【摘要】：黨在十八屆五中全會上提出的五大發(fā)展理念是以當(dāng)代中國戰(zhàn)略目標(biāo)和最大客觀實(shí)際而提出的，是我國今后發(fā)展的指導(dǎo)性思想。內(nèi)蒙古也同樣處在全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，隨著其不斷發(fā)展，政府的執(zhí)政理念暴露出了公共服務(wù)意識不足、政府職能不完善等諸多問題。此時，五大發(fā)展理念順時而生，為了解決這些問題，我們必須在堅(jiān)持貫徹五大發(fā)展理念的同時，尋求正確的解決之道。大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級的前提下，為建成小康社會提供支撐。

【關(guān)鍵詞】：五大發(fā)展理念；執(zhí)政理念；服務(wù)型政府

黨在十八屆五中全會上以當(dāng)代中國戰(zhàn)略目標(biāo)和最大客觀實(shí)際為根本依據(jù)而提出的五大發(fā)展理念，創(chuàng)造性的回答了新形勢下我們要實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展，怎樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重大問題，鮮明體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國理政新概念，是順應(yīng)時代潮流，加大發(fā)展優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。

當(dāng)代中國所處的社會主義初級階段是一個較高的初級階段，是正在逐步從中低端水平向中高端水平邁進(jìn)的提升階段。為適應(yīng)新時期的發(fā)展，就必須要以新的發(fā)展理念為依托和基礎(chǔ)，新的發(fā)展理念也是我國新的發(fā)展階段里必須要長期堅(jiān)持的準(zhǔn)則。為服務(wù)和服從全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，內(nèi)蒙古自治區(qū)的執(zhí)政理念也將深入貫徹五大發(fā)展理念，努力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級，為建設(shè)小康社會提供支撐。

一、五大發(fā)展理念的科學(xué)內(nèi)涵

黨在十八屆五中全會對當(dāng)代中國發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)與基本國情特別是社會主要矛盾所討論的工作報(bào)告中，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》?！督ㄗh》里指出堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，這是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。

協(xié)調(diào)發(fā)展是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。當(dāng)前，我國在協(xié)調(diào)發(fā)展方面存在三個比較突出的問題：一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的矛盾依然比較突出；二是區(qū)域發(fā)展不平衡，東中西部、東北區(qū)域間是不平衡的；三是社會文明程度和國民素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平還不匹配。謀劃“十三五”時期的社會發(fā)展，就必須在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、補(bǔ)齊短板上取得突破性進(jìn)展，著力提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性。

十三五規(guī)劃建議，首次把“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一，這與十八大將生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局一脈相承。堅(jiān)持綠色發(fā)展必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。

現(xiàn)如今，中國正在進(jìn)入經(jīng)濟(jì)“提速升級”階段，增強(qiáng)駕馭和統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源和兩類規(guī)則的本領(lǐng)，才能在培育我國參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢中掌握主動權(quán)、占領(lǐng)制高點(diǎn)。堅(jiān)持開放發(fā)展又是國家繁榮發(fā)展的必由之路，為了提高我國在全球治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體，我們就要提倡開放發(fā)展的必要性。

共享發(fā)展是“十三五”規(guī)劃中的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)?！督ㄗh》提出，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

二、內(nèi)蒙古政府執(zhí)政理念的不足之處

在1947年5月1日中國成立了第一個少數(shù)民族自治區(qū)——內(nèi)蒙古自治區(qū)，實(shí)現(xiàn)了蒙古民族的歷史轉(zhuǎn)折。這不但給內(nèi)蒙古的發(fā)展提供了良好的空間，也為了實(shí)行落實(shí)各方面政策，實(shí)現(xiàn)政權(quán)統(tǒng)一，社會和諧發(fā)展提供了保障。而隨著改革與發(fā)展的深化，社會對地方政府管理模式的要求日漸提高的同時，與此同時政府也暴露出了其執(zhí)政理念的相對不足。

（一）政府的服務(wù)性意識不足

在上個世紀(jì)六七十年代，地方政府采取了管理模式起主導(dǎo)作用的“管制型政府”。其強(qiáng)調(diào)行政行為要有統(tǒng)一的標(biāo)志和要求，憑借精確、穩(wěn)定、有紀(jì)律等特點(diǎn)，實(shí)施其合理的統(tǒng)治形式。但是，多元化的發(fā)展、社會經(jīng)濟(jì)的改革和官僚主義與行政腐敗等多方面的影響，使得對管制型的政府提出了挑戰(zhàn)，政府的轉(zhuǎn)型成為了發(fā)展的必經(jīng)之路。為了尋求發(fā)展，各國紛紛興起了政府改革運(yùn)動，摒棄了傳統(tǒng)的管控型政府管理模式，取而代之的是構(gòu)建起了服務(wù)型政府運(yùn)作模式，在新公共服務(wù)理論的指導(dǎo)下，探索社會性服務(wù)的多元化政府，不斷加強(qiáng)自身的管理和建設(shè)，探索體制運(yùn)行的新方法與新模式。在不斷的發(fā)展中內(nèi)蒙古地區(qū)服務(wù)型政府的建設(shè)還存在這以下幾點(diǎn)問題。

1、公共服務(wù)觀念還尚未形成，認(rèn)為建設(shè)服務(wù)型政府就是電子政府的建設(shè)。電子政府雖然是建設(shè)服務(wù)型政府的一大重要舉措，但是政府辦公自動化系統(tǒng)并不能簡單的等同于服務(wù)型政府，電子只是一種服務(wù)型手段，并非是服務(wù)型政府的終極目標(biāo)。應(yīng)該盡可能多的把最先進(jìn)的技術(shù)引進(jìn)到自己的管理中來，創(chuàng)新自己的管理技術(shù)，優(yōu)化服務(wù)體系。

2、內(nèi)蒙古地方政府普遍認(rèn)為，公共產(chǎn)品與服務(wù)提供的越多，越有利于人民生活水平的提高。然而，政府提供公共產(chǎn)品是需要成本的，而當(dāng)代政府的公共管理改革是要突出政府的績效考核的。這就要求服務(wù)型政府要向公民提供質(zhì)量高、效率高的公共產(chǎn)品和服務(wù)，提升公眾對政府服務(wù)的滿意度。

3、政府的行政理念與行為偏離了公共服務(wù)的發(fā)展方向。內(nèi)蒙古各級政府依然以管理和控制為主，忽視了政府工作的服務(wù)性，服務(wù)性的意識還沒有充分的內(nèi)化到自己的意識當(dāng)中，其活動方式也多以命令型、強(qiáng)制型的方式發(fā)出表現(xiàn)出來。這就導(dǎo)致了組織結(jié)構(gòu)僵化、人員缺乏積極性、主動性和創(chuàng)造性的問題。合理的調(diào)節(jié)創(chuàng)新組織的運(yùn)行模式才能促使其彈性化、靈活性的發(fā)展。

（二）政府職能不完善

政府職能也叫行政職能，是指行政主體作為國家管理的執(zhí)法機(jī)關(guān)，在依法對國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會公共事務(wù)進(jìn)行管理時應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。它體現(xiàn)著公共行政活動的基本內(nèi)容和方向，是公共行政本質(zhì)的反應(yīng)，所以政府職能的建設(shè)也是具有決定性影響的。

內(nèi)蒙古地區(qū)政府政府職能的不完善主要體現(xiàn)在：

第一，政府職能中的越位、缺位和錯位現(xiàn)象嚴(yán)重。在政企方面政府主要存在越位嚴(yán)重的現(xiàn)象，政府過多的干涉了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。在缺位方面，政府對市場的監(jiān)控不夠，市場經(jīng)濟(jì)秩序不能有效建立，信用制度不健全。錯位方面則表現(xiàn)在政府包攬了許多應(yīng)該由企業(yè)和社會組織需要完成的工作，造成了對自己服務(wù)的對象無能力、無精力去服務(wù)的現(xiàn)象。

第二，政府的職能還存在相對單一的問題。政府職能在轉(zhuǎn)變過程中要與社會關(guān)系相結(jié)合，不能脫離社會團(tuán)體的力量。我區(qū)應(yīng)該把政府治理社會的職能與社會自我調(diào)節(jié)、居民自我治理有機(jī)結(jié)合；把政府的職能與社會組織的作用有機(jī)結(jié)合起來，由此形成政府、社會組織和公民的職權(quán)職責(zé)分工、職事共治和職能共擔(dān)的局面。

三、五大發(fā)展理念對十個全覆蓋惠民工程的作用價(jià)值

科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、包容性發(fā)展與“五大發(fā)展理念”是相得益彰、相互支撐、有機(jī)統(tǒng)一的整體，而且要實(shí)現(xiàn)科學(xué)的發(fā)展就必須牢固樹立“五大發(fā)展理念”。同樣五大發(fā)展理念也對內(nèi)蒙古地區(qū)政府的發(fā)展體現(xiàn)了其作用價(jià)值。

十八大報(bào)告指出，為了更好地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，解決好農(nóng)民的“三農(nóng)”問題，建設(shè)服務(wù)型政府，我們既要尊重和發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用，又要各級政府和相關(guān)部門承擔(dān)起新農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任。習(xí)總書記提出的五大發(fā)展理念為內(nèi)蒙古自治區(qū)在新時期、新形勢下繼續(xù)推進(jìn)全區(qū)新型農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)、實(shí)施“十個全覆蓋”惠民工程指明了方向。

“十個全覆蓋”緊緊圍繞制權(quán)、管錢、用人等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，從十個方面明確提出建設(shè)服務(wù)型政府、防范腐敗、服務(wù)發(fā)展的工作標(biāo)準(zhǔn)和具體要求，在實(shí)現(xiàn)自身提升的同時，均衡城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差異?！笆畟€全覆蓋”涉及行政審批制度改革、財(cái)政管理體制改革、公共資源交易體制改革，其中很多內(nèi)容既屬于上層建筑范疇，同時也與為企業(yè)和群眾提供高效便捷服務(wù)相關(guān)，與加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)相關(guān)，對于創(chuàng)建服務(wù)型政府、改善投資環(huán)境具有十分重要的推動作用。

在“十個全覆蓋”惠民工程之前，雖然內(nèi)蒙古地區(qū)的快速發(fā)展是有目共睹的，但是由于資源與政策等原因?qū)е铝顺青l(xiāng)之間發(fā)展的不平衡也是非常明顯的。在“五大發(fā)展理念”中的協(xié)調(diào)發(fā)展指出，協(xié)調(diào)是經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，在“十三五”時期，我們要緊扣解決發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，切實(shí)把調(diào)整比例、補(bǔ)齊短板、優(yōu)化結(jié)構(gòu)作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。因此，為提高全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)水平、縮小城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)的差距，統(tǒng)籌兼顧廣大農(nóng)民的當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益，切實(shí)解決好廣大農(nóng)村牧區(qū)百姓生產(chǎn)生活問題，2014年1月，內(nèi)蒙古自治區(qū)召開的農(nóng)牧區(qū)工作會議上明確提出，要用三年的時間、投資800億元在全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)因地制宜地實(shí)現(xiàn)“十個全覆蓋”工程，即危房改造工程、安全飲水工程、嘎查村街巷硬化工程、村村通電工程、村村通廣播電視通信工程、校舍建設(shè)及安全改造工程、嘎查村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室工程、嘎查村文化活動室工程、便民連鎖超市工程、農(nóng)村牧區(qū)常住人口養(yǎng)老醫(yī)療低保等社會保障工程，建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新型農(nóng)村牧區(qū)，切實(shí)讓農(nóng)牧民過上美好生活。在城市與鄉(xiāng)村均衡發(fā)展的前提下，很大程度上促進(jìn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。

黨與政府在五大發(fā)展理念正確指導(dǎo)之下的“十個全覆蓋”惠民工程向人們展示著今非昔比的巨大變化，干部服務(wù)能力與服務(wù)意識也在不斷提高、各村莊的發(fā)展也無不展現(xiàn)著當(dāng)今農(nóng)村牧區(qū)的富足、美麗與和諧。這一切，都確證了“十個全覆蓋”惠民工程真正貫徹落實(shí)了黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下推行基本社會公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)一體化政策，使廣大農(nóng)牧民既富了口袋又富了腦袋，是暖民心、改民生、施德政下的“幸福全覆蓋”現(xiàn)實(shí)圖景，更加堅(jiān)定了農(nóng)牧民擁護(hù)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)的信念，增強(qiáng)了中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，極大地增強(qiáng)了社會主義的凝聚力。

四、內(nèi)蒙古貫徹五大發(fā)展理念的路徑選擇

黨的十八屆五中全會提出的五大發(fā)展理念，是關(guān)系到我國發(fā)展全局的一場深刻變革，是我國今后社會發(fā)展必須要長期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想。為了貫徹黨的理念，加快內(nèi)蒙古的發(fā)展，我區(qū)應(yīng)該大力加大對政府的治理理念與結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，進(jìn)一步提高發(fā)展質(zhì)量和效益。我們對政府建設(shè)上還有以下幾點(diǎn)需要改進(jìn)的地方：

（一）提高政府的公共服務(wù)能力

由于近年來人口老齡化逐漸成為我國發(fā)展不得不面臨的重大問題，內(nèi)蒙古自治區(qū)在十年前就已經(jīng)進(jìn)入了人口老齡化的階段，家庭結(jié)構(gòu)的變化，失獨(dú)老人、空巢老人、高齡老人的不斷增加，促使老年人的基本生活問題、醫(yī)療問題日益突顯。為了構(gòu)建服務(wù)型的政府提高政府的公共服務(wù)能力，內(nèi)蒙古地方政府應(yīng)該積極作為、努力探索，在養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)兩方面尋找立足點(diǎn)。

對于此類問題我們應(yīng)該做到：首先，轉(zhuǎn)變思想觀念、明確政府定位。在內(nèi)蒙古政府的養(yǎng)老服務(wù)中，受我國行政傳統(tǒng)等方面的制約，政府扮演生產(chǎn)者的情況還很多見，角色還沒有充分轉(zhuǎn)換，明確定位成提供者。社會組織的參與處于被動地位，缺乏獨(dú)立性和自主性。

其次，完善監(jiān)管體制、健全評估機(jī)制?，F(xiàn)階段，在內(nèi)蒙古自治區(qū)，政府購買的養(yǎng)老服務(wù)才剛剛起步，還處于摸索探究的過程中，監(jiān)管機(jī)制還沒有得到有效的完善。能夠創(chuàng)新發(fā)展養(yǎng)老體制的建設(shè)是解決養(yǎng)老問題的關(guān)鍵。

（二）完善政府的管理體制

當(dāng)前，我國公共需求全面快速增長與政府公共服務(wù)不到位是一個越來越突出的問題。在這個特定背景下，必須加強(qiáng)對政府管理體制的改革與完善，以更加開放的理念，推動創(chuàng)新發(fā)展的積極性作用。對于政府體制的完善，其目的在于整合社會資源協(xié)同解決社會問題，規(guī)范社會運(yùn)行維護(hù)社會秩序。我國現(xiàn)行的政府社會管理體制建立在傳統(tǒng)的高度一元化的社會管理模式基礎(chǔ)上，我們必須加強(qiáng)創(chuàng)新體制改革。對于政府體制的完善應(yīng)在以下兩個方面入手。

要完善政府體制改革的最重要一點(diǎn)是，完善政府自身建設(shè)。在內(nèi)蒙古的很多地區(qū)，權(quán)力在運(yùn)行過程中都存在著腐敗、特權(quán)、不規(guī)范等問題，這是政府管理體制改革需要解決的根本問題。存在這一現(xiàn)象的根本原因在于沒有完善政府管理的規(guī)章制度，沒有按照新的工作安排及時的更新完善。我區(qū)的建設(shè)應(yīng)該完善職能的基礎(chǔ)上完善效績評估體系，加大違規(guī)行為的懲罰力度，以科學(xué)的發(fā)展觀與政績觀來提高政府部門的工作質(zhì)量。未來的一段時間里，對這個問題如果沒有很好地解決，政府威信、公信力等均會受到影響，而且政府與群眾的關(guān)系、社會的凝聚力、老百姓對政府的滿意度都不會得到有效提升，其結(jié)果就是改革、發(fā)展達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。

（三）加強(qiáng)非政府組織的參與度

在非政府組織的發(fā)展領(lǐng)域，政府應(yīng)該主要發(fā)揮其帶動性作用，以更加開放的理念來服務(wù)與大眾，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)雙贏，著力發(fā)展更高層次的開放型社會。非政府組織是為了動員政府和各種社會力量來實(shí)現(xiàn)自己自身利益的一個社會團(tuán)體，從事的是社會公益事業(yè)，提供的是公共物品，在醫(yī)療衛(wèi)生、文化、環(huán)境保護(hù)等諸多方面都有涉獵。由于非政府組織的多樣性與社會性，使得其可以在社會的治理與建設(shè)中為政府提供不可或缺的幫助。但是在內(nèi)蒙古地區(qū)非政府組織的發(fā)展與社會參與度極其缺乏，我們應(yīng)該加強(qiáng)非政府組織的發(fā)展，為其營造一個良好的發(fā)展環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)雙方的利益與發(fā)展為政府工作提供有效的支持。

在政府工作的很多方面我們都可以運(yùn)用非政府組織的力量。如在政府購買養(yǎng)老服務(wù)過程中，社會組織就扮演著生產(chǎn)者的角色。而非政府組織自身的發(fā)展，對養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，起著至關(guān)重要的作用。社會組織的數(shù)量、管理能力、競爭實(shí)力等原因，直接影響著它所提供的養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量。同樣，非政府組織同樣可以在更多領(lǐng)域?qū)φ陌l(fā)展提供支撐，進(jìn)步發(fā)展政府與非政府組織的合作，進(jìn)一步提高服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。

非政府組織在發(fā)揮其服務(wù)作用的同時，也是一個政府與人民群眾之間溝通的橋梁。政府對于一些政策一部分信息反饋就可以來源于非政府組織的提供，同樣也可以利用其民間性的特點(diǎn)與政府進(jìn)行調(diào)節(jié)，緩和政府與民眾之間的緊張氣氛。非政府組織也可以對政府經(jīng)性監(jiān)督，對于在一些事務(wù)中，非政府組織都能通過民眾的輿論來對政府間的決定施加壓力。所以我們要在非政府組織的建設(shè)上將人人參與、人人盡力、人人享有的要求之下，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)，完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，保障基本民生，逐步增加公共服務(wù)供給，發(fā)展共享發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全區(qū)人民共同邁入全面小康社會的奮斗目標(biāo)。

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