【摘要】：近日，魏則西事件又一次的觸到了民眾的神經(jīng)，對我國行政執(zhí)法的方式、方法及現(xiàn)在所進行的行政改革也展開了一次大的討論。深化行政執(zhí)法體制改革是我國建設(shè)法治國家的重要組成部分，需要在實踐的基礎(chǔ)認真總結(jié)經(jīng)驗，把握兩個關(guān)系；同時進一步加強理論研究，強化理論對實踐的指導(dǎo)。

【關(guān)鍵詞】：行政管理；魏則西事件；行政執(zhí)法；改革

一、從魏則西事件看我國的行政執(zhí)法問題

2016年5月1日，一篇微信文章刷爆朋友圈，文中稱，大學(xué)生魏則西在2年前體檢出滑膜肉瘤晚期，通過百度搜索找到武警北京總隊第二醫(yī)院，花費將近20萬元醫(yī)藥費后，仍不治身亡。一家正規(guī)的軍隊醫(yī)院，有著三甲醫(yī)院的資格，但卻如江湖郎中一般，為了錢，毫無醫(yī)德可言。魏則西患病后，通過百度搜索發(fā)現(xiàn)了武警二院可以治療滑膜肉瘤。而且醫(yī)生告訴他們這兒有美國斯坦福引進的生物免疫療法，保10年20年沒有問題。于是，一家人決定在這里進行治療，雖然費用不菲。但是，在治療4次，花費20多萬后，腫瘤在幾個月就轉(zhuǎn)移到肺。醫(yī)生當(dāng)時說我恐怕?lián)尾涣艘粌蓚€月了，如果不是因為后來買到了靶向藥，恐怕就沒有后來了。魏則西的父親當(dāng)時去找這個人，還是那家醫(yī)院，同樣是門診，他的話變成了全都是概率，他們從來沒有向任何人做過保證，還讓接著做，說做多了就有效果了。后來在一位美國的留學(xué)生的幫助下，才把問題弄明白，，這個技術(shù)在國外因為有效率太低，在臨床階段就被淘汰了，現(xiàn)在美國根本就沒有醫(yī)院用這種技術(shù)，可到了國內(nèi)，卻成了最新技術(shù)。雖然最后找到了真正靠譜的技術(shù)，家里卻快山窮水盡了，而他的人生也走到了盡頭。

縱觀魏則西事件的始終，我們可以發(fā)現(xiàn)，百度——這個目前國內(nèi)最大的搜索網(wǎng)站也起了重大的作用。在不經(jīng)過驗證的情況之下，單純的通過競價機制，將幾乎完全虛假宣傳的醫(yī)院任意的進行推廣。這不僅僅是違背道德的，甚至于是違背法律的行為。雖然百度一再的聲明這則醫(yī)療廣告是合規(guī)的，但合規(guī)不一定合法。在獲取經(jīng)濟利益的同時，作為一家企業(yè)，對社會的基本責(zé)任是萬萬不可喪失的。

除了百度的不合規(guī)范以外，我們不禁也要問道，此時的執(zhí)法部門在哪里？一個幾乎完全虛假的廣告為何能在網(wǎng)上存在這么久，一個基本是騙錢的科室為什么可以打著軍隊醫(yī)院的名義來消費老百姓對部隊醫(yī)院的信賴？我國有專門的網(wǎng)絡(luò)警察、網(wǎng)信辦在監(jiān)督、維護互聯(lián)網(wǎng)世界的安寧，可在這件事情上他們卻完全不見蹤跡。作為我國的執(zhí)法部門，為什么會存在如此嚴重的缺位現(xiàn)象呢？臭名昭著的“莆田系”靠這種賺的盆滿缽滿，但是卻始終沒有一個部門主動站出來，對此進行調(diào)查。從中，我們不難看出政府行政執(zhí)法積極性的不足，同時，透過在軍隊與地方政府之間順利求得生存的“莆田系”，我們也能看到政府執(zhí)法地位的尷尬。

雖然政府的快速回應(yīng)讓人們看到了政府對民心的順應(yīng)和對責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。然而，需要指出的是，比起事后追責(zé)，事前監(jiān)管和監(jiān)督更加重要，也更為有效。無論是對互聯(lián)網(wǎng)推廣信息是否為廣告的認定，對信息發(fā)布流程的規(guī)范，以及對不實信息的有效過濾，還是對公立、民營醫(yī)院的“無死角”監(jiān)管，相關(guān)政府管理部門都有著不可推卸的責(zé)任。只有政府部門平日“做足功課”，責(zé)任落到實處，監(jiān)管時時“在狀態(tài)”，才能讓不法分子少有機會、少鉆漏洞。[1]

二、我國行政執(zhí)法體制改革存在的問題

1、行政監(jiān)督、監(jiān)察的力度不足。正如上述的魏則西事件中，作為一家以財政全額撥款的三級甲等醫(yī)院，竟然把自己的有關(guān)科室承包給莆田系。從媒體曝光莆田系給醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門動輒高達二、三十萬的禮金來看，多半可以肯定，在這種金錢的攻擊下，監(jiān)管防線全線崩潰。為什么會出現(xiàn)如此監(jiān)管嚴重缺位的情況？這跟政府監(jiān)管水平不高、社會不講信用特別是醫(yī)療市場化改革不到位有關(guān)。

2、行政執(zhí)法的主體不清。在上述的事件當(dāng)中，一家軍隊的醫(yī)院將科室承包給了私人，但在以后，就無人對這個科室進行監(jiān)管。作為醫(yī)院，本該由衛(wèi)生部接受的監(jiān)管，但該單位的上級監(jiān)管部門又是武警總部衛(wèi)生部，執(zhí)法權(quán)沒有在兩個部門之間沒有進行合理的劃分，導(dǎo)致這個單位的監(jiān)管處在了盲區(qū)，也給此次事件的發(fā)生埋下了一個“禍根”。

三、我國的行政執(zhí)法體制改革的要求及出現(xiàn)的問題

行政執(zhí)法體制的改革是我國進行行政管理體制改革的重要組成部分，黨的十八屆三中全會把“深化行政執(zhí)法體制改革”作為建設(shè)法治中國的一項重要任務(wù)，提出了目標要求，作出了具體部署。[2]根據(jù)《綱要》的規(guī)定，深化行政執(zhí)法體制改革的路徑和重點是繼續(xù)開展相對集中行政處罰權(quán)工作，積極探索相對集中行政許可權(quán)，推進綜合執(zhí)法試點。要減少行政執(zhí)法層次，適當(dāng)下移執(zhí)法重心；對與人民群眾日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動，主要由市、縣兩級行政執(zhí)法機關(guān)實施。要完善行政執(zhí)法機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機制。[3]

1、加強行政執(zhí)法程序立法。世界上大多數(shù)國家的法律體系中都有行政程序法。例如，葡萄牙行政程序法典用專章規(guī)定了行政機關(guān)的具體內(nèi)容，包括行政機關(guān)的類型、權(quán)限、授權(quán)范圍及權(quán)限沖突等問

題加強行政監(jiān)督與執(zhí)法的力度。[4]我國也應(yīng)該加強立法，明確執(zhí)法主體的任務(wù)、權(quán)限及范圍等，使得大家都能有法可依、有法必依。

2、改進執(zhí)法人員的聘用機制和評價方式。我國的部分執(zhí)法人員法律意識不足、責(zé)任意識喪失，在面對這部分人員時，要對他們加強教育，同時，改革評價的機制，通過外在的方式來推動他們自身不斷地進步。而在聘用人員方面，則要對他們進行全方位的觀察與考評，要將德才兼?zhèn)渥鳛檫x拔的第一標準。

參考文獻：

[1]人民日報《魏則西事件：事前監(jiān)管比事后追責(zé)更重要》2016年5月3日

[2]黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確發(fā)出了“推進法治中國建設(shè)”的號召，深刻指出：“建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)?！?/p>

[3]青鋒：《關(guān)于深化行政執(zhí)法體制改革的幾點思考》，行政法學(xué)研究2006年第4期

[4]徐繼敏.中國行政法發(fā)展：現(xiàn)狀、瓶頸與思路[J].重慶行政，2007（1）.