【摘要】：當前，全球變暖已經(jīng)成為全球關注的熱點問題。在過去的幾十年中地球溫度持續(xù)升高已成為不爭的事實，而在近幾年頻發(fā)的極端惡劣天氣和自然災害中，我們已經(jīng)深刻感受到來自大自然的懲罰。我國資源的匾乏、能源的減少和環(huán)境的約束己經(jīng)影響到我國城市的發(fā)展，成為我國城市發(fā)展的瓶頸。發(fā)展低碳城市己經(jīng)成為我國政府必然要轉向的方向。這不僅符合我國要建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市的號召，而且也是城市發(fā)展的必然出路。

【關鍵詞】：低碳城市；新能源；綠色規(guī)劃

一、低碳的政策理論概述

低碳環(huán)保最早在英國《我們未來的能源——創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》白皮書中提出。低碳經(jīng)濟通過更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染，獲得更多的經(jīng)濟產(chǎn)出，是創(chuàng)造更高的生活標準和更好的生活質(zhì)量的途徑和機會，也為發(fā)展、應用和輸出先進技術創(chuàng)造了機會，同時也能創(chuàng)造新的商機和更多的就業(yè)機會。國內(nèi)普遍認為，低碳經(jīng)濟是指以低碳為發(fā)展方向，以節(jié)能減排為發(fā)展方式，以碳中和技術為發(fā)展方法的綠色經(jīng)濟發(fā)展模式。其實質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、綠色經(jīng)濟發(fā)展。核心是減排技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結構和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉變。從某種意義上來說，公共政策的功能是其自身所固有的及其在運行過程中所表現(xiàn)出來的功用、效力、職能、用途和目的的集合。主要包括導向、制約、分配、管理。在關于低碳城市的建設與發(fā)展中，政府應重點考慮導向與管理兩大功能。

二、低碳城市的構成

作為低碳發(fā)展理念下的城市實踐，低碳城市的建設離不開政策的推動和支持。低碳城市的建設與發(fā)展包括以下幾個方面：開發(fā)低碳能源是建設低碳城市的基本保證，清潔生產(chǎn)是建設低碳城市的關鍵環(huán)節(jié)，循環(huán)利用是建設低碳城市的有效方法，持續(xù)發(fā)展是建設低碳城市的根本方向。

（一）新能源利用

面對即將到來的能源危機，全世界都認識到必須采取開源節(jié)流的戰(zhàn)略，即一方面節(jié)約能源，另一方面開發(fā)新能源。面對能源危機，許多國家都在下大力氣研究和開發(fā)利用“綠色能源”，包括太陽能、生物質(zhì)能源、風電、水電的新技術新工藝。

（二）清潔技術

實現(xiàn)低碳生產(chǎn)，就必須實行循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)。循環(huán)經(jīng)濟是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟發(fā)展模式，它要求把經(jīng)濟活動組織成一個“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放甚或零排放。清潔生產(chǎn)是從資源的開采，產(chǎn)品的使用和廢棄物的處置的全過程中，最大限度地提高資源和能源的利用率，最大限度地減少它們的消耗和污染物的產(chǎn)生。

（三）綠色規(guī)劃

科學的城市規(guī)劃是建設低碳城市的第一步。城市能源消耗會直接影響到周邊區(qū)域的環(huán)境污染，城市規(guī)劃除了考慮單個城市自身特點外，還應結合城市所在區(qū)域和國家的發(fā)展戰(zhàn)略來進行考量。第一，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。在城市發(fā)展規(guī)劃中，要降低高碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，提高發(fā)展質(zhì)量：要加快經(jīng)濟結構調(diào)整，加大淘汰污染工藝、設備和企業(yè)的力度；提高各類企業(yè)的排放標準；提高鋼鐵、有色、建材、化工、電力和輕工等行業(yè)的準入條件。第二，交通規(guī)劃。低碳城市的交通戰(zhàn)略可從兩個方面實現(xiàn)：一個方面是控制私人交通出行的數(shù)量，另一個方面是降低單位私人交通工具的碳排放.

（四）綠色建筑

建筑施工和維持建筑物運行是城市能源消耗的大戶，低碳城市的一個重要組成部分是綠色建筑。綠色建筑需要既能最大限度地節(jié)約資源、保護環(huán)境和減少污染，又能為人們提供健康、適用、高效的工作和生活空間。

（五）綠色消費

減少CO2排放不僅僅是政府的責任，而且個人也應當承擔責任。我們應當倡導和實施一種低碳的消費模式，一種可持續(xù)的消費模式，在維持高標準生活的同時盡量減少使用消費能源多的產(chǎn)品。從日常生活做起，節(jié)省含碳產(chǎn)品的使用，實行可持續(xù)的消費模式，我們就可以為實現(xiàn)低碳經(jīng)濟、建設低碳城市做出貢獻。

三、我國低碳城市建設方面的公共政策存在的問題

（一）實施低碳環(huán)保政策工具不健全

近年來，我國在低碳發(fā)展的政策工具方面，尚未建立低碳環(huán)保發(fā)展的長期穩(wěn)定的財政投入機制。政府新能源和可再生能源技術創(chuàng)新的投入不足，僅僅依靠臨時撥款，沒有形成穩(wěn)定的政府投資機制，存在資金投入效率不高，盲目投資和重復建設的問題。另外，缺乏承接配套的政策工具，嚴重影響了財政政策效果的發(fā)揮。

（二）政府推動機制不健全

首先，政府內(nèi)部機制直接影響低碳城市的發(fā)展。政府在制定和解決政策問題的過程中，存在區(qū)域之間及部門之間溝通不暢、推諉扯皮等問題。其次，權利和利益的部門化，不僅導致政策制定的部門利益和權利尋租，而且沒有形成規(guī)范的公共政策機制，這極大影響政策決策功能的有效發(fā)揮。第三，政策監(jiān)督機構缺乏獨立性。這些監(jiān)督評估部門在運行過程中，受到地方政府壓力，環(huán)保工作讓位于經(jīng)濟發(fā)展，無法客觀和公正的開展工作，嚴重影響了低碳城市事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）低碳理念逐步深入人心，但依舊淡薄

目前，我國很多城市燃燒煤和機動車輛排放出的廢氣對大氣造成嚴重污染。工業(yè)“三廢”也在污染環(huán)境、破壞生態(tài)平衡，在現(xiàn)實生活中，人們大量使用一次性塑料袋、一次性筷子等使循環(huán)產(chǎn)品使用相對減少；汽車保有量已超過一些城市的負荷。

四、加強低碳城市建設與發(fā)展的公共政策建議

（一）健全和完善城市低碳環(huán)保法律和機制

我國應結合國內(nèi)實際情況，健全和完善城市低碳環(huán)保的法律法規(guī)。以法律形式保障低碳環(huán)保的有效推行。同時也要加強和資源保護方面的法制建設，積極推行改善低碳的有效機制。目前，政府相關部門要進一步完善循環(huán)利用節(jié)約環(huán)保和城市生態(tài)等領域的一些法律體系。

（二）建立和完善低碳環(huán)保政策工具

首先，加入財政投人的范同和力度。對薄弱產(chǎn)業(yè)如節(jié)能減排和可再生資源等建立專項資金，確保新能源產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。其次，加大財政補貼政策。要努力建設以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費模式，繼續(xù)加大對清潔能源的扶持力度。第三，建立完善的稅收改革制度，在傳統(tǒng)稅種中增設新的環(huán)保稅種。政府應加大稅收優(yōu)惠直接調(diào)控，促進新能源的使用，充分調(diào)動市場的積極性。

（三）優(yōu)化政府管理機制

要優(yōu)化政府內(nèi)部機制管理，優(yōu)化組織體系，組織機制實現(xiàn)各組織體系之間的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。首先，政府政策在制定、實施、調(diào)整、評估和監(jiān)督的過程中，要堅持履行規(guī)范化和公開化，并要注重公民參與。要適時追蹤低碳環(huán)保政策的執(zhí)行情況，及時獲取反饋信息，調(diào)整和修改實施方案。實行官員績效考核追究制，建立健全公眾參與監(jiān)督體制，要設立專門的獨立于地方政府的監(jiān)督機構。

（四）增強公民低碳環(huán)保意識

在城市低碳環(huán)保建設中，應大力加強低碳生活、低碳出行的宣傳與科普。我國政府管理部門牢固樹立“低碳環(huán)保的生活”理念，并做好表率，引導公眾增強低碳意識，讓每一位公民了解低碳環(huán)保的生活方式，如減少塑料袋的使用，避免使用一次性餐具等。每個公民應主動、自覺地為營造良好的綠色環(huán)保氛圍做貢獻，最終實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。

隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，面對日趨嚴峻的全球氣候變化和環(huán)境問題。發(fā)展低碳城市順應了世界發(fā)展趨勢，政府的公共政策對于建設與發(fā)展低碳城市起到了至關重要的作用。通過健全和完善城市低碳環(huán)保法律和體制，建立完善低碳環(huán)保工具以及政府內(nèi)部機制優(yōu)化管理等，充分發(fā)揮政府職能作用，大力積極倡導綠色生活方式，樹立低碳文明的生活理念，引導公眾積極參與環(huán)保，樹立健康文明的生活理念，引導公眾低碳消費，為實現(xiàn)全面建設小康社會的目標奠定堅實的基礎。

參考文獻：

[1]劉駿.我國低碳城市發(fā)展戰(zhàn)略研究.

[2]英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》.2003

[3]盛廣耀.中國低碳城市建設的政策分析.

作者簡介：何錢雯（1988.09—），浙江杭州人，單位：中國杭州低碳科技館。