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        行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理問題之我見

        2017-12-29 00:00:00張夏虹杜建君
        今日財(cái)富 2017年27期

        近年來,由于我國政府預(yù)算革新的不斷深入,政府采購預(yù)算管理也獲得了較好的發(fā)展成果。然而,由于目前的政府采購預(yù)算管理操作起步較晚并且尚未健全與完善,因此在政府采購預(yù)算管理操作中依然存有一些有待改進(jìn)的問題,本文簡要的分析了行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理問題,并提出了相應(yīng)的解決措施。

        我國財(cái)政支出范圍內(nèi),最關(guān)鍵的組成部分就是政府采購預(yù)算,它不僅僅是我國行政事業(yè)單位預(yù)算的個別內(nèi)涵,還是加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控最重要的要求。提高財(cái)政支出管理水平,不僅能進(jìn)一步明確政府財(cái)政支出的監(jiān)管職責(zé),更促使財(cái)政支出趨于標(biāo)準(zhǔn)化,對從根本上約束腐敗等行為起著至關(guān)重要的作用。同時,政府采購預(yù)算對年度預(yù)算內(nèi)各單位的政府采購支出策劃進(jìn)行詳細(xì)說明,在一定的限度內(nèi)對行政單位業(yè)務(wù)活動規(guī)模,費(fèi)用收支范疇和走向進(jìn)行說明。

        一、政府采購預(yù)算內(nèi)容

        根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì),政府采購預(yù)算分為工程類、貨物類以及服務(wù)類。當(dāng)各單位在編制部門預(yù)算時,必須將采購類別與政府預(yù)算要求有效結(jié)合,同時在政府采購預(yù)算表上進(jìn)行細(xì)化,涵蓋數(shù)量、采購項(xiàng)目名稱、單價(jià)、型號、采購資金來源、執(zhí)行時間等內(nèi)容。

        二、政府采購預(yù)算管理的意義

        政府采購預(yù)算不僅對年度預(yù)算內(nèi),各單位政府采購支出管理進(jìn)行了詳細(xì)說明,更在一定的程度內(nèi)對行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動規(guī)模,費(fèi)用收支范疇和走向進(jìn)行說明。提高財(cái)政支出管理水平,不僅能進(jìn)一步明確政府財(cái)政支出的監(jiān)管職責(zé),更促使財(cái)政支出趨于標(biāo)準(zhǔn)化,對從根本上約束腐敗等行為起著至關(guān)重要的作用。

        三、行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理存在的問題

        (一)不夠重視政府采購預(yù)算的編制

        行政事業(yè)單位政府采購實(shí)施的首要環(huán)節(jié)就是編制政府采購預(yù)算,只有對部門單位財(cái)務(wù)管理水平不斷提升,正確的統(tǒng)籌財(cái)政支出,才能夠保證政府采購任務(wù)的順利開展。然而,隨著政府采購任務(wù)的深入與拓展,由分散腐敗再到聚集腐敗等各種輿論不斷,對政府采購預(yù)算的重視不夠,一些單位不根據(jù)政府采購的實(shí)際所需進(jìn)行編制預(yù)算,而是擅自編制采購詳細(xì)表來應(yīng)付財(cái)政部門填報(bào)的預(yù)算,導(dǎo)致政府采購預(yù)算虛有其表,很難將其應(yīng)有的作用展現(xiàn)出來。

        (二)政府采購預(yù)算的編制不夠細(xì)化

        盡管當(dāng)前財(cái)政部門制訂了規(guī)范的預(yù)算編制,分別是部門預(yù)算和滾動預(yù)算,然而在真正的操作時,部分單位政府采購預(yù)算編制不夠細(xì)化,欠缺計(jì)劃性的采購方式,預(yù)算編制的品質(zhì)也相對不高,繼而就出現(xiàn)了各種爭奪費(fèi)用的現(xiàn)象。

        (三)行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算編制和執(zhí)行相脫節(jié)

        目前,大多數(shù)事業(yè)單位的項(xiàng)目執(zhí)行業(yè)務(wù)人員與編制預(yù)算的專業(yè)財(cái)務(wù)人員相互分離,部分單位采購預(yù)算私自將采購標(biāo)準(zhǔn)提升,繼而發(fā)生超預(yù)算采購的現(xiàn)象屢見不鮮,使單位政府采購預(yù)算難落到實(shí)處,未能形成采購執(zhí)行管理、資產(chǎn)管理以及單位預(yù)算管理之間的互相協(xié)作、配合,繼而達(dá)到信息共享。

        四、完善行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理的建議

        (一)全面加強(qiáng)對政府采購有關(guān)人員的培訓(xùn)

        政府相應(yīng)部門應(yīng)當(dāng)盡快把政府采購信息公示體系完善、健全,運(yùn)用各種傳媒手段,比如(電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等),加大政府采購規(guī)范的宣傳力度,不斷將財(cái)政資金的運(yùn)用效率提高,加深人們對宏觀調(diào)控的理解。與此同時,還應(yīng)加大相關(guān)職員對政府采購體系有關(guān)知識的培育力度,注重解析采購的規(guī)范流程,以便日后更好的開展采購工作。

        (二)遵循原則來開展政府采購預(yù)算編制工作

        我國預(yù)算管理體系革新中最重要的內(nèi)容就是政府采購預(yù)算的編制,基于此,務(wù)必要遵循以下原則:一是必須要部門預(yù)算作為前提的原則。二是政策性原則,實(shí)事求是的進(jìn)行編制預(yù)算。三是實(shí)用性原則,精打細(xì)算。四是可靠性原則,采購項(xiàng)目充分結(jié)合調(diào)研工作。五是完整性原則,將收支完整的在預(yù)算中進(jìn)行說明。

        (三)嚴(yán)格制定政府采購預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)

        在進(jìn)行政府采購預(yù)算時,務(wù)必要嚴(yán)格的根據(jù)政府采購預(yù)算實(shí)施,并對政府采購項(xiàng)目的名稱、數(shù)量、資金來源以及費(fèi)用等,做出相應(yīng)的準(zhǔn)則,避免超預(yù)算采購、無預(yù)算采購等問題產(chǎn)生,對采購項(xiàng)目進(jìn)行限額支出,嚴(yán)格的根據(jù)單位政府采購預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)開展工作。

        五、結(jié)束語

        綜上所述,為使行政事業(yè)、政府工作以及財(cái)政預(yù)算有效實(shí)施,必須重視行政事業(yè)

        單位政府采購預(yù)算管理工作,逐步提高財(cái)政支出管理水平,明確政府財(cái)政支出的監(jiān)管職責(zé),促使政府采購實(shí)施規(guī)范合理,從根本上杜絕腐敗等行為滋生,形成政府采購的全流程規(guī)范化管理。 (作者單位為1.中國氣象局資產(chǎn)管理事務(wù)中心;2.中國氣象局資產(chǎn)管理事務(wù)中心)

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