【摘要】：水利是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展賴以存續(xù)、不可替代的重要基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”，實(shí)現(xiàn)治水思路轉(zhuǎn)變，必須要把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，找準(zhǔn)新時(shí)期水利改革發(fā)展面臨的突出問題，切實(shí)提高水利改革發(fā)展的科學(xué)性、針對(duì)性。

【關(guān)鍵詞】：水利發(fā)展；戰(zhàn)略構(gòu)想；水資源保護(hù)

一、水利發(fā)展面臨的形勢

水利現(xiàn)代化是我國生態(tài)現(xiàn)代化的重要組成部分，水利是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的支撐作用[1]。十八屆五中全會(huì)在水資源節(jié)約保護(hù)方面確立了新思路，在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面部署了新任務(wù)，在水利改革創(chuàng)新方面謀劃了新舉措，更加凸顯了水利在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位和重要作用。

新時(shí)期水利改革發(fā)展不僅要補(bǔ)短板、破瓶徑、保安全，更要上水平、惠民生，努力在提高水利發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性方面有新突破，在保障城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中有新舉措，為實(shí)現(xiàn)我省由大變強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，提前建成更高水平的小康社會(huì)，提供更加堅(jiān)實(shí)的水利支撐和保障。

二、水利改革的主要任務(wù)

完善最嚴(yán)格水資源管理制度。逐級(jí)細(xì)化跨行政區(qū)河庫水量分配方案，完善市縣兩級(jí)行政區(qū)用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污控制指標(biāo)體系。嚴(yán)格用水總量控制，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度、取水許可審批制度，建立規(guī)劃水資源論證制度，強(qiáng)化水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的剛性約束，使產(chǎn)業(yè)布局、城市建設(shè)、區(qū)域發(fā)展、園區(qū)建設(shè)等與水資源稟賦條件、水資源承載能力相適應(yīng)。修訂完善用水定額標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)計(jì)劃用水管理，落實(shí)超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)制。

建立水權(quán)水市場制度。依法開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確的水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。開展水權(quán)交易試點(diǎn)，培育和規(guī)范水權(quán)交易市場，積極探索多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式，允許通過水權(quán)交易滿足新增合理用水需求。社會(huì)資本投資建設(shè)重大水利工程的，可以優(yōu)先獲得新增水資源使用權(quán)。在保障灌溉面積、灌溉保證率和農(nóng)民利益的前提下，建立健全工農(nóng)業(yè)用水水權(quán)轉(zhuǎn)換機(jī)制。

深化水利工程水價(jià)形成機(jī)制改革。建立健全反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的水價(jià)形成機(jī)制?；凇跋戎魉罂退?，先地表后地下，先節(jié)水后調(diào)水”原則，科學(xué)確定綜合水價(jià)模型[2]，探索建立綜合水價(jià)制度，推進(jìn)供水工程管理單位向用水大戶直接供水，探索實(shí)行直供水政府指導(dǎo)價(jià)或協(xié)商定價(jià)。建立政府和農(nóng)民共同承擔(dān)農(nóng)業(yè)水價(jià)成本制度、農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼制度和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，合理確定農(nóng)業(yè)供水水價(jià)。

推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育，不斷提高全社會(huì)的水憂患意識(shí)、節(jié)水意識(shí)和水資源保護(hù)意識(shí)，在全社會(huì)形成節(jié)約用水的濃厚氛圍。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度。加快推進(jìn)工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，大力推進(jìn)循環(huán)利用、高效冷卻、分質(zhì)供水，加快淘汰落后用水工藝、技術(shù)和項(xiàng)目，鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)實(shí)行統(tǒng)一供水、廢水集中處理和循環(huán)利用。推進(jìn)城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)和生活節(jié)水，加強(qiáng)供水管網(wǎng)維護(hù)改造，加強(qiáng)公共建筑和住宅小區(qū)節(jié)水配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)節(jié)水改造，加強(qiáng)節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型學(xué)校、節(jié)水型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)。加大污水處理和中水回用力度，推進(jìn)微咸水、海水利用，加強(qiáng)城鎮(zhèn)雨水集蓄利用和雨污分流，新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目必須充分利用好非常規(guī)水源。

三、水利發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想

未來發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)從五個(gè)方面加強(qiáng)：一是科學(xué)規(guī)劃，二是統(tǒng)籌安排，三是綜合治理，四是節(jié)水優(yōu)先，五是強(qiáng)化保護(hù)[3]。

加快制定工作方案。各級(jí)水利部門要緊緊圍繞國家和省、市水利改革發(fā)展決策部署，結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真研究制定推進(jìn)水利改革發(fā)展工作方案，明確區(qū)域水利改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，本著總體規(guī)劃、先急后緩，分期實(shí)施的原則，逐個(gè)年度分解下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，逐項(xiàng)工作落實(shí)推進(jìn)部門、推進(jìn)崗位、推進(jìn)人員和推進(jìn)措施，確保工作件件不落空，事事有成效[4]。要加強(qiáng)各年度、各階段工作緊密銜接，實(shí)現(xiàn)同步展開，壓茌推進(jìn)。

切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把加快水利改革發(fā)展、破解水利瓶頸制約、保障水安全，作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)任務(wù)、加快經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)的重大舉措，放在更加突出的位置和優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)措施，確保抓出成效。要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化目標(biāo)責(zé)任分解，逐個(gè)環(huán)節(jié)、逐個(gè)崗位落實(shí)責(zé)任。建立水利工作經(jīng)?；{(diào)度機(jī)制和議事決事機(jī)制，定期研究解決事關(guān)水利改革發(fā)展的重大問題，切實(shí)發(fā)揮政府在水利改革發(fā)展中的主導(dǎo)作用。

著力強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。建立部門間協(xié)作配合機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決水利改革發(fā)展中的重大問題和突出矛盾。各級(jí)水利部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)履職盡責(zé)，統(tǒng)籌抓好水利規(guī)劃建設(shè)、河庫及水利工程運(yùn)行、深化水利改革、水資源管理和水利公共服務(wù)等各項(xiàng)工作。各有關(guān)部門和單位要按照職能分工，在行政審批、資金投入、水利用地、移民征遷、考核獎(jiǎng)懲、政策支持等方面制定措施，落實(shí)職責(zé)，積極推動(dòng)水利改革發(fā)展。

完善水利投入機(jī)制。繼續(xù)將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，全面落實(shí)水利建設(shè)基金征收、管理和使用制度和從土地出讓收益提取農(nóng)田水利建設(shè)資金政策，各級(jí)財(cái)政對(duì)水利投入的總量和增幅進(jìn)一步提高。推動(dòng)建立水利中長期、低成本貸款機(jī)制，積極爭取財(cái)政貼息政策。加強(qiáng)水利投融資載體建設(shè)，將適宜財(cái)政性資金作為資本金注入并專項(xiàng)用于水利項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的地方通過發(fā)行地方政府債券等方式加大水利投入。

合力推進(jìn)治水興水。加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，進(jìn)一步提高全社會(huì)水患意識(shí)、節(jié)水意識(shí)和水資源保護(hù)意識(shí)，高度重視農(nóng)村群眾水質(zhì)安全問題，不斷加大農(nóng)村水質(zhì)安全宣傳教育，提高農(nóng)村群眾飲水安全意識(shí)，建立全社會(huì)關(guān)心水利、支持水利、發(fā)展水利的良好環(huán)境。健全水行政主管部門主導(dǎo)、公眾參與、專家論證的水利決策機(jī)制，充分聽取各方面意見建議，積極引導(dǎo)全社會(huì)參與水利建設(shè)管理。依法推進(jìn)水利政務(wù)公開，及時(shí)發(fā)布水利信息，切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)水事的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建立信息及時(shí)發(fā)布和情況通報(bào)制度，明確各類預(yù)案響應(yīng)機(jī)制，增強(qiáng)全社會(huì)應(yīng)對(duì)水事應(yīng)急和風(fēng)險(xiǎn)處置能力。

四、結(jié)論

毫不動(dòng)搖地發(fā)展水利事業(yè)已成為中央的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略，堅(jiān)持習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，大力增強(qiáng)水憂患意識(shí)、水危機(jī)意識(shí)，從全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視解決好水安全問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳少林.西部大開發(fā)的水利需求及發(fā)展戰(zhàn)略研究[D].中國海洋大學(xué)，2011.

[2]吳丹.中國水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程評(píng)價(jià)與戰(zhàn)略構(gòu)想[J].中國人口資源與環(huán)境，2015.25（9）：114-123.

[3]張?jiān)?水利發(fā)展戰(zhàn)略及其展望[J].水利發(fā)展研究，2013：19-23.

[4]左其亭.中國水利發(fā)展階段及未來“水利4.0”戰(zhàn)略構(gòu)想[J].水電能源科學(xué)，2015.33（4）：1-5.