隨著人民銀行改革的深入，基層人民銀行開展的職工民主管理工作愈加發(fā)揮著重要的作用，極大地促進(jìn)了基層行職工有效參與管理、依法維護(hù)權(quán)益的積極性?；鶎痈骷?jí)行也在適應(yīng)時(shí)代要求、創(chuàng)新民主管理方式等方面進(jìn)行了大量的探索和實(shí)踐，本文談一談在當(dāng)前的環(huán)境下，基層人民銀行職工民主管理的方法和途徑。

一、強(qiáng)化職工民主管理的重要性

基層人民銀行開展職工民主管理對(duì)推動(dòng)支行履行金融職責(zé)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、加快自身建設(shè)、完善內(nèi)控管理等各個(gè)方面都具有重要的作用，有利于實(shí)現(xiàn)職工自我管理、自我教育和自我監(jiān)督；有利于落實(shí)職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)；有利于培育和發(fā)展先進(jìn)的央行文化；有利于維護(hù)職工合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系；有利于加強(qiáng)基層行黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，健全內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)；有利于密切黨與職工群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。

二、實(shí)施職工民主管理的原則

基層人民銀行開展職工民主管理不僅僅要堅(jiān)持社會(huì)主義方向，堅(jiān)持民主集中制，更要與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)當(dāng)下社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境，堅(jiān)持科學(xué)性原則、參與性原則和效能性原則，推動(dòng)基層人民銀行進(jìn)一步完善職工（代表）大會(huì)制度、“三公開”制度等一系列管理制度，提高基層人民銀行職工民主管理的質(zhì)量和效果。

（一）科學(xué)管理原則。根據(jù)基層人民銀行的實(shí)際，把現(xiàn)代科學(xué)管理的基本原理運(yùn)用到實(shí)際工作中來，充分發(fā)揮職工的能動(dòng)作用，積極創(chuàng)造條件使用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)及技術(shù)設(shè)備、資金、信息等，提高管理效率和服務(wù)水平。

1.先進(jìn)的管理理念。堅(jiān)持以職工為根本，以和諧為目標(biāo)，相信職工、依靠職工，把職工當(dāng)成央行的主人，尊重職工的主人翁地位，凝聚職工的智慧和力量。同時(shí)，職工也要時(shí)時(shí)、處處以行為家，堅(jiān)持個(gè)人利益服從全局利益，自覺履行社會(huì)責(zé)任。支行和職工之間要互相促進(jìn)，與時(shí)俱進(jìn)，把基層央行打造成利益共同體、命運(yùn)共同體、事業(yè)共同體。

2.嚴(yán)密的管理制度。以法律和法規(guī)為基礎(chǔ)，建立健全管理體系，完善議事規(guī)則和程序，明確主體責(zé)任，讓制度管理一切，讓一切有制度可依。

3.堅(jiān)定的執(zhí)行能力。堅(jiān)定的執(zhí)行能力是對(duì)單位和職工的考量，是理論和實(shí)踐的結(jié)合，對(duì)決策和制度只有堅(jiān)定不移地執(zhí)行才能夠使目標(biāo)轉(zhuǎn)化為成果，才能夠扎扎實(shí)實(shí)地完成上級(jí)行及行領(lǐng)導(dǎo)部署的各項(xiàng)工作任務(wù)。

（二）廣泛參與原則。民主管理的出發(fā)點(diǎn)與歸宿點(diǎn)都是通過保障和維護(hù)職工的民主權(quán)利、經(jīng)濟(jì)利益，協(xié)調(diào)穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，調(diào)動(dòng)職工與單位共謀發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

1.參與決策。特別是在“三重一大”的決策上，必須傾聽廣大職工的意見和建議，發(fā)揚(yáng)民主，科學(xué)決策。

2.參與管理。基層人民銀行廣大職工一方面通過行務(wù)會(huì)、行長(zhǎng)辦公會(huì)、民主評(píng)議等形式，參加到管理中來。另一方面主要是參加職工（代表）大會(huì)參與行務(wù)管理，了解管理層的意圖，呈現(xiàn)職工的意愿，促進(jìn)基層行和諧發(fā)展。

3.參與監(jiān)督。從決策到執(zhí)行到效果，廣大職工應(yīng)積極參與監(jiān)督，有效行使監(jiān)督權(quán)，確?；鶎尤嗣胥y行的每一項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

（三）追求效能原則。開展職工民主管理的效能性原則就是要以最小的投入獲得最大的效果。

1.立足縱深——職工參與民主管理的程度要深，從整章建制向人事任免、工資認(rèn)定、費(fèi)用使用等基層人民銀行的關(guān)鍵控制方面縱向引申，求得人力投入的最大效能。

2.力求緊密——職工民主管理要與黨風(fēng)廉政建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)等緊密結(jié)合，在落實(shí)職工的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)的進(jìn)程中，制約權(quán)力的不當(dāng)運(yùn)用，提高職工的職業(yè)水準(zhǔn)，防止腐敗、消極等不良現(xiàn)象的滋長(zhǎng)，以一舉之力獲得多重收獲。

3.意在廣泛——職工民主管理的主體包括全行職工，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也在其中，都應(yīng)當(dāng)積極參與民主管理。從參與的事務(wù)來看，不僅有支行的重大決策還包括職工的衣食住行，事無巨細(xì)都與職工的切身利益息息相關(guān)。

三、當(dāng)下基層人民銀行實(shí)施民主管理的特點(diǎn)

（一）人員結(jié)構(gòu)差異化，增加民主管理操作難度。近幾年，基層行人員結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，從年齡結(jié)構(gòu)來看，一個(gè)十余人的支行，年齡大的有50多歲，小的僅20歲出頭，年青人對(duì)社會(huì)的認(rèn)知與年長(zhǎng)的同志有很大的不同，價(jià)值觀方面存在很大的差異。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來看，基層支行還有相當(dāng)一部分職工屬于初、高中畢業(yè)，不論是思想意識(shí)還是業(yè)務(wù)技能與大學(xué)生相比都不具備任何優(yōu)勢(shì)。職工在身份、崗位、職業(yè)認(rèn)同、價(jià)值觀念等方面的差異，增加了民主管理各項(xiàng)手段和方法的操作難度。

（二）職工需求個(gè)性化，提升民主管理應(yīng)對(duì)力。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基層人民銀行職工工作條件和生活條件日益提高，對(duì)參與民主管理的意圖發(fā)生了悄然的變化，職工合法權(quán)益的個(gè)性化增強(qiáng)。如有的人認(rèn)為職務(wù)的升遷是事業(yè)成功的標(biāo)志，因此對(duì)工作業(yè)績(jī)要求較高，參加競(jìng)爭(zhēng)上崗的積極性很高；有的人追求安逸，工作不愿承擔(dān)壓力，看重的是生活品質(zhì)，因此對(duì)工資、福利要求較多；有的人不愿承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，對(duì)單位開展的精神文明建設(shè)活動(dòng)抱怨較多。這些現(xiàn)象除了反映在職工的言行中，還集中反映在職工代表大會(huì)的提案中。有的單位征集的提案五花八門，從側(cè)面反映出職工需求的個(gè)性化，個(gè)性化的需求在逐一落實(shí)上存在較大困難。各基層人民銀行積極創(chuàng)新管理方法，針對(duì)各種不同的需求，開辦道德講堂、青年課堂，引進(jìn)社會(huì)上暢銷的減壓方法，請(qǐng)專家為職工進(jìn)行心理輔導(dǎo)等等，提高了民主管理的應(yīng)對(duì)能力。

（三）訴求表達(dá)途徑多樣化，彰顯民主管理時(shí)代特征。從正規(guī)途徑比如職工（代表）大會(huì)等不能夠解決問題或者不能夠暢所欲言的時(shí)候，高科技手段開始大行其道，網(wǎng)絡(luò)聊天室、論壇、微信微博都成為職工表達(dá)訴求的渠道，人民銀行各地的網(wǎng)站、論壇、內(nèi)網(wǎng)郵箱、即時(shí)通、飛信等給各地人行職工交流提供了極大的便利，但也成為一些職工發(fā)牢騷、泄私憤的場(chǎng)所，由于其隱蔽性強(qiáng)、傳播快，曾在一定范圍內(nèi)造成了不當(dāng)?shù)挠绊憽Ｈ绾问箍萍际侄螢槲宜?、暢通職工意愿表達(dá)途徑、認(rèn)真聽取職工心聲成為當(dāng)下基層行實(shí)行民主管理亟待完善的重要方面。

四、實(shí)現(xiàn)職工民主管理的新途徑

（一）建立民主管理網(wǎng)上工作機(jī)制。利用網(wǎng)絡(luò)開展民主管理是一種新型的管理方式，人民銀行外網(wǎng)可以鏈接到省會(huì)中心支行，內(nèi)網(wǎng)方面，各大區(qū)行可以鏈接到各中心支行，中心支行可以鏈接到縣支行，網(wǎng)站、郵箱、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)等都已發(fā)展的比較完善，充分利用網(wǎng)絡(luò)開展民主管理的硬件基本到位，意愿表達(dá)、征集提案、民主測(cè)評(píng)等民主管理的基本方法都可以通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)，不僅速度快、匯總方便、節(jié)約資源，更因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)表達(dá)具有一定的隱蔽性而更能夠聽到職工的真實(shí)意愿。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)職工正確表達(dá)自己的訴求，及時(shí)關(guān)注并積極回應(yīng)職工，有的放矢地解難答疑，豐富民主管理的載體。

（二）建立職代會(huì)舉報(bào)制、通報(bào)制。各基層行應(yīng)當(dāng)在職工與管理者（黨委、黨組）之間建立起一個(gè)制約機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的制約，避免權(quán)力的極端性與絕對(duì)化。職工（代表）大會(huì)是基層行職工參與民主管理的載體，應(yīng)建立職工（代表）大會(huì)的舉報(bào)制度和通報(bào)制度，進(jìn)一步制衡權(quán)力的使用。任何一個(gè)職工或領(lǐng)導(dǎo)如果做了有損支行利益的事情，職工群眾和代表就應(yīng)當(dāng)舉報(bào)（或越級(jí)舉報(bào)），以便及時(shí)、有效地中止和查處其違法行為。所謂的通報(bào)制度也就是對(duì)職工（代表）大會(huì)征集提案的落實(shí)情況、相關(guān)案件的查處情況等職工群眾關(guān)心的問題要及時(shí)在全行范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，讓廣大職工心中有數(shù)，這也是職工行使監(jiān)督權(quán)的有效手段。

（三）建立職工民主管理對(duì)話機(jī)制。各級(jí)行在開展民主管理過程中，對(duì)上下級(jí)之間如何建立對(duì)話機(jī)制進(jìn)行了積極的探索，行長(zhǎng)信箱、行長(zhǎng)接待日、談心活動(dòng)等都是對(duì)話機(jī)制的體現(xiàn)。但是在實(shí)際工作中，這些方法往往流于形式，行長(zhǎng)信箱無人查收、反饋，行長(zhǎng)接待日無人接待，久而久之成了擺設(shè)。職工參與管理的本質(zhì)是管理者和職工之間的感情溝通，通過各種方式的對(duì)話，可以溝通思想，聯(lián)絡(luò)感情，也可以使管理者擺正領(lǐng)導(dǎo)與公仆的位置，有利于領(lǐng)導(dǎo)者掌握職工的思想動(dòng)態(tài)、工作狀況，反之也能夠使領(lǐng)導(dǎo)者的思想和策略被職工所接受。（作者單位為中國(guó)人民銀行和碩縣支行）