[摘 要] 民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是我國社會主義教育事業(yè)的組成部分。我國80%以上的民辦高校由舉辦者私人投資或集資興建，采用“滾動積累”的形式發(fā)展。新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》提出對民辦高校實(shí)行營利與非營利分類管理。根據(jù)國家的政策導(dǎo)向，非營利性仍將是未來民辦高校的發(fā)展方向和主導(dǎo)力量。但是由于資本的逐利本質(zhì)以及法人治理結(jié)構(gòu)上存在缺陷等問題，因此要確保民辦高校的非營利辦學(xué)方向，必須基于教育公益原則，構(gòu)建起一套健全完善的管理長效機(jī)制。這是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，非民辦高校所能獨(dú)自承擔(dān)和完成，需要政府、學(xué)校、社會等多層面的協(xié)調(diào)配合；需要一系列法律法規(guī)和國家政策的支撐和保障；需要建立依法辦學(xué)、自我約束的管理機(jī)制，以此形成整體合力來確保民辦高校非營利辦學(xué)方向。

[關(guān) 鍵 詞] 民辦教育；教育公益原則；非營利性；教育管理

[中圖分類號] G40 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號] 2096-0603（2017）33-0006-04

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人們生活水平的提高，人們對接受高等教育的需求日益增長。面對如此龐大的社會需求，僅靠政府以及公辦高職院校完全承擔(dān)和提供是無法實(shí)現(xiàn)的，社會供需關(guān)系的失衡，為民辦教育的發(fā)展提供了必要的社會基礎(chǔ)。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2016年5月30日，全國普通高等學(xué)校共計(jì)2595所，其中民辦高校735所，民辦高校占全國高校總數(shù)的38.32%。民辦教育為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和穩(wěn)定作出了有目共睹的貢獻(xiàn)。為鼓勵社會力量興辦教育，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展，新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》提出對民辦高校實(shí)行營利與非營利分類管理。而根據(jù)國家的政策導(dǎo)向，非營利性仍將是未來民辦高校的發(fā)展方向和主導(dǎo)力量。但是由于資本的逐利本質(zhì)以及法人治理結(jié)構(gòu)上存在缺陷等問題，因此要確保民辦高校的非營利辦學(xué)方向，必須基于教育公益原則，構(gòu)建起一套健全完善的管理長效機(jī)制。

一、厘清教育公益性與營利性、非營利性內(nèi)涵及相互關(guān)系

教育是一項(xiàng)重要的社會活動，包括民辦教育在內(nèi)的各類教育事業(yè)均歸屬為公益性事業(yè)。從民辦高校發(fā)展歷史來看，我國80%以上的民辦高校屬于投資型辦學(xué)，主要以“滾動積累”的方式來推動和實(shí)現(xiàn)學(xué)校的發(fā)展。由于資本的逐利本質(zhì)以及部分民辦高校存在產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不健全等問題，因而以投資辦學(xué)模式發(fā)展起來的民辦高校的公益性受到置疑。因此堅(jiān)守民辦教育公益原則，構(gòu)建非營利辦學(xué)的管理長效機(jī)制，還須辨析教育“公益性”與“公益原則”的關(guān)系以及“公益性”與營利非營利性關(guān)系。只有厘清了它們相互間的關(guān)系，才能正確把握民辦高校非營利辦學(xué)管理長效機(jī)制的內(nèi)涵，以及如何建立教育這一管理長效機(jī)制。

（一）教育“公益性”與教育“公益原則”的關(guān)系

教育的公益性是指教育能為受教育者之外的其他社會成員帶來的經(jīng)濟(jì)的和非經(jīng)濟(jì)的收益?！肮嫘浴笔墙逃陀^存在的一種社會屬性，民辦高校提供的教育同樣具有公益性?！肮嬖瓌t”是一個法律概念，在是指“民事主體在進(jìn)行民事活動時不得違反社會公共秩序和善良風(fēng)俗，不得違反社會一般道德準(zhǔn)則和國家以及社會的一般利益”。教育作為一項(xiàng)重要的社會活動屬于國家行政管理范圍，“公益原則”理應(yīng)成為各類教育機(jī)構(gòu)，在完成自身教育使命中所應(yīng)遵循的一個基本原則。

（二）教育“公益性”與營利性、非營利性的關(guān)系

教育的公益性與營利性既不是同一范疇也不是一對矛盾。教育的公益性是教育的社會屬性，而教育的營利性和非營利性是教育的提供方式。非營利性并不是教育公益原則的構(gòu)成要素，不是實(shí)現(xiàn)民辦教育公益原則的唯一選項(xiàng)。有利有益于人的發(fā)展和社會的發(fā)展，才是教育公益性原則的核心要素。袁貴仁先生曾提出：“民辦教育，不管營利還是非營利，都是公益性事業(yè)?！迸隧壬苍岢觥懊褶k高等教育的公益性和營利性并不相對立”的觀點(diǎn)。[1]

基于教育的目的和教育的價值取向，教育公益原則具有普適性，無論是公辦還是民辦，無論是非營利性還是營利性，任何類型的教育都應(yīng)遵循和實(shí)現(xiàn)教育的公益原則。

二、民辦教育公益原則管理長效機(jī)制構(gòu)成

民辦教育公益原則管理長效機(jī)制的建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府、民辦高校、社會等多層面的協(xié)調(diào)配合；需要一系列法律法規(guī)和國家政策的支撐和保障；需要民辦高校構(gòu)建起依法辦學(xué)、自我約束的管理體制機(jī)制。只有建立健全這些機(jī)制并進(jìn)行整合，使之形成強(qiáng)大的合力，才能有效地確保民辦教育堅(jiān)守和實(shí)現(xiàn)教育公益原則。

（一）堅(jiān)持教育公平，優(yōu)化教育資源分配機(jī)制

我國教育法規(guī)定“教育活動必須符合國家和社會公共利益”，《民辦教育促進(jìn)法》強(qiáng)調(diào)“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分”，這是對教育的利益屬性和價值特征的基本判斷。教育公益原則，主要體現(xiàn)在對增進(jìn)社會公共利益和追求公正公平的教育價值的實(shí)現(xiàn)之中，教育公平是教育公益原則所內(nèi)涵的最基本的價值取向。教育公平源于教育政策，政府是教育公平的實(shí)踐者和維護(hù)者，更是教育政策的決策者和制定者，教育政策必須體現(xiàn)公平原則?！昂侠矶茖W(xué)的教育政策應(yīng)該是在充分考慮各個利益主體利益訴求的前提下，通過利益分配、利益調(diào)節(jié)和利益整合，實(shí)現(xiàn)公共教育利益的最大化。”[2]

教育政策利益分配的特殊性主要體現(xiàn)在公共教育資源的分配上，年生均財(cái)政撥款水平是衡量各種類型教育事業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)，也是衡量和評價教育是否公平公正的一個重要標(biāo)準(zhǔn)尺度。目前在公共教育資源分配上存在兩個明顯的不公平：

1.對高職教育的不公平

高職校與普通本科院校相比，在享受政府公共財(cái)政扶持上存在著明顯差距。教育部2017年5月3日發(fā)布的數(shù)據(jù)，2016年全國教育經(jīng)費(fèi)總投入為38，866億元，其中全國高等教育經(jīng)費(fèi)總投入10，110億元；普通高職高專教育經(jīng)費(fèi)總投入1，828億元。高職教育經(jīng)費(fèi)的總投入僅為高等教育經(jīng)費(fèi)總投入的18.08%。另外，根據(jù)《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒2014》數(shù)據(jù)顯示，普通本科學(xué)校的生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出遠(yuǎn)高于高職高專學(xué)校。

2.對民辦教育的不公平

2014年財(cái)政部《關(guān)于建立完善以改革和績效為導(dǎo)向的生均撥款制度加快發(fā)展先導(dǎo)高等職業(yè)教育的意見》提出到“2017年各地高職院校年生均財(cái)政撥款水平應(yīng)當(dāng)不低于12000元”。但是遺憾的是，該文件明確限定的實(shí)施范圍只限于公辦高職院校，并沒有將民辦高校納入其中。民辦高校財(cái)政撥款的嚴(yán)重不足，致使其教學(xué)條件跟不上高職教育發(fā)展的需求，只能設(shè)法依靠增加學(xué)費(fèi)或者以規(guī)模效益來彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足的困境。這是有違教育公益原則的，更不利于民辦教育事業(yè)的發(fā)展?！皬姆ɡ砩现v，民辦高校應(yīng)與公辦高校一樣享有公共財(cái)政資助的權(quán)利?！盵3]政府在教育財(cái)政理念上，應(yīng)盡快從公辦學(xué)校財(cái)政向公共教育財(cái)政轉(zhuǎn)變。在政策和經(jīng)費(fèi)扶持上對于民辦高校特別是非營利民辦校加大政策扶持力度，財(cái)政扶持民辦教育發(fā)展的資金應(yīng)納入各級政府預(yù)算。

（二）明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，建立法人地位保障機(jī)制

應(yīng)盡快健全我國公益組織認(rèn)定和監(jiān)管的法律體系，對非營利民辦學(xué)校法人屬性進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。原“民辦非企業(yè)單位”凡符合稅法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)改稱為“非營利社會服務(wù)組織”或“公益性社會服務(wù)組織”，其登記管理?xiàng)l例應(yīng)規(guī)定均須具有非營利性法人或公益法人資格。

從法律和經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，民辦高校作為法人經(jīng)濟(jì)主體，對舉辦者投入學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈資產(chǎn)及辦學(xué)積累，享有法人產(chǎn)權(quán)。目前，民辦高校在產(chǎn)權(quán)方面存在的主要問題有：

1.產(chǎn)權(quán)的歸屬和權(quán)責(zé)不明確

隨著民辦高校辦學(xué)體制機(jī)制改革的進(jìn)一步深化，在法人產(chǎn)權(quán)歸屬方面愈益呈現(xiàn)出多元化的趨勢。政府鼓勵社會力量辦學(xué)，引入民間資本辦學(xué)，有利于促進(jìn)民辦教育事業(yè)的發(fā)展。但是非營利民辦校的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)將發(fā)生變化，并非為民辦校公益法人所有，而是與入股者共享。這些政策的規(guī)定使民辦高校的資本投入變得多元化，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，產(chǎn)權(quán)歸屬難以清晰界定。

2.產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)能殘缺不全

判斷所有權(quán)人是否擁有完整產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，是看是否對自己的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益和處置的權(quán)利。這四項(xiàng)權(quán)能缺一不可。

建立完善的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)制度是實(shí)施法人治理的基礎(chǔ)條件。只有產(chǎn)權(quán)明晰、治理結(jié)構(gòu)健全并嚴(yán)格按照章程來運(yùn)作，非營利民辦高校才能實(shí)現(xiàn)有效的治理。高效的產(chǎn)權(quán)制度的實(shí)行，更需要完善和健全的法律體系作支撐。目前出臺的相應(yīng)法律法規(guī)，均為方向性的指引而缺乏可操作性，使產(chǎn)權(quán)政策無法落到實(shí)處。對于民辦高校產(chǎn)權(quán)主體的確定、產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利和義務(wù)的確定、產(chǎn)權(quán)各項(xiàng)權(quán)能的確定和保護(hù)、產(chǎn)權(quán)最終歸屬的確定等，亟須制定相應(yīng)配套的程序性法規(guī)。這是構(gòu)建非營利辦學(xué)方向管理長效機(jī)制、保障民辦教育健康有序發(fā)展的不可或缺的基石。

（三）完善治理結(jié)構(gòu)，建立辦學(xué)自我約束機(jī)制

建立完善的內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，是民辦高校實(shí)現(xiàn)組織使命，提升自身治理能力和社會公信度的重要保障，更是構(gòu)建非營利辦學(xué)管理長效機(jī)制的關(guān)鍵所在。法人治理結(jié)構(gòu)的本質(zhì)就是組織內(nèi)部對權(quán)力和責(zé)任的科學(xué)分配和相互制約，使組織達(dá)成既定目標(biāo)。[4]

完善非營利民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)必須從以下幾個方面著手：

1.建立現(xiàn)代大學(xué)制度

建立現(xiàn)代大學(xué)制度即是構(gòu)建合理的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，“將決策控制權(quán)恰當(dāng)分配于大學(xué)的不同治理主體，形成權(quán)力主體的平衡關(guān)系和良性制衡機(jī)制?！盵5]制定大學(xué)章程是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的核心。

2.完善董事會成員準(zhǔn)入制度

董事會成員應(yīng)包括各利益相關(guān)者，如政府選派代表、出資者、教職工代表、學(xué)生代表和校外熱心人士等。董事會成員間須排除明顯利益關(guān)系鏈。

3.完善校長權(quán)利保護(hù)機(jī)制

嚴(yán)格校長解聘的程序，維護(hù)校長的合法權(quán)利。校長被解聘時可向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)申請異議，由審批機(jī)關(guān)作出核準(zhǔn)校長解聘的最終決定。

4.建立監(jiān)事會

監(jiān)事會的負(fù)責(zé)對象應(yīng)為省級教育行政機(jī)構(gòu)，由其對民辦高校內(nèi)部眾多利益相關(guān)者的關(guān)系做出公平判斷和權(quán)威仲裁。監(jiān)事會由教育行政機(jī)構(gòu)指派的代表、投資者代表和學(xué)校教職工代表組成。

5.強(qiáng)化校長協(xié)調(diào)角色

校長是學(xué)校的最高行政管理者，處于各種關(guān)系和利益博弈之中心，需要協(xié)調(diào)不同治理主體之間和不同利益主體之間的關(guān)系，以確保權(quán)力主體關(guān)系的制衡和利益主體關(guān)系的平衡。校長除了承擔(dān)行政管理職責(zé)外，還要扮演好“引領(lǐng)者、經(jīng)營者、協(xié)調(diào)者”角色。

6.確立黨組織政治核心地位

黨組織是民辦高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分。強(qiáng)調(diào)“民辦學(xué)校黨組織要發(fā)揮政治核心作用”，并通過“雙向進(jìn)入、交叉任職”途徑，健全黨組織參與決策制度。同時有效發(fā)揮工代會、教代會等群團(tuán)組織的監(jiān)督作用，用制度來保障教職工享有民主管理學(xué)校的權(quán)力。[6]

（四）厘清政府職能，建立多方溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

系統(tǒng)理論認(rèn)為任何系統(tǒng)都是一個有機(jī)的整體，系統(tǒng)中各要素不是孤立地存在著，每個要素在系統(tǒng)中都處于一定的位置上，起著特定的作用。有效構(gòu)建政府與學(xué)校的合作伙伴關(guān)系，是非營利民辦高校健康發(fā)展的重要保障。

現(xiàn)代公共服務(wù)供給的一個重要特征是治理主體的多元化，它超越了以往政府單一主體模式，強(qiáng)調(diào)各種社會權(quán)利主體的共同參與。但是政府在公共服務(wù)供給中的主體責(zé)任則具有不可替代性，因?yàn)榕c任何一個社會權(quán)利主體相比，政府掌握著大量的公共資源，決定著政策導(dǎo)向和制度安排。“在公共服務(wù)供給中，供給職能明確了其唯一責(zé)任主體是政府，即政府應(yīng)該為公共服務(wù)承擔(dān)必要的責(zé)任，政府的供給職能還表現(xiàn)在它是公共服務(wù)的組織者、協(xié)調(diào)者和監(jiān)管者?！盵7]

政府與非營利民辦高校的合作伙伴關(guān)系的發(fā)展基礎(chǔ)，是基于共同的價值理念。對政府與學(xué)校而言，就是共同為社會大眾提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)產(chǎn)品，共同維護(hù)教育的公正公平和社會和諧穩(wěn)定。法國公法學(xué)家萊昂·狄冀給出的公共服務(wù)的定義：“任何因其與社會團(tuán)結(jié)的實(shí)現(xiàn)與促進(jìn)不可分割，而必須由政府來加以規(guī)范和控制的活動，就是一項(xiàng)公共服務(wù)，只要它具有除非通過政府干預(yù)，否則便不能得到保障的特征?！盵8]

政府與民辦高校構(gòu)建合作伙伴關(guān)系的路徑，主要從以下三個維度構(gòu)建：

1.政府維度

（1）完善支持體系，助力非營利民辦高校發(fā)展。主要包括：完善政策法律支持體系，從法律制度層面界定政府的民辦高校管理權(quán)限；完善資金支持體系，非營利民辦高校應(yīng)同等享受年生均財(cái)政撥款；完善民辦學(xué)校教職工社會保障機(jī)制，在資格認(rèn)定、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、人才引進(jìn)政策等方面，應(yīng)與公辦學(xué)校教師享有同等權(quán)利。

（2）轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)。政府職能的轉(zhuǎn)變是非營利民辦高校賴以生存和發(fā)展的基本保障。強(qiáng)化對民辦高校的審計(jì)監(jiān)管，是政府不可推卸的應(yīng)有職責(zé)。政府部門可派立法審計(jì)員進(jìn)行直接審計(jì)，或委任會計(jì)師進(jìn)行間接審計(jì)。

（3）搭建參與平臺，建立常態(tài)對話機(jī)制。政府按照有關(guān)法律規(guī)定，對政校合作伙伴關(guān)系中的地位、角色、權(quán)利和義務(wù)等作出明確的規(guī)定，以制度化的方式來確保民辦學(xué)校的權(quán)力地位，還需要同步健全常態(tài)化的對話機(jī)制，以保障政校間的對話協(xié)商實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、秩序化和穩(wěn)定化，確保在共同利益的實(shí)現(xiàn)上的步調(diào)一致。

2.組織維度

（1）強(qiáng)化組織使命，規(guī)范組織行為。一是非營利民辦高?？茖W(xué)準(zhǔn)確辦學(xué)定位，明確自身使命和發(fā)展目標(biāo)，同時建立大學(xué)章程規(guī)范組織行為，進(jìn)行依法治校和自我約束；二是健全內(nèi)部治理機(jī)制，建立民主決策程序；三是將服務(wù)社會大眾作為辦學(xué)最高宗旨，提升社會公信力。

（2）建立校內(nèi)財(cái)務(wù)審議監(jiān)督機(jī)制。非營利民辦高校應(yīng)完善校內(nèi)監(jiān)督、審議財(cái)務(wù)和經(jīng)費(fèi)收支的制度。對財(cái)務(wù)監(jiān)督可實(shí)行董事會和監(jiān)事會審議監(jiān)督相結(jié)合而由監(jiān)事會主導(dǎo)的監(jiān)督體制。同時財(cái)務(wù)向社會公開，增強(qiáng)透明度。

（3）基于共同利益，積極表達(dá)訴求。政府與非營利民辦高校的合作互利關(guān)系是建立在共同利益訴求之上的，即貫徹黨的教育方針，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)的公平公正，確保社會的和諧穩(wěn)定?；诠餐?，非營利民辦高校應(yīng)積極參與政府的政策制定和執(zhí)行；應(yīng)善于借助媒體，讓政府和社會了解學(xué)校的使命和辦學(xué)績效，以提高社會影響力和知名度。

3.社會維度

（1）成為構(gòu)建合作伙伴關(guān)系的監(jiān)督者。從權(quán)力的執(zhí)行與來源的角度，社會是監(jiān)督者。一是對非營利民辦高校執(zhí)行使命、辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督；二是對政府的權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，促使政府落實(shí)其制定的各項(xiàng)有利于民辦教育事業(yè)發(fā)展的政策舉措，給予民辦高校更大的活動空間。

（2）成為構(gòu)建合作伙伴關(guān)系的評估者。建立和實(shí)施獨(dú)立的第三方評估制度，是政府與民辦高校建立合作伙伴關(guān)系的重要保障。目前，除立法、司法、行政之后，媒體成為一種重要的社會監(jiān)督和評估形式。借助媒體披露政府與民辦高校相關(guān)信息，及時糾正兩者在角色定位和提供公共服務(wù)等方面的偏差。

（五）加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，建立質(zhì)量體系診改機(jī)制

2015年教育部出臺《關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的通知》《高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)指導(dǎo)方案（試行）》。內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)工作基于如下理念：（1）質(zhì)量即生命理念。質(zhì)量是學(xué)校教育教學(xué)的生命線，建立以人為本的現(xiàn)代教育質(zhì)量文化觀，是學(xué)生成長的需要，更是學(xué)校生存和發(fā)展的需要。（2）零缺陷理念。主動尋找和消除與教育教學(xué)質(zhì)量有關(guān)的每一個環(huán)節(jié)上可能存在的缺陷和問題，確保教育教學(xué)質(zhì)量的持續(xù)提升。（3）系統(tǒng)理念。應(yīng)用ISO9000族質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)模式，強(qiáng)調(diào)全面質(zhì)量管理，從質(zhì)量的角度整合各層面各線條工作，構(gòu)建內(nèi)部質(zhì)量保證體系，形成質(zhì)量保證之合力。（4）自我整改理念。通過自我激勵、自我管控，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量穩(wěn)步提升，充分發(fā)揮高職院校質(zhì)量保證主體作用。

提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)質(zhì)量，是非營利民辦高校內(nèi)涵建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。沒有人才培養(yǎng)的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)教育公益原則將是一句空話。加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，建立人才培養(yǎng)質(zhì)量診斷與改進(jìn)機(jī)制，是構(gòu)建非營利辦學(xué)管理長效機(jī)制的關(guān)鍵所在。

1.厘清責(zé)任，構(gòu)建質(zhì)量診斷共建機(jī)制

按照“需求導(dǎo)向、自我保證、多元診斷、重在改進(jìn)”的工作方針，厘清相關(guān)方責(zé)任。質(zhì)量保證體系由五橫五縱一平臺組成。

學(xué)校層面——從質(zhì)量保證理念、組織構(gòu)架、制度構(gòu)架、信息系統(tǒng)等方面進(jìn)行診斷與改進(jìn)。

專業(yè)層面——從專業(yè)建設(shè)規(guī)劃制定、專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及常態(tài)化專業(yè)診改機(jī)制建立等方面進(jìn)行診斷與改進(jìn)。

課程層面——從課程建設(shè)規(guī)劃制定、課程目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)建立、診改制度實(shí)施與效果等方面進(jìn)行診斷與改進(jìn)。

教師層面——從師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃制定、規(guī)劃目標(biāo)實(shí)施的保障、常態(tài)化師資質(zhì)量保障機(jī)制等方面進(jìn)行診斷與改進(jìn)。

學(xué)生層面——從育人體系構(gòu)建、成長環(huán)境整治與優(yōu)化等方面進(jìn)行診斷與改進(jìn)。

上述五個層面的診斷與改進(jìn)是一個統(tǒng)一的整體，缺少任何一個層面的診改，學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保證體系的診改機(jī)制則是不健全、不完善的。內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)的最終目的，是為了學(xué)生的全面發(fā)展。

2.能力為本，強(qiáng)化職業(yè)能力培養(yǎng)和監(jiān)控

職業(yè)能力是職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)的重要組成部分，更是民辦高校學(xué)生謀生立足之本錢。

德國專家在加多納“多元智能理論”基礎(chǔ)上開發(fā)出“KOMET能力模型”，對學(xué)生的職業(yè)能力進(jìn)行測評。應(yīng)用KOMET能力模型進(jìn)行職業(yè)能力的測試，測試題目的開發(fā)設(shè)計(jì)不是建立在“課程效度”基礎(chǔ)上，而是建立在“職業(yè)效度”的基礎(chǔ)上。該項(xiàng)目采用大規(guī)模能力測評手段，其目的是對每一個學(xué)生職業(yè)能力的多個維度的發(fā)展進(jìn)行評價。

學(xué)生職業(yè)能力的發(fā)展與職業(yè)認(rèn)同感和職業(yè)承諾緊密相連的，沒有這一維度，就不可能對職業(yè)能力發(fā)展進(jìn)行全面解釋。強(qiáng)化對學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)和有效監(jiān)控，應(yīng)成為內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)的重要內(nèi)容。

（六）以精神為內(nèi)核，建立校園文化建設(shè)機(jī)制

校園文化建設(shè)的終極目標(biāo)在于創(chuàng)建一種機(jī)制和氛圍，激勵和促進(jìn)學(xué)校全員將外在的制約轉(zhuǎn)化為內(nèi)在意識和自覺行動，堅(jiān)守民辦教育公益原則，堅(jiān)持非營利辦學(xué)方向。

1.樹立共建意識，構(gòu)筑校園文化體系

民辦高校的校園文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，主要包括精神文化、制度文化、物質(zhì)文化、質(zhì)量文化等范疇。

精神文化——校園文化建設(shè)的核心，它是學(xué)校成員所創(chuàng)造和遵循的文化觀念和共同價值觀，包括學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)、發(fā)展目標(biāo)、學(xué)校精神、校訓(xùn)等。

制度文化——學(xué)校精神文化的落實(shí)和表達(dá)，包括學(xué)校組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度等。制度建設(shè)應(yīng)注重實(shí)效性、針對性和可操作性，不能違背現(xiàn)行的法律法規(guī)。

質(zhì)量文化——確立嚴(yán)格質(zhì)量意識，建立內(nèi)部質(zhì)量保證體系診改機(jī)制，全方位、全員、全過程地對人才培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控，并自我診改。

物質(zhì)文化——屬于學(xué)校的顯性文化，是校園文化建設(shè)的重要組成部分，同時也是一種必要的支撐。

2.核心價值觀為內(nèi)核，引領(lǐng)校園文化建設(shè)

社會主義核心價值觀是一個國家的文化軟實(shí)力，也應(yīng)是我國各種文化的最終價值歸宿。民辦高校的校園文化作為一種社會亞文化，必須符合和滿足國家及社會發(fā)展的需求，其價值取向必須與社會主義核心價值觀相契合。

3.凝練學(xué)校精神，形成校園文化建設(shè)合力

在傳統(tǒng)和歷史積淀基礎(chǔ)上凝練形成的學(xué)校精神，是學(xué)校文化的靈魂。民辦高校教育公益原則管理長效機(jī)制建設(shè)同樣需要學(xué)校精神的引領(lǐng)，并以此作為一種動力，全方位凝聚力量，形成校園文化建設(shè)之整體合力。

三、結(jié)束語

堅(jiān)守民辦教育的公益原則，堅(jiān)持非營利辦學(xué)方向，是非營利民辦高校的組織使命和社會責(zé)任。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須建立相應(yīng)的管理長效機(jī)制。非營利辦學(xué)管理長效機(jī)制的構(gòu)建是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是由民辦高校能夠獨(dú)立承擔(dān)和完成的。應(yīng)從宏觀角度建立和完善以下幾個重要機(jī)制、政策扶持機(jī)制、法律保障機(jī)制、辦學(xué)自我約束機(jī)制、內(nèi)外溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、質(zhì)量體系診改機(jī)制、校園文化建設(shè)機(jī)制，并由此形成整體合力，才能構(gòu)建起確保非營利辦學(xué)方向的管理長效機(jī)制。綜上所述，構(gòu)建非營利管理長效機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有多層面形成整體合力，才能真正有效地保障民辦高校堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)非營利辦學(xué)方向。

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