和激勵(lì)措施穩(wěn)步培育國內(nèi)市場，以支持光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

光伏發(fā)電的推廣和應(yīng)用非常復(fù)雜，牽扯到多個(gè)部門之間的利益。為了更好地支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要協(xié)調(diào)各個(gè)部門之間的職責(zé)，從多方面進(jìn)行政策支持，各部門不能相互推諉。同時(shí)，借鑒世界上一些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，在推廣光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的過程中，很多國家都是強(qiáng)制性政策和激勵(lì)性政策“雙管齊下”，某種角度上說，沒有強(qiáng)制，就不可能有自由。這也是相關(guān)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。

二 完善固定上網(wǎng)定價(jià)

固定電價(jià)是指發(fā)電方多余電量上網(wǎng)時(shí)，購電方給予發(fā)電方的強(qiáng)制性補(bǔ)貼，該補(bǔ)貼涵蓋在電價(jià)價(jià)格中，即購買可再生能源發(fā)電的電價(jià)至少高于傳統(tǒng)能源發(fā)電電價(jià)，用固定電價(jià)的方

式給長期投資光伏發(fā)電設(shè)備的投資者信心。光伏發(fā)電其發(fā)電成本仍遠(yuǎn)高于常規(guī)能源發(fā)電，光伏發(fā)電如果不能有著良好的利潤，會(huì)打消投資者的激情，需要衡量好二者之間的關(guān)系，才可以持續(xù)的推動(dòng)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三 改進(jìn)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施

在我國，光伏產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期，成本費(fèi)用投資高，價(jià)格競爭優(yōu)勢不明顯，在與傳統(tǒng)能源相比時(shí)往往不占上風(fēng)，要想占據(jù)能源市場一席之地，必須降低光伏發(fā)電成本，提高光伏發(fā)電的競爭力。無論是稅收政策還是優(yōu)惠貸款都是對光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，目的在于推動(dòng)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“激勵(lì)是一種對人類行為起誘導(dǎo)或驅(qū)動(dòng)作用的力量，引導(dǎo)人們按照特定的方式調(diào)整自己的行為?！惫夥l(fā)電的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施旨在引導(dǎo)人們開發(fā)利用太陽能這一新能源

四 完善保障措施

能源管理和監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)能源目標(biāo)以及完善能源市場的要求。而光伏發(fā)電屬于太陽能開發(fā)利用方式之一，太陽能作為可再生能源，其管理和監(jiān)管方式都從屬于可再生能源，我國可再生能源管理為分散型管理模式，容易導(dǎo)致部門之間相互推諉。

所以要，1 確立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)我國可再生能源一直處于多頭管理，法律法規(guī)以及產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展配套性、銜接性差，這必然影響可再生電力能源的政策效果。2建設(shè)完備的監(jiān)管體系。長期以來，很多國家的能源產(chǎn)業(yè)是由國家壟斷經(jīng)營。從 20 世紀(jì) 80 年代以來，能源產(chǎn)業(yè)的市場化改革浪潮席卷全國。各國可再生能源監(jiān)管的職能逐漸趨向?qū)I(yè)化，監(jiān)管機(jī)構(gòu)與政策部門的職能分離，即通常所說的“政監(jiān)分離”。不過“政監(jiān)分離”也并不是那么的涇渭分明，監(jiān)管過程中也涉及監(jiān)管政策的制定，如具體監(jiān)管政策的選擇、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的制定等，兩者的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)只是相對的。西方發(fā)達(dá)國家能源監(jiān)管主要有兩種典型的模式：一是獨(dú)立的監(jiān)管模式，二是非獨(dú)立的監(jiān)管模式我們應(yīng)該設(shè)置獨(dú)立的可再生能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，此獨(dú)立包括兩方面的含義，一是法律地位來看，二是從其行政機(jī)構(gòu)模式地位來看，從法律地位來看看，可再生能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須具有獨(dú)立的法律地位，其獨(dú)立的法律地位必須在法律中予以明確的規(guī)定，因?yàn)楦呶浑A的法律明確規(guī)定的獨(dú)立地位，可以確保能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立的行使職權(quán)，不受行政部門或其他政治勢力、社會(huì)團(tuán)體的影響。從行政機(jī)構(gòu)模式地位來看，我們主要考慮的是將可再生能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置于部門內(nèi)部還是部門外部的問題。第一種是將可再生能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置于可再生能源主管部門之下，作為可再生能源主管部門的主管機(jī)構(gòu)之一，這樣有利于可再生能源領(lǐng)域政策制定和實(shí)施的統(tǒng)一性，同時(shí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)也更容易得到主管部門的支持，但是監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職權(quán)將會(huì)大打折扣。第二種是可再生將能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置于可再生能源主管部門之外，處于國務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)下，這種模式下，可再生能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)與可再生能源主管部門處于同一位階之上，這種模式剛好保證了能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性原則，從而保證履行監(jiān)管職能不受能源主管部門的影響。但與此同時(shí)，可再生能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)不易得到能源主管部門的行政支持，從而不利于可再生能源政策的貫徹實(shí)施在現(xiàn)代監(jiān)管體系的建設(shè)過程中，唯有把監(jiān)管部門放在一個(gè)比較高的位置才不至于出現(xiàn)監(jiān)管不力的局面。

可再生能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要是針對具體的可再生能源市場進(jìn)行監(jiān)管，執(zhí)行國家可再生能源規(guī)劃和政策，保障可再生能源市場的有效運(yùn)行?？稍偕茉幢O(jiān)管機(jī)構(gòu)的主要職能主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)性監(jiān)督和社會(huì)性監(jiān)督。所謂經(jīng)濟(jì)性監(jiān)督是指政府對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域的監(jiān)管，主要是政府為了實(shí)現(xiàn)自己的經(jīng)濟(jì)職能，干預(yù)企業(yè)的行為和市場的運(yùn)行。所謂社會(huì)性監(jiān)管是指政府對社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域的監(jiān)管，社會(huì)性監(jiān)管更加關(guān)注公眾利益、環(huán)境保護(hù)、健康、安全等涉及公眾的因素。社會(huì)性監(jiān)管主要是政府部門依靠行政手段和法律手段。針對所有可能產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì)性的企業(yè)行為，以實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和秩序?yàn)槟康摹?/p>

參考文獻(xiàn)：

[1]澳門國際清潔能源論壇著：《國際清潔能源發(fā)展報(bào)告（2013版）清潔能源藍(lán)皮書》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2013年版

[2]許勤華等著：《低碳時(shí)代發(fā)展清潔能源國際比較研究》，世界圖書出版社2013年版

[3]杰里·麥克納尼，馬丁·奇克著，彭文兵、楊俊寶譯：《清潔能源發(fā)展————美國經(jīng)驗(yàn)與展望》，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社2013年版

作者簡介：田飛宇（1993—），男，漢族，山西太原人，法學(xué)碩士。單位山西財(cái)經(jīng)大學(xué)。