[摘 要] 高校教學(xué)管理制度是高校教育質(zhì)量的重要保障，同時(shí)也是高等教育健康、持續(xù)發(fā)展的客觀要求，但是迄今為止，關(guān)于新建本科院校教學(xué)管理制度的研究較少且不夠深入。新建本科院校應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持系統(tǒng)性、全民性、高效性的原則，進(jìn)一步改進(jìn)路徑理念、系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)職責(zé)、執(zhí)行反饋等方面，在探索和實(shí)踐中不斷完善教學(xué)管理制度，使其能夠更好地適應(yīng)現(xiàn)有國情及當(dāng)代高校教育環(huán)境，推動(dòng)高校人才培養(yǎng)水平的不斷提升。

[關(guān) 鍵 詞] 新建本科院校；教學(xué)管理； 制度創(chuàng)新

[中圖分類號(hào)] G647 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2017）33-0180-02

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及高校擴(kuò)招政策的深入推進(jìn)，高等教育大眾化已經(jīng)成為教育實(shí)施的重要特征。這無疑推動(dòng)了整個(gè)國民素質(zhì)的提升，但與此同時(shí)，因超速擴(kuò)張的規(guī)模而引發(fā)的質(zhì)量問題日益凸顯。社會(huì)辦學(xué)帶來的競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化，教學(xué)質(zhì)量的保證與提升直接關(guān)系學(xué)校的生存與發(fā)展。根據(jù)現(xiàn)有的規(guī)定，目前各高校要遵循“嚴(yán)格教學(xué)管理，健全教學(xué)質(zhì)量保障體系，改進(jìn)高校教學(xué)評(píng)估”的路線方針，建立一套科學(xué)、規(guī)范、完整、實(shí)時(shí)的教學(xué)管理制度。這樣不僅能在人才培養(yǎng)的過程中發(fā)揮科學(xué)指導(dǎo)意義，同時(shí)又能促進(jìn)高校教學(xué)質(zhì)量和教育效率的提升，促使我國人才教育培養(yǎng)更加全面化。

一、關(guān)于目前高等院校教學(xué)管理制度的現(xiàn)狀闡釋

（一）國內(nèi)研究綜述

綜合國內(nèi)的研究現(xiàn)狀來看，迄今為止，以“高校教學(xué)管理制度”為主題搜索的相關(guān)文獻(xiàn)，共133篇，碩士論文16篇，博士論文暫時(shí)沒有出現(xiàn)?？偟膩碚f，高校教學(xué)管理制度一直是熱點(diǎn)研究對(duì)象，然而關(guān)于新建本科院校的教學(xué)管理及制度創(chuàng)新研究只有3篇，分別是2008年封輝在《福建論壇（社科教育版）》上發(fā)表的《淺議新建本科藝術(shù)院校實(shí)行學(xué)分制學(xué)籍管理》，2013年林詩達(dá)在《中外企業(yè)家》第32期發(fā)表的《新建本科院校教學(xué)管理人員的素質(zhì)與培養(yǎng)》，李鵬2014年在《電大理工》第2期發(fā)表的《新建地方性本科院校學(xué)分制改革與實(shí)踐路徑探析——以韓國高等教育經(jīng)驗(yàn)為借鑒》。多數(shù)學(xué)者都以管理學(xué)的角度來進(jìn)行研究，少數(shù)學(xué)者是從社會(huì)學(xué)和教育學(xué)的角度進(jìn)行分析，還有極少數(shù)的學(xué)者從法學(xué)的角度試圖對(duì)其進(jìn)行制度性研究。而這些研究主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。

1.從人本主義為視角研究高校教育管理制度。劉根厚認(rèn)為，在管理中堅(jiān)持“以人為本”，才能真正地可持續(xù)發(fā)展。從“以物為本”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙匀藶楸尽保@將成為管理發(fā)展的必然趨勢(shì)。韓海燕也提出，“以人為本”要成為相關(guān)管理機(jī)構(gòu)的主要指導(dǎo)思想，人才培養(yǎng)過程中必然堅(jiān)持的首要原則。充分挖掘人才的差異性特點(diǎn)和能力，更好地推動(dòng)其自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)；教學(xué)過程中，做到合理安排、統(tǒng)籌規(guī)劃；科學(xué)選拔人才與注重激勵(lì)機(jī)制的有效應(yīng)用相結(jié)合。

2.以文化學(xué)為視角解讀高等院校教學(xué)管理制度。在《高校教學(xué)管理制度創(chuàng)新的文化障礙與疏解》一文中，陳文東認(rèn)為經(jīng)濟(jì)障礙、文化障礙、制度障礙等因素成為高校教學(xué)管理制度創(chuàng)新的主要阻礙因素。從文化障礙的視域分析，被劃分為思想文化障礙和行為文化障礙，文中也指出相關(guān)應(yīng)對(duì)方案，期望淡化文華障礙對(duì)制度創(chuàng)新的影響力。行為文化障礙也成為管理制度創(chuàng)新主要文化障礙，并給出相應(yīng)的文化建設(shè)策略。而王中華在《高校教學(xué)管理制度創(chuàng)新的文化障礙分析》中也指出高校教學(xué)管理制度創(chuàng)新的文化障礙主要來源于官本位、家族文化等制度文化障礙和觀念文化障礙。

3.從學(xué)分制的角度研究高校教學(xué)管理制度創(chuàng)新與改革。如，王玉月撰寫的論文《學(xué)分制與高校教學(xué)管理制度改革》和林月嬌撰寫的論文《論學(xué)分制與高校教學(xué)管理制度改革》都將學(xué)分制作為切口，對(duì)創(chuàng)新型教學(xué)管理制度展開研究，以學(xué)分制為切入點(diǎn)研究教育管理制度的創(chuàng)新已經(jīng)成為研究的主流，相關(guān)的研究也比較深入。

（二）國外研究綜述

國外關(guān)于高等學(xué)府的教學(xué)管理的研究起步更早，目前已經(jīng)形成較為完善的體系，該體系已涵蓋整個(gè)教育管理體系的整體結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)涵，相關(guān)綜述如下：

1.關(guān)于高等教育衡量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量?jī)?nèi)涵的研究。代表人物有英國的戈林和布倫南。戈林撰寫的《什么是高等教育質(zhì)量》針對(duì)高等教育質(zhì)量做出明確的定義，其中，“高等教育質(zhì)量保障”這一內(nèi)容也得以明確地闡述；布倫南編著的《高等教育質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)高等教育在實(shí)施過程中的質(zhì)量要求和衡量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了更深入的闡釋。

2.關(guān)于高等教育構(gòu)建模式和質(zhì)量保障體系的研究。英國學(xué)者科文（Robert Cowen，1996）在《高等教育評(píng)估》中明確闡釋和評(píng)價(jià)高校質(zhì)量保障體系的發(fā)展歷史。

3.國際視域下關(guān)于教育管理制度的研究。21世紀(jì)初，國際學(xué)者將“全球化”理念融入教育管理的研究中，涵蓋經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，同時(shí)也涵蓋教育內(nèi)容。

從目前的研究現(xiàn)狀來看，國內(nèi)學(xué)者更多的是從宏觀的角度對(duì)教育管理制度進(jìn)行研究，很少從微觀層面或者具體操作執(zhí)行的角度進(jìn)行深入分析；同時(shí)也過分強(qiáng)調(diào)外部制度保障的力量，而忽視了內(nèi)部制度保障和落實(shí)的影響力。在對(duì)國外先進(jìn)質(zhì)量保障模式的借鑒和汲取的過程中，并未深入對(duì)其深層原理和質(zhì)量文化、社會(huì)環(huán)境的系統(tǒng)研究，同時(shí)這也意味著我們對(duì)高校教育管理制度的研究有著更廣闊的理論和實(shí)踐的空間。

二、關(guān)于新建本科院校教學(xué)管理制度的弊端因素分析

新建本科院校難免存在本科辦學(xué)歷史短、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足的現(xiàn)實(shí)因素，在教育管理制度的保障體系方面仍存在更多的不足之處，主要有以下幾個(gè)方面的體現(xiàn)：（1）思路不夠清晰、理念不夠明確。新建本科院校首先面臨多類型、多層次的教學(xué)評(píng)估任務(wù)，在?？妻k學(xué)的影響下，新建本科院校很難在評(píng)估工作中分清主次和輕重，自然在評(píng)估中難免有些被動(dòng)，甚至出現(xiàn)應(yīng)付評(píng)估工作的現(xiàn)象。在教育質(zhì)量管理過程中更多關(guān)注教師的“教”，忽視學(xué)生的“學(xué)”，無法展現(xiàn)“辦學(xué)以教師為本，教學(xué)以學(xué)生為本”的核心理念。（2）標(biāo)準(zhǔn)不夠明確、體制不夠順暢。在主要教學(xué)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)方面，新建本科院校的標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性和合理性；將教學(xué)過程的監(jiān)控和教學(xué)結(jié)果的評(píng)價(jià)放于重要位置，忽視人才培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)反饋與改進(jìn)等方面的監(jiān)控；過多重視量化評(píng)價(jià)和結(jié)果性評(píng)價(jià)。（3）執(zhí)行不力、反饋不暢。在教學(xué)制度的執(zhí)行上，新建本科院校容易出現(xiàn)執(zhí)行不到位、執(zhí)行不嚴(yán)格，各院系部之間缺乏一致性等問題；在一定程度上受制于固有的管理機(jī)制，同時(shí)也是實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的信息采集和反饋機(jī)制沒有建立造成的。而各項(xiàng)文件以及通知下達(dá)二級(jí)學(xué)院以后，由于諸種因素，二級(jí)學(xué)院無法及時(shí)反饋，制度的執(zhí)行沒有形成閉環(huán)結(jié)構(gòu)，依然呈開放狀態(tài)。

三、新建本科院校教學(xué)管理制度應(yīng)當(dāng)遵循的創(chuàng)新原則

完善教學(xué)管理制度是更好實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的重要保障，也是教育質(zhì)量提升的必要要求。事物的發(fā)展必須遵循其客觀發(fā)展規(guī)律，因而遵循教學(xué)管理的客觀發(fā)展規(guī)律是制定教學(xué)管理制度的必然要求，從而要求我們既要遵循教學(xué)規(guī)律的一般原則，更要遵循一定的創(chuàng)新原則。

（一）系統(tǒng)性原則

建立初期，構(gòu)建本科院校應(yīng)更注重其系統(tǒng)功能的全面性，但也伴隨著系統(tǒng)復(fù)雜性的產(chǎn)生，在制定教育管理制度的過程中，各項(xiàng)權(quán)利以及各項(xiàng)組織的存在必然促使充分考慮這些客觀條件。在日常運(yùn)行過程中，構(gòu)成本科院校的多個(gè)系統(tǒng)是互相貫通的，同時(shí)也能在職能和義務(wù)上實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，因此，沒有考慮其系統(tǒng)性，未從全局出發(fā)而去構(gòu)建制度，這將意味著該制度無法完善。若想使教學(xué)管理制度實(shí)現(xiàn)有效融合，必須要保證各項(xiàng)環(huán)節(jié)諸如專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教材建設(shè)等實(shí)現(xiàn)科學(xué)、高效、規(guī)范、有序地運(yùn)行。

（二）全民性原則

教學(xué)管理制度是一項(xiàng)以全校師生教學(xué)常態(tài)為管理對(duì)象的制度，自然是面向全校師生的，必然需要全體師生共同參與，因此，教學(xué)管理制度必然要堅(jiān)持以人為本，順應(yīng)民意，切實(shí)尊重師生的自主權(quán)和自由選擇權(quán)，從教師的實(shí)際需要出發(fā)，保障師生在整個(gè)教與學(xué)活動(dòng)中掌握一定的自主權(quán)。所以，教學(xué)管理制度的制定過程應(yīng)當(dāng)給予師生代表參與權(quán)，在切實(shí)研究調(diào)查和廣泛集思廣益的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況慎重制定。

（三）高效性原則

保證日常教學(xué)活動(dòng)有序、高效地進(jìn)行是制定教學(xué)管理制度的主要目的，在課務(wù)管理、考務(wù)管理、學(xué)籍管理、實(shí)踐教學(xué)、畢業(yè)設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)上開展適度的管理創(chuàng)新，從而推動(dòng)教育教學(xué)活動(dòng)高效運(yùn)行，推動(dòng)管理服務(wù)職能在教學(xué)管理機(jī)構(gòu)當(dāng)中得以更好地體現(xiàn)。

四、創(chuàng)新新建本科院校教學(xué)管理制度應(yīng)當(dāng)采取的有效措施

新時(shí)期，教學(xué)改革在高等教育領(lǐng)域中掀起新的浪潮，新建本科院校教學(xué)管理制度的創(chuàng)新必然要與教學(xué)改革保持高度的一致，遵循管理及教育發(fā)展規(guī)律，擯棄以往“制度淡化、手段老化、管理弱化”的傳統(tǒng)教學(xué)管理形式，與此同時(shí)，可以學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的教育管理理念，不斷改進(jìn)實(shí)施管理中老舊的理念與手段，結(jié)合各新建本科院校的實(shí)際情況進(jìn)行創(chuàng)新。然而機(jī)制的轉(zhuǎn)變是創(chuàng)新的重中之重，通過行政與學(xué)術(shù)相結(jié)合的形式代替?zhèn)鹘y(tǒng)的行政管理辦法，循序漸進(jìn)地引導(dǎo)全體師生積極主動(dòng)參與其中。具體創(chuàng)新路徑有以下幾個(gè)方面。

（一）思路理念創(chuàng)新

思路理念的創(chuàng)新必然要以科學(xué)理念為基礎(chǔ)，深入研究國家的相關(guān)規(guī)定，深刻體會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，以教學(xué)質(zhì)量的提升為中心進(jìn)行思路理念的創(chuàng)新，整理評(píng)價(jià)工作內(nèi)容，確保工作機(jī)制順利運(yùn)行，構(gòu)建良好的質(zhì)量保障體系。由如此一來，全校師生能夠?qū)W(xué)校的各項(xiàng)管理制度有一定的了解和認(rèn)識(shí)，明確各機(jī)構(gòu)的職責(zé)和任務(wù)，樹立主人翁意識(shí)，敦促他們以身作則，促進(jìn)教學(xué)保障機(jī)制科學(xué)、合理地運(yùn)作。

（二）制度標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新

清晰掌握各項(xiàng)教學(xué)評(píng)估的合格標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)教學(xué)管理的系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合性的分析和研究。結(jié)合本院校教學(xué)運(yùn)行的實(shí)際情況以及自身的發(fā)展條件，循序漸進(jìn)地構(gòu)建日趨完備的教學(xué)管理體系，逐步構(gòu)建起科學(xué)、全面、實(shí)時(shí)、合理、可操作性的教學(xué)質(zhì)量保障體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）機(jī)構(gòu)職責(zé)創(chuàng)新

教學(xué)管理制度保障體系的主要控制中心是各級(jí)組織機(jī)構(gòu)，唯有明確組織機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)職責(zé)，創(chuàng)新組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)，才能推動(dòng)教學(xué)管理制度的合理、高效、有序運(yùn)行。目前我國高校存在重縱向關(guān)系、輕橫向關(guān)系；重行政管理、輕業(yè)務(wù)管理；管理機(jī)構(gòu)缺乏彈性等缺陷，這一系列缺陷在新建本科院校中表現(xiàn)尤為突出。因此，完善機(jī)構(gòu)職責(zé)，平衡機(jī)構(gòu)橫向關(guān)系和縱向關(guān)系，平衡業(yè)務(wù)管理和行政管理，構(gòu)建更具彈性的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)機(jī)構(gòu)職責(zé)進(jìn)行改革和創(chuàng)新，更要將創(chuàng)新落實(shí)到教學(xué)管理決策機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)構(gòu)、保障機(jī)構(gòu)以及評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等各個(gè)環(huán)節(jié)。

（四）執(zhí)行反饋創(chuàng)新

在對(duì)優(yōu)化的教學(xué)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系有一定的了解和認(rèn)知的基礎(chǔ)上，充分研究制度執(zhí)行過程中的操作流程和科學(xué)性步驟，對(duì)教育管理程序?qū)嵭芯?jiǎn)，減少重復(fù)建設(shè)，健全質(zhì)量保障機(jī)制。改進(jìn)性制度和操作體系應(yīng)當(dāng)建立在與教學(xué)質(zhì)量測(cè)評(píng)體系相匹配的基礎(chǔ)之上。教師、學(xué)生、管理人員對(duì)教學(xué)管理的意見和建議要及時(shí)進(jìn)行收集和反饋，并落實(shí)到實(shí)際的教學(xué)活動(dòng)中。

教學(xué)管理制度的創(chuàng)新可以完善新建本科院系的教育管理機(jī)制，促進(jìn)其更好、更快地發(fā)展與成長，可以推動(dòng)新建本科院校積極應(yīng)對(duì)與接納以政府為主導(dǎo)的外部教學(xué)管理制度保障，內(nèi)化其理念、標(biāo)準(zhǔn)、目的，使其成為自身教育質(zhì)量提升的重要參照物。詳細(xì)探索質(zhì)量保障的工作規(guī)律，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)一、結(jié)合相關(guān)職能部門以及操作流程等部門，構(gòu)建與學(xué)校實(shí)際發(fā)展相適應(yīng)的內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障新機(jī)制，避免資源浪費(fèi)、增進(jìn)評(píng)價(jià)效益、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

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