【摘要】：國家對教師培訓(xùn)的管理與規(guī)范，主要是通過制定和實施相關(guān)教育政策來實現(xiàn)的。本文將運用教育政策分析的理論和方法，從培訓(xùn)主體、培訓(xùn)客體、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方法和培訓(xùn)過程五個方面對我國民族地區(qū)教師培訓(xùn)政策進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的改進(jìn)建議。

【關(guān)鍵詞】：教育政策；教師培訓(xùn)政策；政策分析

一、培訓(xùn)主體

《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》：各級教師進(jìn)修院校和普通師范院校在主管教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)下，具體實施中小學(xué)教師繼續(xù)教育的教育教學(xué)工作。中小學(xué)校應(yīng)有計劃地安排教師參加繼續(xù)教育，并組織開展校內(nèi)多種形式的培訓(xùn)。綜合性高等學(xué)校、非師范類高等學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)，經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)，可參與中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作。經(jīng)主管教育行政部門批準(zhǔn)，社會力量可以舉辦中小學(xué)教師繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)，但要符合國家規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保證中小學(xué)教師繼續(xù)教育質(zhì)量?！蛾P(guān)于加強(qiáng)自治區(qū)中小學(xué)少數(shù)民族“雙語”教師培訓(xùn)教學(xué)實習(xí)工作的意見》：當(dāng)前和今后一個時期，進(jìn)一步強(qiáng)化參訓(xùn)“雙語”教師的教學(xué)實習(xí)工作刻不容緩，各級教育行政部門、培訓(xùn)院校及實習(xí)學(xué)校都有責(zé)任、有義務(wù)共同促進(jìn)此項工作?！蛾P(guān)于大力開展中小學(xué)教師繼續(xù)教育和加強(qiáng)漢語教師隊伍建設(shè)的意見》：各級師范、進(jìn)修院校和教研機(jī)構(gòu)，是中小學(xué)教師繼續(xù)教育的主要基地。教師所在的中小學(xué)校是繼續(xù)教育的重要基地。其它高中等院校可在教育行政部門統(tǒng)一部署下，承擔(dān)部分繼續(xù)教育任務(wù)。

政策規(guī)定民族地區(qū)教師培訓(xùn)主體有三類，即教育行政部門、普通師范學(xué)校和社會力量舉辦的教育機(jī)構(gòu)。但這三類主體僅僅是培訓(xùn)組織，并沒有具體到真正的培訓(xùn)教師。至于不同機(jī)構(gòu)中具體應(yīng)該由哪些人員和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、設(shè)置了哪些選擇標(biāo)準(zhǔn)等問題，政策并沒有對其進(jìn)行詳盡規(guī)定和說明，因而容易造成培訓(xùn)主體的模糊和低質(zhì)量。政策制定者應(yīng)該對教師培訓(xùn)政策進(jìn)行修改和完善。首先，在政策文本中，應(yīng)明確規(guī)定教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中哪些人員有培訓(xùn)教師的資格，哪些人員是教師培訓(xùn)的管理人員，并確定相應(yīng)的選拔標(biāo)準(zhǔn)及選拔流程。比如，擔(dān)任雙語培訓(xùn)的主體，要有相應(yīng)的雙語水平證明或具有一定年限的雙語教育工作經(jīng)驗。

二、培訓(xùn)客體

《關(guān)于加強(qiáng)自治區(qū)中小學(xué)少數(shù)民族“雙語”教師培訓(xùn)教學(xué)實習(xí)工作的意見》：“縮小規(guī)模，放慢速度，延長時間，調(diào)整重心”，在2006至2011年六年期間，自治區(qū)完成全區(qū)35歲以下13500名“雙語”骨干教師“兩年制”的培訓(xùn)任務(wù)?！督逃筷P(guān)于繼續(xù)實施國家支援新疆漢語教師工作方案的意見》：以全區(qū)15個地（州、市）高中數(shù)學(xué)、生物、英語，初中語文、歷史、地理6個學(xué)科的骨干教師（漢語言）為主，兼顧各有關(guān)教師培訓(xùn)院校、中等師范學(xué)校、教研系統(tǒng)、教育廳直屬中學(xué)的骨干教師（漢語言）和教研員?！蛾P(guān)于加快中小學(xué)教師教育改革和發(fā)展的意見》：根據(jù)自治區(qū)少數(shù)民族學(xué)校開展?jié)h語教學(xué)的規(guī)劃，對少數(shù)民族教師進(jìn)行漢語培訓(xùn)。《關(guān)于大力開展中小學(xué)教師繼續(xù)教育和加強(qiáng)漢語教師隊伍建設(shè)的意見》：“雙語”教育的重點對象是1964年以后出生的少數(shù)民族青年教師。

民族地區(qū)教師培訓(xùn)政策強(qiáng)調(diào)最多的雙語教學(xué)，因此參訓(xùn)教師的選拔似乎更加偏重于各科的雙語教師。民族地區(qū)教師培訓(xùn)政策就是兼具差異與多樣為一體的一種教師培訓(xùn)教育政策。該政策的貫徹實施應(yīng)兼顧補(bǔ)償原則與平等原則，補(bǔ)償性地對待在民族地區(qū)任教尤其是在民族地區(qū)的落后農(nóng)村任教的教師，注重他們素質(zhì)的提升。但是訪談發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村教師參加培訓(xùn)的機(jī)會遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城市教師，而且雙語教師培訓(xùn)的機(jī)會遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于其他科目的教師，造成另外一種不平等。培訓(xùn)客體的選拔應(yīng)體現(xiàn)出公平性和合理性。培訓(xùn)的教師首先在思想上應(yīng)該積極主動參與培訓(xùn)，其次對于培訓(xùn)教師的名額應(yīng)該合理分配，尤其是對于農(nóng)村地區(qū)的教師應(yīng)該適當(dāng)傾斜。雖然民族地區(qū)培訓(xùn)的重點在于雙語水平的培訓(xùn)，但對于普通具有培訓(xùn)需求的教師都應(yīng)該將其視為培訓(xùn)對象。

三、培訓(xùn)內(nèi)容

《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》：中小學(xué)教師繼續(xù)教育的內(nèi)容主要包括思想政治教育和師德修養(yǎng)；專業(yè)知識及更新與擴(kuò)展；現(xiàn)代教育理論與實踐；教育科學(xué)研究；教育教學(xué)技能訓(xùn)練和現(xiàn)代教育技術(shù)；現(xiàn)代科技與人文社會科學(xué)知識等?！蛾P(guān)于加強(qiáng)自治區(qū)中小學(xué)少數(shù)民族“雙語”教師培訓(xùn)教學(xué)實習(xí)工作的意見》規(guī)定：要切實提高參訓(xùn)“雙語”教師的漢語水平和專業(yè)水平?！督逃筷P(guān)于繼續(xù)實施國家支援新疆漢語教師工作方案的意見》：旨在更新參訓(xùn)教師的教育教學(xué)理念，提高教學(xué)理論水平和教學(xué)基本技能……切實增強(qiáng)參訓(xùn)學(xué)員的教學(xué)實踐能力?！蛾P(guān)于加快中小學(xué)教師教育改革和發(fā)展的意見》：加快中小學(xué)教師教育的發(fā)展，提高中小學(xué)教師教育水平?！蛾P(guān)于大力開展中小學(xué)教師繼續(xù)教育和加強(qiáng)漢語教師隊伍建設(shè)的意見》：不斷提高教師“雙語”水平，是今后教育工作的一項重要任務(wù)，也是我區(qū)中小學(xué)教師繼續(xù)教育第二個五年管理周期內(nèi)的一項重要內(nèi)容。《關(guān)于在民族貧困地區(qū)開展“中小學(xué)教師綜合素質(zhì)培訓(xùn)”工作的通知》：要十分注意結(jié)合民族貧困地區(qū)教育工作和教師教育教學(xué)的實際，突出民族教育的特點，力爭通過實施培訓(xùn)計劃，在使民族貧困地區(qū)中小學(xué)教師（特別是少數(shù)民族教師）綜合素質(zhì)有所提高的同時，使民族教育如“雙語教學(xué)”的教育教學(xué)水平等方面有所突破?！督逃筷P(guān)于落實支援新疆漢語教師工作的通知》：通過實施支援新疆培養(yǎng)培訓(xùn)中小學(xué)漢語教師項目，使新疆基礎(chǔ)教育教師隊伍在思想政治與職業(yè)道德、專業(yè)知識與學(xué)術(shù)水平、教育教學(xué)能力與教育科研能力等方面的綜合素質(zhì)有顯著提高，具有終身學(xué)習(xí)能力和教育創(chuàng)新能力，在教育改革中發(fā)揮示范作用?！蛾P(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)教師隊伍建設(shè)的意見》：要建立科學(xué)、規(guī)范、有效的繼續(xù)教育和培訓(xùn)制度，對職業(yè)培訓(xùn)教師開展政治理論培訓(xùn)、上崗資格培訓(xùn)和業(yè)務(wù)提高培訓(xùn)。

民族地區(qū)多元文化教師培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包日常教學(xué)類、教師自身提高類、學(xué)生及班級管理類和多元文化及雙語教學(xué)類，并獲得整體提高。同時，培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)針對各層級、各職級的教師在培訓(xùn)中的不同需要，在內(nèi)容上體現(xiàn)出不同的重點。但現(xiàn)有政策都以強(qiáng)調(diào)教師的專業(yè)知識、教學(xué)技巧或思想學(xué)習(xí)為主，都忽視了民族地區(qū)教育為“多元文化教育”的事實。現(xiàn)有政策唯一體現(xiàn)出民族地區(qū)教師培訓(xùn)特殊性的是把雙語水平作為培訓(xùn)內(nèi)容。但是不同民族有其自身的民族文化，只有在保證自身文化得到保護(hù)和傳承的情況下，教師對于接受培訓(xùn)才不會有抗拒心理。教師培訓(xùn)作為成人學(xué)習(xí)的一種形式，必然要有其相應(yīng)的特殊性，如知識結(jié)構(gòu)的特殊性、培訓(xùn)對象的特殊性、文化境域的特殊性等。既要關(guān)注到學(xué)習(xí)者的工作需要與學(xué)習(xí)能力，又要關(guān)注到教師培訓(xùn)內(nèi)容的知識結(jié)構(gòu)與培訓(xùn)方式。

四、培訓(xùn)方法

《教育部關(guān)于繼續(xù)實施國家支援新疆漢語教師工作方案的意見》：培訓(xùn)主要以集中學(xué)習(xí)與教學(xué)觀摩、實習(xí)相結(jié)合的方式進(jìn)行……參訓(xùn)學(xué)員在承訓(xùn)院校參加一學(xué)年集中培訓(xùn)期間，將參加承訓(xùn)院校的教學(xué)觀摩、交流研討、參觀考察、教學(xué)實習(xí)等活動，切實增強(qiáng)參訓(xùn)學(xué)員的教學(xué)實踐能力?！蛾P(guān)于做好2011年“中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計劃”實施工作的通知》：積極創(chuàng)新教師培訓(xùn)模式方法。借鑒有益經(jīng)驗，結(jié)合實際，探索創(chuàng)新，完善置換脫產(chǎn)研修、短期集中培訓(xùn)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等培訓(xùn)模式。加強(qiáng)教師培訓(xùn)需求調(diào)研，以問題為中心，以案例為載體，科學(xué)設(shè)計培訓(xùn)課程，豐富和優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容。不斷改進(jìn)培訓(xùn)教學(xué)組織方式，采取案例式、探究式、參與式、情景式、研討式等多種方式開展培訓(xùn)，倡導(dǎo)小班教學(xué)，增強(qiáng)培訓(xùn)的吸引力和感染力，不斷提高培訓(xùn)的針對性和實效性。《教育部關(guān)于落實支援新疆漢語教師工作的通知》：采取理論學(xué)習(xí)、教育教學(xué)實踐與考察和教育教學(xué)專題研究相結(jié)合等具體形式；集中學(xué)習(xí)與個別指導(dǎo)相結(jié)合。集中學(xué)習(xí)采取專題或系列講座等授課方式，也可組織專題研討班、論文答辯、開展教育實地考察等形式；個別指導(dǎo)采取導(dǎo)師指導(dǎo)下的個人自修、專題研究等方式，強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)對象的自主學(xué)習(xí)、自主研究和自主實踐，教學(xué)相長，交流互動。

民族地區(qū)多元文化教師培訓(xùn)方法可以靈活采用，如參與式、討論式、案例式、合作學(xué)習(xí)、探究學(xué)習(xí)等，選用原則是方法應(yīng)當(dāng)為目標(biāo)和內(nèi)容服務(wù)，創(chuàng)造一種有利于受訓(xùn)者學(xué)習(xí)的環(huán)境并引導(dǎo)受訓(xùn)者與環(huán)境相互作用，使受訓(xùn)者從中獲得更多的知識和技能?，F(xiàn)有政策強(qiáng)調(diào)的主要是集中學(xué)習(xí)、系列講座、專題研究等。但是調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有方式并沒有取得良好的效果，對于教師而言，在受培訓(xùn)時是感覺到有用的，但是具體到實踐中還是會出現(xiàn)一系列的問題，效果并不理想。方式只是為了達(dá)到目標(biāo)，根據(jù)教育的內(nèi)容選擇多樣的教育方式，只有合適的方法才是最有效的。

五、培訓(xùn)過程

《關(guān)于加強(qiáng)自治區(qū)中小學(xué)少數(shù)民族“雙語”教師培訓(xùn)教學(xué)實習(xí)工作的意見》：各培訓(xùn)院校要指定專門的實習(xí)帶隊教師，從嚴(yán)實習(xí)紀(jì)律，有計劃地組織學(xué)員在實習(xí)學(xué)校跟班聽課，并將“聽課、評課、說課、講課”引進(jìn)教學(xué)實踐活動之中?！蛾P(guān)于大力開展中小學(xué)教師繼續(xù)教育和加強(qiáng)漢語教師隊伍建設(shè)的意見》：各級教育行政部門和廣大中小學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，必須把教師繼續(xù)教育、“雙語”教育和漢語課教師隊伍建設(shè)擺到突出位置，列入重要議事日程，盡快深入調(diào)查研究，制訂五年規(guī)劃，落實年度計劃，形成層層落實、逐級負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，扎扎實實抓落實，努力開創(chuàng)工作新局面。要進(jìn)一步加強(qiáng)師訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)基地的全面建設(shè)。各級教育行政部門要切實加強(qiáng)對此項工作的督查?！蛾P(guān)于在民族貧困地區(qū)開展“中小學(xué)教師綜合素質(zhì)培訓(xùn)”工作的通知》：開展民族貧困地區(qū)中小學(xué)教師綜合素質(zhì)培訓(xùn)工作，主要靠地方各級教育行政部門的組織和領(lǐng)導(dǎo)，各地在周密部署和精心組織的同時，要在時間、條件、經(jīng)費、制度上予以保證，把教師參加培訓(xùn)的成績與教師的考核、職務(wù)勝任、評優(yōu)獎勵等掛鉤，要加強(qiáng)對培訓(xùn)工作的督導(dǎo)評估，不走形式，切切實實提高培訓(xùn)效益。各地在開展教師培訓(xùn)工作的同時要注意總結(jié)經(jīng)驗，加強(qiáng)理論和科學(xué)研究，在培訓(xùn)的實踐中不僅僅是從經(jīng)驗層面上，還要從理論層面上不斷提煉研究成果，用新的卓有成效的成果指導(dǎo)和改進(jìn)培訓(xùn)工作。我部將在培訓(xùn)工作的進(jìn)程中，及時總結(jié)、提煉各地好的經(jīng)驗和成果，組織開展交流，并選派有關(guān)專家對各地的培訓(xùn)工作進(jìn)行專題指導(dǎo)。

教師培訓(xùn)過程應(yīng)該包括培訓(xùn)前的“預(yù)測”、培訓(xùn)中的控制及“自測”和培訓(xùn)后的“檢測”，但政策對教師培訓(xùn)過程沒有明確規(guī)定。培訓(xùn)活動的設(shè)計和組織實施應(yīng)包括形成學(xué)習(xí)氣氛、建立合作學(xué)習(xí)的結(jié)構(gòu)、診斷學(xué)習(xí)需要、形成學(xué)習(xí)目標(biāo)、設(shè)計培訓(xùn)方式和策略、管理和控制學(xué)習(xí)活動、評價培訓(xùn)結(jié)果。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃維海.少數(shù)民族雙語教師培訓(xùn)模式及政策研究[D].西北師范大學(xué)，2008.

[2]胡紅輝.中小學(xué)骨干教師培訓(xùn)過程管理淺議[J].印度洋經(jīng)濟(jì)體研究，2010，25（5）：137-138.

[3]李澤林.我國少數(shù)民族地區(qū)雙語教師培訓(xùn)政策研究[J].民族教育研究，2010，2（21）：10-15.

[4]王淵博.雙語教育政策執(zhí)行過程研究——以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例[D].中央民族大學(xué)，2015.

[5]董麗娟.民族教育政策實施效果研究——以民族地區(qū)教師繼續(xù)教育政策為例[D].西南大學(xué)，2015.

作者簡介：任茹慧（1993.08—），女，漢族，籍貫：山東濟(jì)寧，單位：沈陽師范大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)與管理研究所，專業(yè)：教育經(jīng)濟(jì)與管理。