進入新世紀以來，隨著社會經(jīng)濟不斷向前發(fā)展，事業(yè)單位之間的競爭日漸加劇，競爭也越來越激烈，財務管理在單位日常運行管理中越來越深入所發(fā)揮的作用越來越大。由于我國特殊的國情存在，事業(yè)單位的財務管理問題逐漸引起社會大眾的高度關注。處理好這些問題，能夠更好的反映和監(jiān)督事業(yè)單位執(zhí)行國家預算的情況，進一步規(guī)范會計核算，對提高財政資金使用的合理性，強化事業(yè)單位職能具有很大的幫助。近些年，完善各項內(nèi)控管理制度一直是我國財管人員研究的重點和難點，財務制度不完善，財務核算缺少系統(tǒng)化的操作規(guī)則是事業(yè)單位經(jīng)濟活動中存在的主要難題。本文主要結(jié)合實際情況，就事業(yè)單位財務管理中存在的問題和對策進行了分析，希望通過本次研究對同行有所幫助。

事業(yè)單位是指國家以社會公益為主要目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦，從事教育、文化服務、科學服務、衛(wèi)生服務等活動為主的社會服務組織。事業(yè)單位是我國企業(yè)系統(tǒng)的一種特殊形式，事業(yè)單位和企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營有著本質(zhì)的區(qū)別，事業(yè)單位活動所需要的各種經(jīng)費都是由政府財政部門提供。事業(yè)單位的形式各不相同，可以是一個單純的行政機關，同時在具備行政權(quán)力的基礎上還可以是一個服務性質(zhì)的單位，在向社會大眾提供服務過程中從中收取一定費用。因此，其財務管理工作是依據(jù)資金運動規(guī)律、國家的法律、制度，對資金的循環(huán)周轉(zhuǎn)和使用效果進行預測、決策、計劃、控制、核算和分析，以達到提高資金利用效果的目的。

一、事業(yè)單位財務管理中存在的問題分析

（一）事業(yè)單位會計核算操作不規(guī)范

會計人員基本的職業(yè)技能就是進行核算，很多事業(yè)單位實行的現(xiàn)金制標準，主要以開展入賬和支出統(tǒng)計為主，這種方式雖然比較精確，但是卻存在很多不合理之處。這種制度忽視了資金的流動性，以財務報表為依據(jù)選開展財務統(tǒng)計失去了其真實性，核算的結(jié)果并不能真正體現(xiàn)出事業(yè)單位真實的財政情況。從表面的財務現(xiàn)狀來看，項目剩余的資金看似可以支撐項目繼續(xù)進行，但可能現(xiàn)金已經(jīng)被支出，整個確認和反饋需要很長一段時間。事業(yè)單位核算工作通常以年為單位進行核算，而事業(yè)單位會涉及到很多跨年度的大項目，這就會對事業(yè)單位會計核算工作開展產(chǎn)生嚴重的而影響。由此可以看出現(xiàn)階段的核算方式已經(jīng)不能適應現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的要求，需要我們及時對事業(yè)單位會計核算方法進行改革。

（二）財務制度不完善

事業(yè)單位通常情況下不會涉及到經(jīng)營和銷售問題，主要工作就是對項目進行管理，通過招商和上項目為地區(qū)帶來更多的經(jīng)濟效益。這種現(xiàn)狀就決定了財務部門在事業(yè)單位中并不會占據(jù)首要地位，財務部門的主要工作只是負責簡單的財務核算。事業(yè)單位的項目資金都是由財政部門同意下放，所得到的收入除了一小部分用單位自身建設之外，剩余收入要全部上繳，市場經(jīng)濟制度對事業(yè)單位并不會造成任何沖擊，因此，在這種情形之下，事業(yè)單位財務制度建設并不是很完善。由于和市場聯(lián)系性不緊密，缺少風險防范意識，事業(yè)單位會計核算工作開展過程中沒有完善的制度作為依據(jù)，管理松散，并不能將項目各個部分的會計核算體現(xiàn)出來，缺少成本預算，導致項目建設常常超出預定的金額。

（三）事業(yè)單位內(nèi)部控制能力薄弱

事業(yè)單位內(nèi)部控制主要包含了內(nèi)部管理控制和內(nèi)部會計控制，事業(yè)單位內(nèi)部控制制度對于提高單位的經(jīng)營能力，盡早達到經(jīng)營目標具有很大幫助。而事業(yè)單位的工作內(nèi)容通常比較簡單，內(nèi)部控制制度設計和執(zhí)行都存在比較大的問題，內(nèi)部控制能力不足，有的事業(yè)單位根本沒有建設內(nèi)部控制制度，他們認為內(nèi)部控制制度對事業(yè)單位的作用不大，不需要建設。有些事業(yè)單位即便是建設了內(nèi)部控制制度，也存在制度建設不合理，執(zhí)行不到位的現(xiàn)象。很多事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的建設并不是為了保證事業(yè)單位內(nèi)部資金使用的科學性和合理性，而是為了應付上級檢查，流于形式。事業(yè)單位內(nèi)部控制能力不高，導致相應的崗位沒有得到有效的分離，挪用資金、收支不入賬或者少入賬現(xiàn)象普遍存在，嚴重影響到事業(yè)單位今后的發(fā)展。

二、改進事業(yè)單位財務管理的對策分析

（一）進一步規(guī)范事業(yè)單位會計核算操作

為了降低事業(yè)單位會計核算和單位實際情況不符的現(xiàn)象，需要執(zhí)行完善的管理制度，對事業(yè)單位會計核算行為進行約束。要定期開展專業(yè)機能培訓，引導會計人員思想行為，提高對事業(yè)單位會計核算的重視程度。并制定完善的事業(yè)單位會計核算考核標準，通過科學的獎懲來增強會計人員的危機意識。要出臺相應的監(jiān)督檢查政策，定期和不定期對事業(yè)單位會計核算工作進行檢查。加快事業(yè)單位會計核算方法的改革和創(chuàng)新，學習和借鑒先進的工作經(jīng)驗和方法，促進事業(yè)單位會計核算和現(xiàn)實資金流動情況相接軌。同時還要進一步規(guī)范事業(yè)單位會計核算流程，完善事業(yè)單位會內(nèi)部制度，更好發(fā)揮會計的職能作用。

（二）創(chuàng)新機制，嚴格監(jiān)督，建立健全事業(yè)單位財務管理的規(guī)章制度

首先，要加強資金管理。事業(yè)單位財務部門取得的各項收入都要開具正規(guī)的收款收據(jù)并及時入賬，不得“坐支”現(xiàn)金，更不允許收入不入賬或另設賬目，進行體外資金循環(huán)。事業(yè)單位每項支出都須經(jīng)單位財務部門審核、審批后方可入賬。要嚴格控制非生產(chǎn)性開支，壓縮管理費用，嚴格杜絕新債發(fā)生；其次。要健全財務管理制度事業(yè)單位要結(jié)合本地實際，建立健全民主管理和財務公開制度、現(xiàn)金銀行存款制度、債權(quán)債務管理制度、資產(chǎn)臺賬制度、票據(jù)管理制度、會計檔案制度、財務開支審批制度、會計人員管理制度、干部任期屆滿經(jīng)濟責任和離任審計制度、“一事一議”籌資籌勞制度，并要嚴格執(zhí)行。事業(yè)單位的行政主管部門要切實加強對事業(yè)單位執(zhí)行各項制度情況的審計和監(jiān)督；再次，要嚴格資產(chǎn)、資源管理。事業(yè)單位的所有資產(chǎn)、資源進行承包、租賃、開發(fā)，須經(jīng)代表大會討論通過，并須形成規(guī)范的經(jīng)濟合同文本，該文本要報行政主管部門審核、司法部門鑒證，同時一律納入財務帳內(nèi)管理；最后，要切實履行民主管理程序。凡是關系事業(yè)單位切身利益的事項，如項目出租、發(fā)包，干部報酬，大額舉債，大中型固定資產(chǎn)的變賣和處理，企業(yè)改制，“一事一議”籌資籌勞等重大事項，必須經(jīng)民主討論決定。

（三）加強領導，強化培訓，不斷提高會計人員的整體素質(zhì)

首先，全面加強事業(yè)單位財會人員隊伍建設。穩(wěn)定的財會隊伍是做好事業(yè)單位核算工作的基礎和保障。要確保事業(yè)單位財會人員具備一定的會計業(yè)務知識和工作能力，經(jīng)考核合格后聘任上崗。無違反財經(jīng)法紀行為應盡量保持隊伍穩(wěn)定，不得隨意變動，同時財會人員必須掌握財會專業(yè)知識，熟悉財經(jīng)法紀，具備從事財會工作的素質(zhì)和能力，要根據(jù)事業(yè)單位實際，通過公開招考的形式從符合財會專業(yè)要求的大學生中選拔優(yōu)秀人才，充實事業(yè)單位會計服務中心隊伍；其次，繼續(xù)加大對事業(yè)單位財會人員的培訓和管理力度。要建立完善財會人員定期培訓和繼續(xù)教育機制，組織做好對事業(yè)單位財會人員的培訓和繼續(xù)教育工作，不斷提高他們的業(yè)務素質(zhì)和政策理論水平。

（四）建立事業(yè)單位財務風險預警和風險控制機制

在實際工作過程中要結(jié)合事業(yè)單位自身實際情況，可以將現(xiàn)代信息技術和電子技術引入到事業(yè)單位的財務管理系統(tǒng)中，利用電子技術建立完善的風險預警和風險控制系統(tǒng)，制定合理的風險預警指標，及時發(fā)現(xiàn)財務管理過程中存在的問題，實現(xiàn)實時動態(tài)監(jiān)控的目的，嚴格控制閥風險的發(fā)生率。由于現(xiàn)階段，內(nèi)外環(huán)境日漸復雜，事業(yè)單位財務風險預警機制也需要靈活，對風險較高的事業(yè)單位設置較低的報警指標，提高風險預警的靈敏性，反之設置較高標準，通過這些指標能夠得出相應結(jié)果，實現(xiàn)高效控制事業(yè)單位財務風險。（作者單位為陜西省漢中市城固縣畜牧獸醫(yī)工作站）