【摘要】：當(dāng)前科學(xué)發(fā)展前沿，學(xué)科間不斷交叉融合的趨勢愈發(fā)明顯?？萍颊咧贫ㄕ咝枰P(guān)注跨學(xué)科的發(fā)展動(dòng)向，針對(duì)性的制定并不斷調(diào)整人才、項(xiàng)目、資助等策略，以滿足跨學(xué)科發(fā)展的需要。本文通過搜集科技部有關(guān)跨學(xué)科的公開文件，運(yùn)用文本量化分析的方法，整理出現(xiàn)有科技部跨學(xué)科相關(guān)政策，分析政策類型和政策目標(biāo)之間的結(jié)構(gòu)特征，試圖發(fā)現(xiàn)科技部現(xiàn)有跨學(xué)科政策存在的問題，并針對(duì)該問題提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】：科技部；跨學(xué)科；政策；本文量化；對(duì)策建議

一、科技部跨學(xué)科相關(guān)政策文本樣本的選取

本文選取的科技部關(guān)于跨學(xué)科的政策文本均來自于科技部網(wǎng)站（http：//www.most.gov.cn/）的公開資料。利用科技部網(wǎng)站的搜索功能，搜索全文包含跨學(xué)科和交叉學(xué)科字樣的文本，分別有搜索結(jié)果433個(gè)和265個(gè)（2017年3月24日搜索）。搜索結(jié)果的文本類型包括媒體專訪、部領(lǐng)導(dǎo)講話、科技部工作、國內(nèi)外科技動(dòng)態(tài)、國家科技規(guī)劃、規(guī)范性文件等等若干個(gè)類型。本研究抽取其中科技部刊發(fā)的（轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院及其他部委相關(guān)文件不計(jì)在內(nèi)）國家科技規(guī)劃和規(guī)范性文件，作為科技部政策文本的有效樣本，共計(jì)14個(gè)（見表1）。

二、研究分析框架的建立

公共政策的理論認(rèn)為，公共政策所產(chǎn)生的效果是由不同政策工具組合而成的政策合力效應(yīng)。政策工具是公共政策能夠發(fā)揮作用的獨(dú)立單元。各類政策工具組合的方式以及政策整體反映出的結(jié)構(gòu)特性，能夠反映政策制定者的價(jià)值取向和設(shè)計(jì)理念。本研究分析政策的角度分兩部分，第一個(gè)是政策工具類型，另一個(gè)是政策作用的領(lǐng)域。

1、垂直維度：政策工具類型

本文按照政策文本常使用的行文格式，亦是政策工具發(fā)揮作用的方式，將政策工具劃分為目標(biāo)類、任務(wù)類和措施類。目標(biāo)類政策主要闡述政策制定者對(duì)政策所要達(dá)成的總體目標(biāo)、戰(zhàn)略以及所遵循的基本原則和指導(dǎo)思想，在政策文本中主要反映為宏觀指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和戰(zhàn)略部署。任務(wù)類政策主要描述政策制定者政策著力的優(yōu)先領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)，主要反映為重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)專項(xiàng)、重點(diǎn)行業(yè)等。措施類政策工具是為了完成政策目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)而實(shí)施的相關(guān)保障措施，屬于非常具體的落實(shí)政策的手段，具體反映在政策文本中包括政策措施、保障措施、具體舉措等。

2、水平維度：政策作用領(lǐng)域

除了政策工具的類型，分析公共政策本文還可以從政策作用所在價(jià)值規(guī)律角度進(jìn)行分析。根據(jù)科技活動(dòng)的基本規(guī)律可以劃分為基礎(chǔ)研究、研究與開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化三階段，而本研究分析的跨學(xué)科政策不涉及產(chǎn)業(yè)化的情況，所以將政策作用領(lǐng)域分為基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。

3、政策條目識(shí)別和編碼

基于上述分析框架，政策文本統(tǒng)計(jì)的口徑按照“目標(biāo)”、“任務(wù)”、“措施”、“基礎(chǔ)研究”、“應(yīng)用研究”進(jìn)行劃分。然后本研究對(duì)表1所列出的政策文本內(nèi)容進(jìn)行篩查，搜索出涉及交叉學(xué)科、跨學(xué)科有關(guān)的內(nèi)容，并按政策劃分標(biāo)準(zhǔn)逐一納入各類別中（見表3）。表2為科技部政策文件文本梳理、歸類和編碼的表格，累計(jì)編碼79條。

在政策文本二維分析框架下，本研究對(duì)科技部跨學(xué)科政策本文出現(xiàn)的頻次和比例進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)（表4）。表4顯示科技部跨學(xué)科相關(guān)政策在政策工具維度，任務(wù)類政策最多，占到該維度政策的58.23%，而目標(biāo)類政策和措施類政策較少，分別占到18.99%和22.78%。在政策作用領(lǐng)域維度，跨學(xué)科相關(guān)政策多以基礎(chǔ)研究為政策作用的靶點(diǎn)和目標(biāo)，基礎(chǔ)研究類政策占到該維度政策的68.35%，而應(yīng)用研究僅占到31.65%。

四、研究結(jié)論與對(duì)策建議

1、跨學(xué)科直接政策較少，時(shí)間分布不連續(xù)

本研究搜索整個(gè)科技部網(wǎng)站，以跨學(xué)科、交叉學(xué)科作為關(guān)鍵詞，篩選出的正式文件類文本僅14個(gè)，14個(gè)文件多為整體科技規(guī)劃類政策，無直接針對(duì)跨學(xué)科研究發(fā)展的政策。而且14個(gè)文件發(fā)布時(shí)間多集中在在2006年（6個(gè)文件），2001年（4個(gè)）。說明科技部對(duì)跨學(xué)科研究關(guān)注有限，制定跨學(xué)科發(fā)展直接相關(guān)的政策較少，且政策關(guān)注不持續(xù)，時(shí)間跨度較大。針對(duì)該問題，科技部應(yīng)組織戰(zhàn)略研究院等智囊機(jī)構(gòu)，廣泛搜集整理科技部跨學(xué)科相關(guān)政策，從政策體系角度整理梳理、合并、補(bǔ)充、完善跨學(xué)科相關(guān)政策，給予跨學(xué)科持續(xù)而直接的政策關(guān)注。

2、基礎(chǔ)研究過多集中，應(yīng)用研究不足

從表4統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看出，科技部科技政策相關(guān)制定者對(duì)跨學(xué)科研究的理解還更多的集中在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，對(duì)跨學(xué)科解決重大的、復(fù)雜社會(huì)問題的功能未能給予更多的關(guān)注。針對(duì)該問題，科技部應(yīng)該工程院等技術(shù)工程研究部門加強(qiáng)調(diào)研，對(duì)重大工程中的跨學(xué)科協(xié)同合作機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步探究，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存問題，并針對(duì)應(yīng)用研究領(lǐng)域的跨學(xué)科問題更多的提出相關(guān)對(duì)策。

3、目標(biāo)類和任務(wù)類政策過多，配套措施政策不足

從表4 統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，科技部跨學(xué)科相關(guān)政策以任務(wù)類政策為最多，遠(yuǎn)多于目標(biāo)類和措施類政策。從一定程度上說明，政策制定者對(duì)中觀層面基礎(chǔ)研究領(lǐng)域中，哪些領(lǐng)域和任務(wù)需要運(yùn)用跨學(xué)科研究了解較為透徹，但是對(duì)如何通過微觀政策措施促進(jìn)跨學(xué)科發(fā)展，突破跨學(xué)科發(fā)展的壁壘認(rèn)識(shí)還是有所欠缺。針對(duì)該類問題，科技部可以更多的關(guān)注政策執(zhí)行過程，在局部領(lǐng)域試驗(yàn)新政，將有效的跨學(xué)科發(fā)展政策推廣至更大范圍。

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